【正文】 護區(qū)科普教育功能提升的要求，下一階段的建設(shè)內(nèi)容迫切需要加強保護區(qū)管理處局址工程建設(shè)，著力解決職工辦公條件和住宿條件，切實解決廣大職工扎根基層，奉獻自然 20 保護的后顧之憂。 第 26 頁 共 28 頁 四是物件上漲快，部分建設(shè)內(nèi)容超預(yù)算幅度大。雖然，我們之前邀請專業(yè)機構(gòu)進行了勘測和設(shè)計，分析探討了一些可能出 現(xiàn)的問題，但在現(xiàn)場施工過程中，還是出現(xiàn)了不少問題，其中有設(shè)計上的問題，如面板空隙過大，道路過于狹窄影響正常行走等 。 一是時間跨度長，變化因素多，造成建設(shè)內(nèi)容 多次調(diào)整。因此，綜合生態(tài)、社會、 第 24 頁 共 28 頁 經(jīng)濟等各方面的效益分析，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程是值得建設(shè)的，十分必要，并將在將來保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中具有發(fā)揮越來越大的作用。 崇明東灘濕地生態(tài)示范工程的實施從規(guī)模、內(nèi)涵、功能和多樣化的自然親和力方面滿足了市民的不同需要，一方面通過功能設(shè)施的建 17 設(shè)幫助市民或受教育者深入了解濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其服務(wù)功能，了解濕地的保護對遷徙水鳥保護的重要意義；另一方面，也可以使市民在感受濕地的多種服務(wù)功能的同時，自覺的關(guān)注、參與濕地保護工作，為建設(shè)生態(tài) 型城市奠定良好的基礎(chǔ)。崇明東灘濕地也是 XX 省重要的生態(tài)安全屏障，在調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、抵御風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害等方面發(fā)揮著重要的作用。 崇明東灘是全球重要的生態(tài)敏感區(qū)域，也是罕見的處于快速演替中的河口潮灘濕地生態(tài)系統(tǒng)。每年春秋兩季遷徙而來的上百萬只鳥類徘徊在長江口上方，將對航空安全產(chǎn)生不良影響，距浦東機場 40 多公里的崇明東灘地區(qū)保護航空安全的地位和作用顯得非常突出和重要。在中日《協(xié)定》中，列出共同保護鳥類有 227種，來往于崇明東灘鳥類有 160種，占《協(xié)定》鳥類種類的 71%；在中澳《協(xié)定》中，列出共同保護的候鳥有 81 種，來往于崇明東灘的鳥類有 52 種，占《協(xié)定》鳥類種類的 64%。但是目前鳥類環(huán)志研究條件十分艱苦，基本上是在灘涂上直接進行野外作業(yè)，受天氣影響大，直接影響了環(huán)志系放研究的質(zhì)量，也不利于對外交流。同時，管護基礎(chǔ)設(shè)施的建成可以滿足現(xiàn)有疫病疫源監(jiān)測人員對鳥類集中活動區(qū)域的監(jiān)測和觀察，以便在第一時間報告鳥類棲息地的異常情況，有效配合全球禽流感的監(jiān)測和防控工作。 目前，崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)共有 5 處管護站，以及沿 1998/2024 大堤布設(shè)的界碑。具體表現(xiàn)為： 一是極大地改善了崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)管護基礎(chǔ)設(shè)施配置水平，為實施科學(xué)管理奠定了良好基礎(chǔ)。 （五）科研宣教設(shè)備購置。鳥類環(huán)境改造工程是濕地生態(tài)示范工程的主體部分，主要包括新建水禽湖（棲息地）、營 造生境島嶼和屏障林帶以及相關(guān)水電輔助工程等，這些項目內(nèi)容主要涉及溝河疏浚、土方開挖和綠化種植、水生植物種植以及土地整理等。共設(shè)置界碑 43 塊，宣傳牌 80 塊，警示牌 9 塊，指示牌 3 塊，完成投資 萬元。 根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于河北衡水湖等 5 個濕地保護與恢復(fù)工程建設(shè)項目可行性研究報告的批復(fù)》（林計發(fā) [2024]115 號）有關(guān)要求，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項目總投資為 1170 萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資安排 585 萬元，要求地方配套解決 585 萬元。 （四）其他費用實際投資 萬元。 （二）科研宣教工程完成投資 萬元。目前，正在市局的指導(dǎo)下，進行項目竣工驗收準(zhǔn)備。實際完成建設(shè)管護站 2 個，總面積為 1041 平方米，其中包括歸并建設(shè)的濕地定位監(jiān)測站 200 平方米。關(guān)鍵物種觀測站建筑面積約為 50平方米。 （ 2）巡護步道。界樁規(guī)格為 15x25x250cm 水泥預(yù)制塊，分別標(biāo)有編號和保護區(qū) 第 14 頁 共 28 頁 logo。保護區(qū)管理處委托上海建正建設(shè)工程造價咨詢事務(wù)所有限公司代理網(wǎng)上招標(biāo)。由于前述原因，國家林業(yè)局 2024年 5 月批復(fù)的項目建設(shè)內(nèi)容已由地方投入的資金實施完成。至此，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程建設(shè)項目正式全面啟動，截止到 2024年底，保護區(qū)管理處已全面完成中央投資項目的實施。 第 11 頁 共 28 頁 三是項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 6 針對項目實施過程中存在的三個問題，按照《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目管理辦法》的要求，需要對國家林業(yè)局 2024 年 5月批復(fù)的原可行性研究報告做以下三個方面的內(nèi)容進行調(diào)整： 一是項目建設(shè)規(guī)模。通過市建設(shè)財力 1000 萬元資金，初步建成了崇明東灘鳥類自然保護區(qū)邊界標(biāo)識系統(tǒng)工程、部分管護站點以及濕地生態(tài)示范區(qū)工程，與國家林業(yè)局 2024 年 5 月批復(fù)的項目建設(shè)內(nèi)容基本一致，除綜合業(yè)務(wù)用房以外，已經(jīng)大部分完成了國債項目需要建設(shè)的內(nèi)容。因此，涉及到以下三個問題： 一是突破了國家林業(yè)局批復(fù)的投資規(guī)模。適逢 2024 年上海綠化管理局、 XX 省農(nóng)林局機構(gòu) “ 撤二建 一 ” ，人員分流，造成國債項目地方配套資金不到位，項目一直不能組織實施。按照市發(fā)展計劃委員會的意見，崇明東灘鳥類自然保護區(qū)一期工程由市農(nóng)林局所屬的上海種業(yè)（集團）有限公司和上海實業(yè)（集團）有限公司所屬的上海崇明東灘投資開發(fā)有限公司成立的上海東灘國際濕地有限公司具體負(fù)責(zé)實施。 （二）保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目概況 2024 年 11 月，根據(jù)崇明東灘國際重要濕地保護和管理工作以及崇明東灘鳥類自然保護區(qū)管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，為了基本形成野外巡護管理體系，改善鳥類調(diào)查、環(huán)志野外工作環(huán)境，建設(shè)多種功能的鳥類補充棲息地以及為市民提供科普教育重要場所，更好地發(fā)揮崇明東灘鳥類自然保護區(qū)生態(tài)和社會效益，原XX 省農(nóng)林局向國家林業(yè) 3 局報送了《關(guān)于申報建設(shè)上海崇明東灘國家級濕地生態(tài)示范區(qū)的請示》（滬農(nóng)林 [2024]337 號）以及《 XX 省崇明東灘國家級濕地生態(tài)示范區(qū)項目建設(shè)可行性研究報告》，項目建設(shè)內(nèi)容包括自然保護區(qū)的邊界標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)、管護設(shè)施建設(shè)以及 2140 畝濕 第 7 頁 共 28 頁 地生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等三大部分。 1999 年 7月，崇明東灘被濕地國際亞太組織接納為東亞 — 澳大利亞涉禽保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員單位； 2024 年 1 月，經(jīng)中國政府同意，濕地公約秘書處指定崇明東灘鳥類自然保護區(qū)為國際重要濕地，國際編號為 1144； 2024 年 7 月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建立 崇明東灘鳥類國家 第 6 頁 共 28 頁 級自然保護區(qū)。崇明東灘同時也為雁鴨類、鶴類等水鳥提供了重要的越冬地。北緯31o2539?！?122o0539。研究表明，崇明東灘是很多在東亞 — 澳大利西亞之間遷徙的鳥類在東亞地區(qū)最南端的遷徙 第 5 頁 共 28 頁 停歇地，是和澳洲大陸越冬地直接相連的遷徙驛站，據(jù)調(diào)查，崇明 東灘至少已有 10 種鸻鷸類的數(shù)量超過崇明東灘所在的東亞 澳大利西亞鳥類遷徙路線上全部種群數(shù)量的 1%標(biāo)準(zhǔn)。 2 崇明東灘主要由團結(jié)沙外灘、東旺沙外灘和北八效外灘等三大部分組成，區(qū)域總面積 平方公里，約占上海全市濕地總面積的 %，其中核心區(qū)面積為 平方公里，緩沖區(qū)面積為 平方公里，實驗區(qū)面積為 平方公里。保護區(qū)管理處現(xiàn)有正式職工 26 人，協(xié)管人員 34 人，其中中級職稱 8 人，初級職稱 7 人。 2024 年 12 月， XX 省發(fā)展計劃委員會以滬計投 [2024]192 號批復(fù)同意市農(nóng)林局于 2024 年 8 月上報的《 XX 省崇明東灘鳥類自然保護區(qū)一期工程可行性研究報告》（滬農(nóng)林 [2024]174 號），項目總投資為 2500 萬元，其中市級建設(shè)財力資金投入 1000