【正文】 護(hù)區(qū)科普教育功能提升的要求，下一階段的建設(shè)內(nèi)容迫切需要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理處局址工程建設(shè)，著力解決職工辦公條件和住宿條件，切實(shí)解決廣大職工扎根基層，奉獻(xiàn)自然 20 保護(hù)的后顧之憂。 第 26 頁 共 28 頁 四是物件上漲快，部分建設(shè)內(nèi)容超預(yù)算幅度大。雖然，我們之前邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了勘測和設(shè)計(jì)，分析探討了一些可能出 現(xiàn)的問題，但在現(xiàn)場施工過程中，還是出現(xiàn)了不少問題，其中有設(shè)計(jì)上的問題，如面板空隙過大，道路過于狹窄影響正常行走等 。 一是時間跨度長，變化因素多，造成建設(shè)內(nèi)容 多次調(diào)整。因此，綜合生態(tài)、社會、 第 24 頁 共 28 頁 經(jīng)濟(jì)等各方面的效益分析，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程是值得建設(shè)的，十分必要，并將在將來保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展過程中具有發(fā)揮越來越大的作用。 崇明東灘濕地生態(tài)示范工程的實(shí)施從規(guī)模、內(nèi)涵、功能和多樣化的自然親和力方面滿足了市民的不同需要，一方面通過功能設(shè)施的建 17 設(shè)幫助市民或受教育者深入了解濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其服務(wù)功能，了解濕地的保護(hù)對遷徙水鳥保護(hù)的重要意義；另一方面，也可以使市民在感受濕地的多種服務(wù)功能的同時，自覺的關(guān)注、參與濕地保護(hù)工作，為建設(shè)生態(tài) 型城市奠定良好的基礎(chǔ)。崇明東灘濕地也是 XX 省重要的生態(tài)安全屏障，在調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、抵御風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害等方面發(fā)揮著重要的作用。 崇明東灘是全球重要的生態(tài)敏感區(qū)域，也是罕見的處于快速演替中的河口潮灘濕地生態(tài)系統(tǒng)。每年春秋兩季遷徙而來的上百萬只鳥類徘徊在長江口上方，將對航空安全產(chǎn)生不良影響，距浦東機(jī)場 40 多公里的崇明東灘地區(qū)保護(hù)航空安全的地位和作用顯得非常突出和重要。在中日《協(xié)定》中，列出共同保護(hù)鳥類有 227種，來往于崇明東灘鳥類有 160種，占《協(xié)定》鳥類種類的 71%；在中澳《協(xié)定》中，列出共同保護(hù)的候鳥有 81 種，來往于崇明東灘的鳥類有 52 種，占《協(xié)定》鳥類種類的 64%。但是目前鳥類環(huán)志研究條件十分艱苦，基本上是在灘涂上直接進(jìn)行野外作業(yè)，受天氣影響大，直接影響了環(huán)志系放研究的質(zhì)量，也不利于對外交流。同時，管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建成可以滿足現(xiàn)有疫病疫源監(jiān)測人員對鳥類集中活動區(qū)域的監(jiān)測和觀察，以便在第一時間報告鳥類棲息地的異常情況，有效配合全球禽流感的監(jiān)測和防控工作。 目前，崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)共有 5 處管護(hù)站，以及沿 1998/2024 大堤布設(shè)的界碑。具體表現(xiàn)為： 一是極大地改善了崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施配置水平，為實(shí)施科學(xué)管理奠定了良好基礎(chǔ)。 （五）科研宣教設(shè)備購置。鳥類環(huán)境改造工程是濕地生態(tài)示范工程的主體部分，主要包括新建水禽湖（棲息地）、營 造生境島嶼和屏障林帶以及相關(guān)水電輔助工程等，這些項(xiàng)目內(nèi)容主要涉及溝河疏浚、土方開挖和綠化種植、水生植物種植以及土地整理等。共設(shè)置界碑 43 塊，宣傳牌 80 塊，警示牌 9 塊，指示牌 3 塊，完成投資 萬元。 根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于河北衡水湖等 5 個濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告的批復(fù)》（林計(jì)發(fā) [2024]115 號）有關(guān)要求，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程項(xiàng)目總投資為 1170 萬元，其中中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資安排 585 萬元，要求地方配套解決 585 萬元。 （四）其他費(fèi)用實(shí)際投資 萬元。 （二）科研宣教工程完成投資 萬元。目前，正在市局的指導(dǎo)下，進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備。實(shí)際完成建設(shè)管護(hù)站 2 個，總面積為 1041 平方米，其中包括歸并建設(shè)的濕地定位監(jiān)測站 200 平方米。關(guān)鍵物種觀測站建筑面積約為 50平方米。 （ 2）巡護(hù)步道。界樁規(guī)格為 15x25x250cm 水泥預(yù)制塊，分別標(biāo)有編號和保護(hù)區(qū) 第 14 頁 共 28 頁 logo。保護(hù)區(qū)管理處委托上海建正建設(shè)工程造價咨詢事務(wù)所有限公司代理網(wǎng)上招標(biāo)。由于前述原因，國家林業(yè)局 2024年 5 月批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容已由地方投入的資金實(shí)施完成。至此，崇明東灘濕地生態(tài)示范工程建設(shè)項(xiàng)目正式全面啟動，截止到 2024年底，保護(hù)區(qū)管理處已全面完成中央投資項(xiàng)目的實(shí)施。 第 11 頁 共 28 頁 三是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 6 針對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的三個問題，按照《林業(yè)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的要求，需要對國家林業(yè)局 2024 年 5月批復(fù)的原可行性研究報告做以下三個方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整： 一是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。通過市建設(shè)財力 1000 萬元資金，初步建成了崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)識系統(tǒng)工程、部分管護(hù)站點(diǎn)以及濕地生態(tài)示范區(qū)工程，與國家林業(yè)局 2024 年 5 月批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容基本一致，除綜合業(yè)務(wù)用房以外，已經(jīng)大部分完成了國債項(xiàng)目需要建設(shè)的內(nèi)容。因此，涉及到以下三個問題： 一是突破了國家林業(yè)局批復(fù)的投資規(guī)模。適逢 2024 年上海綠化管理局、 XX 省農(nóng)林局機(jī)構(gòu) “ 撤二建 一 ” ，人員分流，造成國債項(xiàng)目地方配套資金不到位，項(xiàng)目一直不能組織實(shí)施。按照市發(fā)展計(jì)劃委員會的意見，崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)一期工程由市農(nóng)林局所屬的上海種業(yè)（集團(tuán)）有限公司和上海實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司所屬的上海崇明東灘投資開發(fā)有限公司成立的上海東灘國際濕地有限公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施。 （二）保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目概況 2024 年 11 月，根據(jù)崇明東灘國際重要濕地保護(hù)和管理工作以及崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，為了基本形成野外巡護(hù)管理體系，改善鳥類調(diào)查、環(huán)志野外工作環(huán)境，建設(shè)多種功能的鳥類補(bǔ)充棲息地以及為市民提供科普教育重要場所，更好地發(fā)揮崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)生態(tài)和社會效益，原XX 省農(nóng)林局向國家林業(yè) 3 局報送了《關(guān)于申報建設(shè)上海崇明東灘國家級濕地生態(tài)示范區(qū)的請示》（滬農(nóng)林 [2024]337 號）以及《 XX 省崇明東灘國家級濕地生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報告》，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括自然保護(hù)區(qū)的邊界標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)、管護(hù)設(shè)施建設(shè)以及 2140 畝濕 第 7 頁 共 28 頁 地生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等三大部分。 1999 年 7月，崇明東灘被濕地國際亞太組織接納為東亞 — 澳大利亞涉禽保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員單位； 2024 年 1 月，經(jīng)中國政府同意，濕地公約秘書處指定崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)為國際重要濕地，國際編號為 1144； 2024 年 7 月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建立 崇明東灘鳥類國家 第 6 頁 共 28 頁 級自然保護(hù)區(qū)。崇明東灘同時也為雁鴨類、鶴類等水鳥提供了重要的越冬地。北緯31o2539。— 122o0539。研究表明，崇明東灘是很多在東亞 — 澳大利西亞之間遷徙的鳥類在東亞地區(qū)最南端的遷徙 第 5 頁 共 28 頁 停歇地，是和澳洲大陸越冬地直接相連的遷徙驛站，據(jù)調(diào)查，崇明 東灘至少已有 10 種鸻鷸類的數(shù)量超過崇明東灘所在的東亞 澳大利西亞鳥類遷徙路線上全部種群數(shù)量的 1%標(biāo)準(zhǔn)。 2 崇明東灘主要由團(tuán)結(jié)沙外灘、東旺沙外灘和北八效外灘等三大部分組成，區(qū)域總面積 平方公里，約占上海全市濕地總面積的 %，其中核心區(qū)面積為 平方公里，緩沖區(qū)面積為 平方公里，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積為 平方公里。保護(hù)區(qū)管理處現(xiàn)有正式職工 26 人，協(xié)管人員 34 人，其中中級職稱 8 人，初級職稱 7 人。 2024 年 12 月， XX 省發(fā)展計(jì)劃委員會以滬計(jì)投 [2024]192 號批復(fù)同意市農(nóng)林局于 2024 年 8 月上報的《 XX 省崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)一期工程可行性研究報告》（滬農(nóng)林 [2024]174 號），項(xiàng)目總投資為 2500 萬元，其中市級建設(shè)財力資金投入 1000