4農(nóng)村社會保障制度變遷選擇-全文預(yù)覽
【正文】 依然任重道遠。由此，農(nóng)村開始突破長期以來對土地保障模式的路徑依賴，逐步建立并完善正式的、現(xiàn)代意義的社會保障制度。 2024 開始試點并逐步在全國推廣實施的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度最大的特點即是強調(diào)政府責(zé)任、互助共濟，使之更加具有現(xiàn)代社會保險的性質(zhì)。從外生力量來看，隨著國家財力的增強，中國已經(jīng)初步具備了加快發(fā)展社會事業(yè)、改善民生的物質(zhì)條件和 第 8 頁 共 13 頁 基礎(chǔ)。從內(nèi)生力量來看，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境以及工業(yè)化、城市化所引發(fā)的 “ 圈地運動 ” ，現(xiàn)代社會農(nóng)民的社會風(fēng)險正在逐漸增大，但土地保障功能卻在迅速弱化，難以再承擔(dān)起諸多保障的重任 。而農(nóng)村合作醫(yī)療制度由于其制度本身的先天性缺陷和政 第 7 頁 共 13 頁 治動員的非制度化特征導(dǎo)致其在不少地方都是春建秋散，難以持久 。所以，長期以來，政府將土地被視為農(nóng)村社會保障的替代，土地保障成為政府規(guī)避其提供社會保障責(zé)任的托詞。從另一個角度來說，即在中國公共財政體制尚不健全以及政府財力有限的條件下，對農(nóng)村社會保障的投入可能會以降低城鎮(zhèn)居民社會保障待遇為代價。［ 5］城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)社 會保障體系的 “ 二元性 ” ，即城市開始逐步建立一系列現(xiàn)代性、正式的社會保障制度，而農(nóng)村則依舊延續(xù)傳統(tǒng)的、非正式的家庭保障和土地保障的社會保障模式，并形成了對土地保障模式的路徑依賴。 1999 年，國務(wù)院對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險進行整頓清理，停止接收新業(yè)務(wù)，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度在經(jīng)歷了短暫的探索性試點后逐漸銷聲匿跡。［ 4］土地保障這種傳統(tǒng)的、非正式的保障模式在建國初期乃至以后很長一段時期內(nèi)仍然是農(nóng)村社會保障的主要形式。中國古代， “ 積蓄以備荒災(zāi) ” 的思想貫穿整個奴隸社會和封建社會，成為中國傳統(tǒng)社會保障思想所遵 循的基本線索。由此可見，路徑創(chuàng)造的過程是一個組織不斷突破現(xiàn)有組織邊界及制度、技術(shù)等約束，在不斷進行路徑突破和路徑創(chuàng)造中實現(xiàn)組織可持續(xù)發(fā)展的過程。但其過度強調(diào)歷史決定論，即路徑發(fā)展過程中偶然事件對現(xiàn)在的制約和影響，同時，傳統(tǒng)的路徑依賴理論認為路徑突破主要是外生力量作用的結(jié)果，而忽視了行為主體的主觀能動性。制度矩陣的相互依賴的構(gòu)造會產(chǎn)生巨大的報酬遞增，而遞增的報酬又會使特定的制度軌跡保持下去，從而決定經(jīng)濟 長期運行的軌跡：在報酬遞增的前提下，如果相應(yīng)的市場是競爭性的，或者是大致接近零交易成本模型時，制度變遷的長期軌跡將是有效的，并沿著良性循環(huán)的軌道發(fā)展 。處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的中國無疑正在經(jīng)歷一個長期的、巨大的制度變遷歷程，因此，路徑依賴和路徑創(chuàng)造理論對分析中國社會、經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)軌有重要的現(xiàn)實意義。從路徑演化的視角來看，制度變遷的過程即是從路徑依賴、突破到路徑創(chuàng)造，動態(tài)的、持續(xù)的并且不斷循環(huán)往復(fù)的過程。諾思（ north）認為，發(fā)展路徑一旦被設(shè)定在一個特定的進程上，網(wǎng)絡(luò)外部性、組織的學(xué)習(xí)過程，以及得自于歷史的主觀模型，就將強化這一進程。 （二）路徑創(chuàng)造理論 路徑依賴理論說明， “ 歷史是至關(guān)重要的 ” 、 “ 人們過去作出的選擇決定了 他們現(xiàn)在可能的選擇 ” 。他們將路徑創(chuàng)造看做是 “ 有意識的背離 ” （ mindfuldeviation），具體來講就是組織的行為主體對于已形 成的路徑鎖定在不忽略現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性和制度性特征的前提下，通過發(fā)揮自身的主觀能動性，有意識地偏離原有的程序或規(guī)則的約束，從而實現(xiàn)路徑依賴的破解，并探尋最優(yōu)的路徑。 （一）路徑依賴的形成及演進 在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，土地是農(nóng)民自給自足最根本的生產(chǎn)資料，也是最重要的生活來源，中國從奴隸社會到新中國建國前的一個相當(dāng)漫長的時期里，農(nóng)民的
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