4農(nóng)村公益事業(yè)資金使用現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 限資金使用效益最大化。 （四）改革支農(nóng)資金的管理方式，提高資金的使用效率。這要求我們應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新籌資機(jī)制，不斷拓寬資金渠道。二是改革農(nóng)村公益事業(yè)投資機(jī)制，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門(mén)，及時(shí)制定和出臺(tái)能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本向農(nóng)村流 動(dòng)。一是要在公共財(cái)政的框架下，建立以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與、社會(huì)資本廣泛注入的農(nóng)村公 益性事業(yè)籌資機(jī)制。 為此，只有盡快建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入、使用機(jī)制，才能破解當(dāng)前 第 6 頁(yè) 共 8 頁(yè) 農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)不斷向前發(fā)展。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入主要以新建為主，后期管理和維護(hù)工作沒(méi)有納入到項(xiàng)目范圍，而是由村采取 “ 一事一議 ” 方式進(jìn)行解決。對(duì)于議定事項(xiàng)的執(zhí)行，主要依靠農(nóng)村群眾的自律和輿論壓力，對(duì)于拒絕執(zhí)行的村民，則缺少相應(yīng)的制約措施。 （五） “ 一事一議 ” 可操作性低，存在 “ 事難議、議難決、決難行 ” 現(xiàn)象。近幾年的農(nóng)村 第 4 頁(yè) 共 8 頁(yè) 公益性建設(shè)項(xiàng)目，均要求縣鄉(xiāng)村給予一定的資金配套。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益事業(yè)投入制度基本涵蓋了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)救濟(jì)、公共衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、農(nóng)村義務(wù)教育等在內(nèi)的農(nóng)村公益事業(yè)。 （二）投入額度偏低，不能滿足農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的需要。上級(jí)部門(mén)的政策性投入主要以公路、渠道硬化、安全飲水等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的形式進(jìn)行下拔。以舊縣鎮(zhèn)村為例，該村近三年公益性事業(yè)建設(shè)資金約為 萬(wàn)元，其中采用 “ 一事一議 ”方式籌資 3 次，籌集金額僅為 萬(wàn)元，只占資金總額的 %。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益性事業(yè)主要采取向農(nóng)民收取 “ 三提五統(tǒng) ” 來(lái)保證運(yùn)轉(zhuǎn)。但到目前為止，我國(guó)廣大農(nóng)村的公益性事業(yè)仍然十分薄弱，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。今年，中央的一號(hào)文件第六次鎖定 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題，明確提出要把對(duì) “ 三農(nóng) ” 的投入作為今年擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策的重點(diǎn)，要大幅度增
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