【正文】 決的相關(guān)文件后，要立足廣西邊疆民族地區(qū)實際，勇于創(chuàng)新、積極實踐，盡快建立廣西的行政裁決制度，理清行政裁決的原則、范圍、主體、程序、依據(jù)、時限界定以及救濟途徑等，整合行政裁決資源，暢通行政裁決渠道，行政規(guī)范裁決程序，實現(xiàn)行政裁決工作的制度化、規(guī)范化，扎實推進全區(qū)行政裁決工作開展。三是在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的裁決機構(gòu)，如調(diào)處辦。 2024 年行政裁決案件 2298 件， 2024 年是 1168 件， 2024 年是 1062 件，無明顯增長或者減少趨勢。 ，行政裁決主體既分散又相對集中。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。二是建國以來部分農(nóng)村土地權(quán)屬固定或者變更手續(xù)不全程序不規(guī)范，留下了大量的權(quán)屬爭議隱患。如針對國有資產(chǎn)管理、合理配置和有效利用，自治區(qū)政府出臺了《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》；針對處理土地山林水利權(quán)屬糾紛，自治區(qū)人大常委會修訂通過了《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理條例》。為全面準確掌握全區(qū)行政裁決事項及行政裁決工作開展情況，為建立全區(qū)行政裁決制度提供準確的數(shù)據(jù)支撐，調(diào)研組對全區(qū)各級各部門的行政裁決糾紛類型、行政裁決事項、法律依據(jù)、實施主體以及存在的主要問題和困難等進行了調(diào)查統(tǒng)計。行政機關(guān)作出行政裁決時，往往不履行行政裁決救濟途徑的告知義務，老百姓也不懂得通過什么方式維護自己的權(quán)益。 第 10 頁 共 23 頁 。 。 （二）我國行政裁決制度建設(shè)和實施存在的主要問題 調(diào)研組通過仔細 分析我國法律法規(guī)以及兄弟省份關(guān)于行政裁決的規(guī)定可以看出，當前我國行政裁決制度建設(shè)和實施存在如下主要問題： 。 調(diào)研組認真分析研究了 xx 省、 xx 省行政裁決制度建設(shè)的文件資料，并與 xx 省政府法制辦有關(guān)同志面對面座談交流，兄弟省對進一步加強行政裁決工作提出了 意見建議：一是既要重視制度建設(shè)，也要重視推動落實。六是建立責任追究機制。法律法規(guī)規(guī)定可以調(diào)解處理的案件，行政機關(guān)應當先行調(diào)解處理，引導雙方達成調(diào)解協(xié)議 ，化解矛盾。 xx 省對行政裁決的工作體制機制未作規(guī)定。 xx 省、 xx 省未對受理和答復時間作出規(guī)定，但均規(guī)定法律、法規(guī)、 規(guī)章對行政裁決辦理期限有規(guī)定的，必須在法定時限內(nèi)完成；法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決辦理期限沒有規(guī)定的，應當自受理申請之日起 60日內(nèi)作出裁決。 xx 省則強調(diào)便民原則， 提出繁簡分流理念，對簡單的裁決事項適用簡易程序，提高裁決效率。 。 ” 《 xx 省人民政府法制辦公室關(guān)于加強行政裁決工作的指導意見》將行政裁決定義為 “ 行政機關(guān)或 法定授權(quán)組織，依照法律、法規(guī)授權(quán)，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查，并作出裁決的具體行政行為。 xx 省人民政府法制辦公室經(jīng)省政府批準于2024 年出臺了《關(guān)于加強行政裁決工作的指導意見》，明確了行政裁決工作職責，行政裁決的范圍、原則及程序，行政裁決工作機制等。這些行 zd 規(guī)在對行政裁決進行規(guī)定的時候，也和有關(guān)法律一樣，將行政裁決靈活地稱為 “ 處理 ”“ 裁決 ” 等。我國的一些行 zd 規(guī)也規(guī)定了行政裁決，如《行政區(qū)域界線管理條例》第十五條規(guī)定： “ 因?qū)π姓^(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)的爭議，由該行政區(qū)域界線的批準機關(guān)依照該行政區(qū)域界線協(xié)議書的有關(guān)規(guī)定處理 ” 。當事人也可以直接向人民法院起訴。當事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴?！吨腥A人民共和國水法》第五十六條規(guī)定： “ 不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應當協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決 ” ，等等。 一、我國行政裁決制度建設(shè)和實施情況 （一）我國行政裁決制度建設(shè)現(xiàn)狀 在國家層面，到目前為止，尚未出臺統(tǒng)一的行政裁決制度，而只在有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章中作原則性規(guī)定，對行政裁決的概念、性質(zhì)、功能、范圍等基本問題沒有明確界定。 第 1 頁 共 23 頁 關(guān)于行政裁決工作的調(diào)研報告 行政裁決是行政機關(guān)實施行政管理，解決爭議，維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要制度。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組圍繞行政裁決制度建立的目的、意義、框架和主要內(nèi)容、行政裁決范圍和原則、行政裁決程序、行政裁決工作機制的完善等問題進行了分析，提出了我區(qū)行政裁決制度建設(shè)的相關(guān)思路。 ” 《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條第二款規(guī)定： “ 人民法院認為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決 ” 。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。 ” 在這類法律規(guī)定中，雖然沒有明確使用行政 “ 裁決 ” 一詞，而是用 “ 處理 ” 等用語來 代替，但事實上說的就是行政裁決?！吨?物新品種保護條例》第十一條規(guī)定： “…… 取得實施強制許可的單 第 4 頁 共 23 頁 位或者個人應當付給品種權(quán)人合理的使用費，其數(shù)額由雙方商定；雙方不能達成協(xié)議的，由審批機關(guān)裁決 ” ，等等。 xx省于 2024 年 1 月出臺《 xx 省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔 2024〕 8 號），從明確行政裁決范圍和原則，規(guī)范行政裁決程序和期限，完善行政裁決工作機制等方面對行政裁決進行了規(guī)范。 ”《 xx 省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范行政裁決工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔 2024〕 8 號）認定行政裁決是指 “ 行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán) 第 5 頁 共 23 頁 組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)），依照法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)公民、法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱當事人）的申請，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)、與合同無關(guān)的特定民事糾紛進行審查并作出裁決的行政行為。 xx 省、 xx 省均列舉了行政裁決的種類，主要分為八大類：侵權(quán)糾紛、補償糾紛、損害賠償糾紛、權(quán)屬糾紛、國有資