【正文】 社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小。我市目前大部分社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)偏重于生活護(hù)理、家庭服務(wù)，缺乏醫(yī)療康復(fù)和精神慰藉服務(wù)，技術(shù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)嚴(yán)重缺乏，遠(yuǎn)不能滿足不同老年群體的多層次服務(wù)需求。 3 所相對(duì)較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中基本都是日常照料型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其他 6 所家庭式托老所床位數(shù)平均不足50 張，最少的僅有 10 張床位。 （一）機(jī)構(gòu)建設(shè)不平衡。 全市 3 所社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共有管理及服務(wù)人員 123 人，工作人員與老年服務(wù)對(duì)象的比例為 1： 4，工作人員平均年齡 45歲，多為 “4050” 失業(yè)婦女，平均學(xué)歷初中。 （二）服務(wù)設(shè)施配備情況。我市農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)總床位數(shù)為 11000 張，加上已有的城鎮(zhèn)養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老床位數(shù) 1000 張，仍需建設(shè)近 8000 張床位數(shù)的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)才能滿足老齡化發(fā)展的需要。五是老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的支付能力有限。三是失能、半失能老年群體增多。一是老年群體增速快。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，我市現(xiàn)有常駐人口 萬人。采取政府訂購、定向委托、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、 農(nóng)機(jī)作業(yè)、抗旱排澇、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，滿足經(jīng)營主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求。四要強(qiáng)化規(guī)范管理。將優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品以及規(guī)?；a(chǎn)設(shè)施設(shè)備等納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目，優(yōu)先扶持示范性經(jīng)營主體建設(shè)。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)相銜接，推進(jìn)其向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，向土地整理、水利建設(shè)等重大項(xiàng)目區(qū)集中，著力形成集群發(fā)展格局。四是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站辦公條件差。 2024 年，縣委下發(fā)了《中共 xx 縣委縣人民政府關(guān)于 xx 縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)施方案》，但該方案沒有真正落實(shí)到位。 基層農(nóng)經(jīng)管理弱化，不能及時(shí)適應(yīng)新形勢。農(nóng)民 “ 不耕自得、不勞而獲 ” ，惜地意識(shí)增強(qiáng)，戀土情節(jié)較重，轉(zhuǎn)出土地特別是長期流轉(zhuǎn)的意愿不強(qiáng)，成為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組 織化、社會(huì)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要障礙。 農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與專業(yè)化、小生產(chǎn)與大市場、分散化與社會(huì)化的矛盾仍較突出。一些農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理機(jī)制不完善，產(chǎn)權(quán)不明晰，財(cái)會(huì)制度和利益分配制度不健全，運(yùn)作管理隨意性大；相當(dāng)比例的龍頭企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，與基地農(nóng)戶只是買斷關(guān)系，沒有結(jié)成 “ 利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) ” 的關(guān)系，因而不能形成長久的、互惠互利的合作機(jī)制，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。一是規(guī)模小、效益低。近年來，東鄉(xiāng)農(nóng)行以惠農(nóng)卡為載體，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基地內(nèi)配套農(nóng)戶為重點(diǎn)，大力推進(jìn) “ 公司 +農(nóng)戶 ” 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)工作。 農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍不斷夯實(shí)。從 2024 年開始，每年有 3000 左右農(nóng)民在縣內(nèi)接受了政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)。二是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)。 （三）新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步建立 新型農(nóng)民培養(yǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，我縣共有新型農(nóng)業(yè)企業(yè) 304 戶，其中省級(jí)龍頭企業(yè) 16 家，市級(jí)龍頭企業(yè) 72 家，這些龍頭企 業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和帶動(dòng)農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。截至現(xiàn)在全縣依法登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到 230 個(gè)，其中，種植業(yè) 158 戶，養(yǎng)殖業(yè) 29 戶，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型 43 戶，擁有社員約 萬戶，注冊(cè)資金 25689 萬元。 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登 記工作有序開展。 土地糾紛調(diào)處機(jī)制不斷健全。我縣把推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，以項(xiàng)目為依托，積極引進(jìn)和培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，產(chǎn)、加、銷一體化的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)土地就地集中流轉(zhuǎn)。 第 1 頁 共 20 頁 關(guān)于縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告 黨的十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況 （一）土地規(guī)模經(jīng)營初具雛形 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已初具規(guī)模。通過農(nóng)村土地承包 經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的 100 畝以上種植大戶達(dá) 157 個(gè)， 500 畝以上種植 第 2 頁 共 20 頁 大戶 7 個(gè)，千畝以上種植大戶 2 個(gè)?，F(xiàn)已成功調(diào)解土地糾紛 2 起，未發(fā)生一起因農(nóng)村土地糾紛而越級(jí)上訪的群體事件。近年來，在廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈需求和各級(jí)政府的積極推動(dòng)下，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍，呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。我縣把實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要抓手，引導(dǎo)大量工商資本和民營資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。截至目前，全縣共有種養(yǎng)大戶 230 余戶，其中種植大戶 157 家；各類家庭農(nóng)場 30余個(gè)。近年來，共培訓(xùn)各類技術(shù)骨干 5000人，培訓(xùn)培養(yǎng)科技致富帶 頭人 380人。三是開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。所有參保人均建立了新農(nóng)保的個(gè)人帳戶，實(shí)現(xiàn)參保登記、養(yǎng)老金發(fā)放計(jì)算機(jī)管理。 金融支持力度不斷加大。 從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展來看，存在運(yùn)行機(jī)制不健全，層次偏低，規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化程度不高的問題。二是運(yùn)行不規(guī)范。僅就農(nóng)民專業(yè)合