【正文】 務(wù)績(jī)效定量評(píng)價(jià)，是指對(duì)企業(yè)一定期間的 盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng) 四個(gè)方面進(jìn)行定量對(duì)比分析和評(píng)判。放開石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等大行業(yè)。 ? 過去多年來，在一些行業(yè)存在國(guó)進(jìn)民退的現(xiàn)象，比如從資金的角度來看，電力蒸汽熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)的國(guó)有比重從 2023年的 %上升到2023年的 %。 ? 何謂國(guó)計(jì)民生？像餐飲、食品、農(nóng)業(yè)這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，都是民營(yíng)和農(nóng)民個(gè)人在做。 ?國(guó)企的現(xiàn)在老總、企業(yè)職工收入高，如果不是出于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而是出于國(guó)家的補(bǔ)貼，以及銀行低息貸款和各種各樣優(yōu)惠政策，這說明國(guó)內(nèi)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平。 20232023年， 992家國(guó)企的企業(yè)所得稅平均稅負(fù)為 10%，民企的平均稅負(fù)達(dá)到 24%。 ?2023年至 2023年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)平均的凈資產(chǎn)收益率為 %，但是如果這些名義利潤(rùn)總額中去除補(bǔ)貼、少繳納的利息、缺失的地租和資源稅費(fèi)租， 2023年至 2023年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)平均的真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為 %. ?如果算上上述補(bǔ)貼，那么國(guó)有企業(yè)所實(shí)現(xiàn)的帳面利潤(rùn)基本上是虛的，國(guó)企在不公平競(jìng)爭(zhēng)情況下，將本應(yīng)作為土地和資源等要素收入轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)，既夸大了企業(yè)的績(jī)效，又損害了全國(guó)人民作為要素所有者的合法權(quán)益。隨著石油價(jià)格的上升，資源稅和價(jià)格的比例上限從 2023年約%下降到 2023年 %。這樣如果按照 %融資費(fèi)率進(jìn)行測(cè)算，銀行貸款共 75萬億左右，國(guó)有企業(yè)在 20232023年間利息少支付的費(fèi)用為。2023年由于加入 WTO協(xié)議約束，表面上虧損補(bǔ)貼已經(jīng)取消，但是仍有隱性補(bǔ)貼方法。但是比例仍不大。 ? 這些利潤(rùn)的獲得，卻與享受的各種優(yōu)惠的補(bǔ)貼和各種待遇有關(guān)。不過，他感到難度很大。如果排除一些不必要的各種享受的補(bǔ)貼和各種低額的成本， 2023年至 2023年國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)平均的真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為 %。 ?中國(guó)國(guó)有企業(yè)的高額利潤(rùn)來得有問題。 ? 壟斷的國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)增大額，卻已經(jīng)和其他非國(guó)有企業(yè)一樣，只按法律法規(guī)上繳稅收 ,卻沒有上交利潤(rùn)給國(guó)家財(cái)政 。例如， 2023年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)就業(yè)人數(shù)為 ，工資總額為 億元，其中中央企業(yè) 1010萬人，人均工資為 44706元，則工資總額為 ，占 1/4的人數(shù)拿走 40%的工資。 ? 按照李培林、張翼 (2023)計(jì)算“國(guó)有企業(yè)人工成本中如果工資性報(bào)酬為 1，那么按照工資總額提取的各種費(fèi)用是 ，各種企業(yè)辦社會(huì) (宿舍、醫(yī)院、學(xué)校、食堂、托兒所等 )是 ”的結(jié)果，那么下崗職工能享受“企業(yè)辦社會(huì)”的福利所增加到的開支是 5252 (1+50%)=7878億元。 ?982023年國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助表 ?國(guó)有企業(yè)造成的國(guó)有銀行不良貸款損失和國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩項(xiàng)就達(dá)26550億元，加上全部財(cái)政補(bǔ)助下崗職工基本生活保障資金 ，合計(jì) 28000億元，這是國(guó)有企業(yè)改革所付出的巨大成本。 ? 國(guó)外研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)為 4萬億不良資產(chǎn)，只能回收現(xiàn)金約 8000億元，資產(chǎn)損失則是超 3萬億元 ?(2)國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼： 19852023，國(guó)家財(cái)政用于企業(yè)支出增撥企業(yè)流動(dòng)資金、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、企業(yè)虧損補(bǔ)貼合計(jì) 。 國(guó)有資產(chǎn)管理的自身效益： 國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的績(jī)效判斷 ? a. 國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)際成本 ? 假定：國(guó)有企業(yè)改革的成本為國(guó)有企業(yè)造成的國(guó)有銀行不良貸款損失+國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼 +全部財(cái)政補(bǔ)助下崗職工基本生活保障資金。中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從 2023年開始實(shí)施，收取實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè) 2023年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益 . 這還并非是真正的“國(guó)企分紅” ? 隨著國(guó)有企業(yè)的贏利能力增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)就有必要也有條件將部分利潤(rùn)上繳，充實(shí)全國(guó)社?；?，并建立全國(guó)統(tǒng)一的覆蓋包括農(nóng)民居民的全國(guó)性基層養(yǎng)老金保障制度。 ?山東鋼鐵集團(tuán)“收編” 民營(yíng) 的日照鋼鐵，以及具有央企和地方國(guó)企背景的房地產(chǎn)公司近期頻頻亮相土地市場(chǎng)， 2023年 5月初至 7月 18日，北京、上海、重慶、廣州、杭州等重點(diǎn)城市相繼上演國(guó)企搶地?zé)岢保凶痔?hào)與國(guó)字號(hào)企業(yè)在兩個(gè)月內(nèi)，陸續(xù)競(jìng)得近 20幅熱門地塊，涉及土地款超過 265億元，其中，刷新單價(jià)和總價(jià)的地塊達(dá)到 13幅，造就了一批“地王”等等。 ? 在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江，杭州民營(yíng)華立科技被上海國(guó)資背景的上海遠(yuǎn)洋漁業(yè)接手退居第二大股東 。 ? 2023年，資產(chǎn)負(fù)債率為% ?隨著國(guó)企改革第三階段鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效過程的推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)中涉及數(shù)額巨大的虧損項(xiàng)目核銷及其它負(fù)擔(dān)的包袱剝離，甚至 2023年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立后，提出要實(shí)現(xiàn) “國(guó)有資產(chǎn)‘保值增值’和國(guó)有企業(yè)‘做大做強(qiáng)’”， 不斷擴(kuò)張國(guó)有壟斷企業(yè)，其利潤(rùn)相關(guān)效益指標(biāo)也節(jié)節(jié)攀高，但這幾乎是高度壟斷的結(jié)果。 ? 2023年通過的 《 反壟斷法 》 [13]第七條卻規(guī)定，“ 國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù) ”，將國(guó)有壟斷企業(yè)置于 《 反壟斷法 》 之外。對(duì)以上領(lǐng)域的重要子企業(yè)和民航、航運(yùn)等領(lǐng)域的中央企業(yè)，國(guó)有資本保持絕對(duì)控股。 ? 2023年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委的文件 《 關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知 》 ，只是提出“推進(jìn)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用”。國(guó)有壟斷企業(yè)既然具有壟斷所帶來的高投資回報(bào)率的“超額利潤(rùn)”，又不用上繳，轉(zhuǎn)為固定資本投資是主要渠道，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為投資是造成我國(guó)投資率過高的主要原因之一。 ? 在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比例一直最高，1995年占 %， 2023年是 %，均超過一半 。 ?由于從 1994年的財(cái)政稅收體制改革起，根據(jù)有關(guān)規(guī)定國(guó)有企業(yè)就沒有上繳利潤(rùn)作國(guó)家財(cái)政收入。不僅僅表現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，還表現(xiàn)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就是說，國(guó)有資產(chǎn)管理的又一個(gè)重要目標(biāo)是進(jìn)行宏觀調(diào)控 國(guó)有資產(chǎn)管理效益實(shí)際上是其實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)的程度。國(guó)有資產(chǎn)管理 第九章 第九章 國(guó)有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià) 第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理效益涵義 第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì) 指導(dǎo)思想 第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系 第四節(jié) 企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系 第五節(jié) 中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 第六節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)效益管理制度 第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理效益涵義 一、國(guó)有資產(chǎn)管理效益 （ 一 ） 效益 ?效益：某一特定系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)后所產(chǎn)生的實(shí)際效果和利益 。 ?（二）國(guó)有資產(chǎn)管理效益 ? 國(guó)有資產(chǎn)追求的效用最大化的形式也是多種多樣的。達(dá)到最高，接著呈下降趨勢(shì)， 2023～ 2023年平均是%，下降了 10個(gè)百分點(diǎn)，最終消費(fèi)對(duì) GDP貢獻(xiàn)率由 1981年的 %下降到 2023年的 %，到 2023年 GDP消費(fèi)率下降為50%， 2023年為 49%，與最高年份的 1981年相比下降了 18個(gè)百分點(diǎn)，而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資則不斷增長(zhǎng)，近幾年尤為突出，遠(yuǎn)高于 GDP增長(zhǎng)速度 (見圖 )，GDP增長(zhǎng)對(duì)投資的依賴越來越嚴(yán)重，多年來的擴(kuò)大內(nèi)需政策仍不能扭轉(zhuǎn)此局面，這與政府主導(dǎo)的投資有關(guān)，即經(jīng)濟(jì)過熱和經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)用政府行政力量壓縮投資和擴(kuò)大投資，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)特有的行政干預(yù)性周期波動(dòng)。 ? 1998～ 2023年，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額合計(jì) 6萬多億元 (右表 ) ，這些盈利沒有上繳國(guó)家財(cái)政收入，除部分地方國(guó)有企業(yè)上繳地方財(cái)政、部分作流動(dòng)資金和支付非國(guó)有股東股息及職工福利外，相當(dāng)部分轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)投資，在減除固定資產(chǎn)折舊后，這與國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)總額從 1997年的50371億元增加到 2023年的144596億元的增加額 94225億元的數(shù)據(jù)相吻合。 ?隨著國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)留存規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些企業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出，由此帶來的大量投資，對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)過快的驅(qū)動(dòng)作用愈加明顯。 其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)”。 其中，對(duì)于 軍工、石油和天然氣等重要資源開發(fā)及電網(wǎng)、電信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中央企業(yè) ，國(guó)有資本應(yīng)保持獨(dú)資或絕對(duì)控股 。承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)化等重要任務(wù)的科研、設(shè)計(jì)型中央企業(yè)，國(guó)有資本保持控股。 ? 在 ，中央管理企業(yè)為 ，