【正文】 境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)形成的社會(huì)關(guān)系是應(yīng)由法律調(diào)整的獨(dú)特對(duì)象 是現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法和各單項(xiàng)法律所容納不了的 對(duì)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)， 與一般環(huán)保法律規(guī)定的體制和法律關(guān)系有所不同 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)并進(jìn)行規(guī)范管理直接影響公民和組織的權(quán)利義務(wù) 是應(yīng)由法律調(diào)整的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，有必要將原有法規(guī)上升為法律 國(guó)外大多數(shù)國(guó)家都制定了單獨(dú)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 我國(guó)適時(shí)制定本法在國(guó)際上也將產(chǎn)生非常積極的影響 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 全國(guó)人大環(huán)資委委托國(guó)家環(huán)保總局 草擬初稿、框架草稿、征求意見(jiàn)稿 五 本法的立法過(guò)程 經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，全國(guó)人大常委會(huì) 將本法列入 2023年提請(qǐng)審議的立法計(jì)劃 經(jīng)反復(fù)認(rèn)證 ,調(diào)研 ,考察和環(huán)資委兩次審議 2023年 11月形成草案 常委會(huì)之后征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn) 聽(tīng)到了不同的聲音 對(duì)政策和規(guī)劃的評(píng)價(jià)有不同意見(jiàn) 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá) 20個(gè)月研究協(xié)調(diào) ,統(tǒng)一了認(rèn)識(shí) 1)制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)法是必要的 。 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。 環(huán)境 影響 評(píng)價(jià) 分類(lèi) 環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià) 對(duì)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，如對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià) 環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià) 對(duì)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目及規(guī)劃的評(píng)價(jià) 環(huán)境影響后評(píng)估 項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施后對(duì)實(shí)際影響程度的調(diào)查和評(píng)估 2）環(huán)境影響評(píng)價(jià) 制度 是國(guó)家通過(guò)法定程序，以法律或規(guī)范性文件的形式確立的 對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度，是將環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其程序、審批、法律責(zé)任進(jìn)行制度化、法律化。 3）環(huán)境保護(hù)單行法 是針對(duì)特定的環(huán)境保護(hù)對(duì)象或特定的人類(lèi)活動(dòng)而制定的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)。 環(huán)境法通常包括 2方面的法律規(guī)范： 1）污染防治 2）自然環(huán)境與自然資源保護(hù) 環(huán)境法規(guī)體系 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境立法現(xiàn)狀，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)范主要包含以 下幾種類(lèi)型，它們之間存在著內(nèi)在的聯(lián)系，從而形成了環(huán)境法規(guī)體 系。 第八講環(huán)境法規(guī)體系 《 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 》 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 各位學(xué)員：大家好！ 本期 EMS內(nèi)審員培訓(xùn)班已經(jīng)接近尾聲。 祝學(xué)習(xí)順利！ 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 環(huán)境法 — 為國(guó)家制定或認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的 關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律 規(guī)范的總稱(chēng)。 2）環(huán)境保護(hù)基本法 通常對(duì)環(huán)境法的基本問(wèn)題，如適用范圍、組織機(jī)構(gòu)、法律原則與制度等作出了原則規(guī)定。 中華人民共和國(guó)主席 江澤民 2023年 10 月 28日 環(huán)境法規(guī)介紹 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 前言 立法背景和立法過(guò)程 第一章 總 則 第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第三章 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第四章 法律責(zé)任 第五章 附 則 內(nèi)容提要： 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 全球環(huán)境狀況的普遍性問(wèn)題 1 酸雨 2 溫室效應(yīng)，全球氣候變暖 3 平流層臭氧層破壞 4 有害有毒化學(xué)物質(zhì)污染的越境轉(zhuǎn)移 5 生態(tài)破壞 6 海洋污染 7 生物多樣化破壞 前言 立法背景和立法過(guò)程 一 環(huán)境與環(huán)境問(wèn)題 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 二 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展與現(xiàn)狀 相關(guān)概念 1）環(huán)境影響評(píng)價(jià) 是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、 預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法 和制度。 有關(guān)國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法概況 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立 *二十世紀(jì)七十年代 開(kāi)始建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 *1978年 中共中央在批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院關(guān)于〈環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)〉的報(bào)告中， 首次提出進(jìn)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的工作的意向 *1979年 9月 《環(huán)境保護(hù)法（試行）》的第六、第七條對(duì)“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”作了具體 規(guī)定 1989年 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 第十三條： 建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。 *諸多事實(shí)說(shuō)明，政府及其有關(guān)部門(mén)制定的政策和規(guī)劃，相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。 本法所稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要包括以下五個(gè)方面 1）評(píng)價(jià)的對(duì)象是擬訂中的政府有關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)單位欲興建的建設(shè) 項(xiàng)目 2）評(píng)價(jià)單位要分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估所評(píng)價(jià)對(duì)象在其實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響 3）評(píng)價(jià)單位通過(guò)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出具體而明確的預(yù)防或減輕不良環(huán)境 影響的對(duì)策和措施 4）環(huán)保部門(mén)對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際環(huán)境影響，要進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和分 析評(píng)估 5）本法所稱(chēng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的方法和制度 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 三 本法的適用范圍 第三條 編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 五 國(guó)家支持環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作 第六條 國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和 支持對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，建立必要的環(huán)境影響評(píng) 價(jià)信息共享制度，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià) 一 規(guī)劃范圍和評(píng)價(jià)方式的規(guī)定 第七條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)， 對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī) 劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響 的篇章或者說(shuō)明。 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 二 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)特點(diǎn) 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的范圍和評(píng)價(jià)要求 第八條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對(duì) 其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅 游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)在該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃 草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán) 境影響報(bào)告書(shū)。 2) 預(yù)防或者減輕 不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施 3) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論 1）實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 3 、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中的公眾參與 第十一條 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境 權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取 其他形式征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)。 北京寰發(fā)啟迪認(rèn)證咨詢中心 對(duì)非指導(dǎo) 性的 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查