【正文】 01號地塊，實際面積為 ，合（證據(jù)：國有土地使用證）。按照規(guī)定，評估結(jié)果的有效期日自評估基準(zhǔn)日起，半年內(nèi)有效（證據(jù)： [2023]01號地塊評估規(guī)定）。? （ 3）第一條，受讓人為加拿大 RCC皇家基金投資公司，而鑒章全是合肥代表處，按 《 掛牌出讓規(guī)則 》 第三條第 3款規(guī)定，土地競買無效。在有關(guān)官員的悉心 “呵護(hù) ”之下，一家名為 “加拿大 RCC皇家基金投資合肥代表處 ”的單位不僅獲得競買資格（證據(jù)：臨泉縣國有土地使用權(quán)掛牌出讓競買資格證），而且成功摘牌（證據(jù)：國有土地使用權(quán)出讓合同）。? 抽查違規(guī)批用地 ? 　　審計中還發(fā)現(xiàn)，重點抽查的 24個市縣中，有 14個未批先用、以租代征等違規(guī)用地 ；有 4個 2023年供應(yīng) “三類住房”(保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房 )用地未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。? 在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理體制下 ,缺乏對國有自然資源綜合利用和保護(hù)的機制 ,不承認(rèn)資源的市場經(jīng)濟價值屬性 ,也沒有把自然資源環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟核算體系中 ,把經(jīng)濟發(fā)展建立在 對自然資源無償利用 的觀念基礎(chǔ)上 ,國家所有者權(quán)益在經(jīng)濟上得不到實現(xiàn) ,嚴(yán)重破壞了資源的優(yōu)化配置。? 過去探礦權(quán)只是政府無償給予，每平方公里一年只收 200元的管理費，而有償出讓后，政府受益出現(xiàn)巨大變化。? 可見 ,自然資源具備構(gòu)成資產(chǎn)的條件 ,具有資產(chǎn)屬性。? 其實質(zhì)是產(chǎn)權(quán)管理為核心，以有償使用為手段，企業(yè)轉(zhuǎn)變運作機制，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。地方政府急功近利。相比之下 ,我國石油、天然氣、黃金等礦種的礦產(chǎn)資源補償費費率更低 ,油氣為 1%,黃金為 2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外水平 ,如美國 12. 5%,澳大利亞 10%。? 原有的資源稅的計稅依據(jù)是資源數(shù)量，而不是資源價值，可見一斑? 資源稅是以各種自然資源為課稅對象的一種稅。經(jīng)濟發(fā)展建立在礦產(chǎn)資源的巨大消耗之上 ,經(jīng)濟發(fā)展過分依賴于資源和能源的消耗。我國的能源綜合效率約 33%，比發(fā)達(dá)國家低近 10%，其中電力、鋼鐵、有色冶金、石化、建材、化工、輕工、紡織 8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高 40%，而鋼、水泥、紙和紙板的單位產(chǎn)品綜合能耗比國際先進(jìn)水平分別高 21%， 45%和 120%。? 無償使用 ? 我國長期以來對土地等資源都實行劃撥等無償使用的辦法 ,造成國有資產(chǎn)收益流失 ,損害了國家的所有者權(quán)益 ,并且使耗竭的資源難以得到補償 .? 部門之間不協(xié)調(diào)? 資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)資本交易的管理體制沒理順，現(xiàn)在的局面是多頭審批，黨政領(lǐng)導(dǎo)可以審批，經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委也可以。? 我國國有資產(chǎn)管理改革已經(jīng)有 20 年之久 , 但覆蓋所有國有資產(chǎn)的 《 國有資產(chǎn)法 》 至今沒有出臺。 有些水管理機構(gòu) 私下出售水資源并挪用出售水資源的收益 。 還有很多土地管理部門拿土地出讓金的錢私設(shè)小金庫 , 用于修建豪華辦公樓和改善員工福利 , 影響社會公平 。? 競爭的結(jié)果就是 , 資源性國有資產(chǎn)以較低的價格流入市場 , 工業(yè)用地變相協(xié)議出讓的案例普遍存在 , 國有林地產(chǎn)權(quán)變動中絕大部分都是協(xié)議定價 , 各種隱形的、變相的非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在致使國家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失 , 這些資源性國有資產(chǎn)流失的例子部分原因是地方政府之間 不當(dāng)競爭 造成的。 國有資源的資產(chǎn)化程度低也不利于資源性產(chǎn)品形成市場供求機制、有效合理地配置資源。? 所有者職能與公共管理職能（行政管理職能）不分 ，與經(jīng)營性國有資產(chǎn)一樣。? 但是 國資委并不管理資源性國有資產(chǎn) , 這是長期以來對資源性國有資產(chǎn)管理重視程度不足造成的。然而 , 我國資源性國有資產(chǎn)被 分散在各級政府或各部門 , 目前我國涉及國有自然資源管理和開發(fā)的部門包括 水利、煤炭、有色金屬、石油化工、國土資源、農(nóng)業(yè)、海洋、旅游、林業(yè)、環(huán)保、城市規(guī)劃 等十幾個相關(guān)部門 , 它們作為一級獨立的行政機構(gòu) , 各部門在當(dāng)?shù)氐南聦贆C構(gòu)的管理權(quán)又隸屬當(dāng)?shù)卣?, 具有相當(dāng)獨立的決策權(quán)和獨立的地方、部門利益。由此可見，我國的煤炭、石油是主要的能源資源，但以化石燃料為主的能源消費結(jié)構(gòu)，引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問題 .? 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國煙塵排放量的 70%、二氧化硫排放量的 85%、氮氧化物的 67%、二氧化碳的 80%都來自于 燃煤 。年份 能源生產(chǎn)總 量 (A) (萬 t標(biāo)準(zhǔn)煤 )能源消費總量(B) (萬 t標(biāo)準(zhǔn)煤 )缺口 (A B)(萬 t標(biāo)準(zhǔn)煤 ) |B A | /A(%)1985 85546 76682 8864 1990 103922 98703 5219 1995 129034 131176 2142 2023 128978 138553 9575 2023 137445 143199 5754 2023 205876 224682 18806 2023 221056 246270 25214 2023 235445 265583 30138 2023 260000 285000 25000 ? 經(jīng)計算，我國石油能源的進(jìn)口量占我國石油消費量的比重逐漸上升，2023年已超過 13%，這從一定程度上反映了我國石油資源的消費已開始依賴國際市場。? 從能源結(jié)構(gòu)來看， 2023年我國一次能源消費中，煤炭占 %，石油占 %，天然氣占 %，水電等占 %，與世界平均相比存在較大差距。 我國能源生產(chǎn)情況 ? BP（英國石油公司， 2023）統(tǒng)計表明，截止 2023年，中國煤炭的探明儲量為 1145億噸，占世界的%，儲采比為 45，剩余儲量按當(dāng)前生產(chǎn)水平尚可開采的年數(shù)僅為 11年，世界平均儲采比為 133；石油的探明儲量為 21億噸，占世界的 %，儲采比為 ，剩余儲量可采年限為 ，世界平均的儲采比為 ；天然氣的探明儲量為 米，占世界總量的 %，儲采比為 ，剩余儲量可采年限為 ，世界平均的儲采比為 。? 現(xiàn)行煤炭的計稅依據(jù) ,是以銷售量或自用數(shù)量為依據(jù)，換句話說無論納稅人開采多少，只征收其使用部分的稅收，這變相地鼓勵了企業(yè)大量的積壓和浪費，造成 “吃肥丟瘦 ”、 “采厚棄薄 ”的破壞性開采，由此資源稅無法遏止資源浪費行為。二、我國資源性國有資產(chǎn)的現(xiàn)狀總體資源比較豐富，品種比較齊全。如我國耕地面積只占世界耕地總面積的 7% ，林地面積和森林蓄積量及淡水資源占世界資源總量的比例也明顯偏小。資產(chǎn)的含義： 資產(chǎn)是為某一主體所擁有和支配、具有獲利能力的權(quán)利。資源性國有資產(chǎn)是在人們現(xiàn)有的知識、科技水平條件下，通過開發(fā)使用能帶來一定經(jīng)濟價值的國有自然資源。二氧化碳排放量，影響空氣質(zhì)量，具有全球性。第十章 資源性國有資產(chǎn)管理 第一節(jié) 資源性國有資產(chǎn)概述第二節(jié) 主要資源性國有資產(chǎn)的管理第一節(jié) 資源性國有資產(chǎn)概述一、 資源性國有資產(chǎn)的涵義 （一） 自然資源 自然資源（ Natural Resources）是指在一定空間、地點的條件下， 能產(chǎn)生經(jīng)濟價值 ，以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然、環(huán)境因素和條件。自然狀態(tài)的，或未經(jīng)加工的物質(zhì)，只有進(jìn)入社會生產(chǎn)過程，或者進(jìn)入人類消費過程，才成為具有價值的資源。 （三）資源性國有資產(chǎn) 資源性國有資產(chǎn)是指依據(jù)法律法規(guī)，所有權(quán)屬于國家的資源性資產(chǎn)，它與經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)共同構(gòu)成完整的國有資產(chǎn)體系。自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源性資產(chǎn)一般要具備以下條件：? 一是處于自然界的某一存置空間；? 二是能用貨幣計量；? 三是能為人們所擁有和控制；? 四是能為人類帶來經(jīng)濟效益；? 五是能夠用現(xiàn)代技術(shù)取得。? （ 2）數(shù)量的有限性。從總的情況看，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源比較豐富，而經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)資源特別是礦產(chǎn)資源比較匱乏。資源的結(jié)構(gòu)性短缺問題嚴(yán)重 。由于我國人口眾多，人均資源能源的占有量與世界整體水平存在著明顯的差距，我國實際的能源和資源總量并不豐富。? BP（英國石油公司）統(tǒng)計表明， 2023年我國石油消費量占世界首位，達(dá)到 ，占世界的%；天然氣消費量，達(dá)到 673億立方米，占世界的 %；煤炭消費量，為 ，占世界的 %，居世界首位。2023年世界主要國家能源消費結(jié)構(gòu) 國家 消 費總 量（百萬噸油當(dāng)量）能源消 費結(jié) 構(gòu)（ %）石油 天然氣 煤炭 核能 水 電 美國 俄 羅 斯 日本 德國 324 法國 英國 中國 印度 世界 總計 資源對外依存情況? 1995年以前我國的能源產(chǎn)量大于能源的消費量， 1995年之后，資源消費量開始超過資源生產(chǎn)量，資源消費增長率明顯超過生產(chǎn)增長率， 2023年產(chǎn)需缺口占生產(chǎn)總量的比重達(dá)到了 %。 三、資源性國有資產(chǎn)管理的地位和作用 有利于維護(hù)全體國民的共同利益