【正文】 三、 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中堅(jiān)持 “效率第一” 的原則 ? ? 由于一些社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較早的國(guó)家過(guò)分強(qiáng)調(diào)了“社 會(huì)福利”因素，長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資方式，在納費(fèi)的在職 ? 職工與領(lǐng)取保險(xiǎn)金的老年人的比例日益縮小的趨勢(shì)下，不得不 ? 通過(guò)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)獲得必要的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。 一是多數(shù)實(shí)行帶有俾斯麥?zhǔn)降纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家打算 提高保險(xiǎn)費(fèi)額，同時(shí)提高退休年齡； 二是在實(shí)行國(guó)民保險(xiǎn)的國(guó)家，保險(xiǎn)日益被納入退休金制 度之中； 三是某些國(guó)家擬用資本補(bǔ)償辦法來(lái)補(bǔ)充應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。歐洲社會(huì)融合大會(huì) ? 的討論也認(rèn)為，激勵(lì)并發(fā)動(dòng)公民參與是解決社會(huì)排斥的有效方 ? 式。 ? 其中，青年是歐盟反社會(huì)排斥中首要關(guān)注的群體，而就業(yè)是關(guān) ? 系到青年群體能否正常生活的核心要素，因此這一要素成為歐 ? 盟制定社會(huì)政策的重中之重。 1958年，歐盟成立了歐洲社會(huì)基 ? 金，由于社會(huì)基金是歐盟規(guī)定各成員國(guó)按一定比例交納籌集而 ? 來(lái)，所以基金支出的范圍就有著特定的對(duì)象性和項(xiàng)目性，單從 ? 反社會(huì)排斥領(lǐng)域而言，主要是為了抑制失業(yè)與改善工作環(huán)境， ? 并加強(qiáng)教育與職業(yè)訓(xùn)練。歐盟執(zhí)委會(huì)于 2023年 2月 ? 提出了新社會(huì)議程，休整社會(huì)議程的目的是與里斯本策略一致， ? 就是讓歐盟在 2023年成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體。其社會(huì)融合要素為：支持社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn) ? 長(zhǎng)期失業(yè)者的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)融合，對(duì)殘疾人群幫助，對(duì)囚犯的 ? 技能培訓(xùn)，社會(huì)公共設(shè)施和機(jī)構(gòu)的資金供給。 ? ? 對(duì)于失業(yè)者來(lái)說(shuō)，尤其是大批失業(yè)者，國(guó)家?guī)椭闹攸c(diǎn) ? 不再僅僅是通過(guò)發(fā)放救濟(jì)金來(lái)提供保護(hù)，而是對(duì)其進(jìn)行職業(yè) ? 技術(shù)培訓(xùn)，幫助其掌握新技術(shù)，提高就業(yè)能力。 ? 二、以社會(huì)投資為手段的 ? 社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新國(guó)際環(huán)境中，競(jìng)爭(zhēng) ? 優(yōu)勢(shì)取決于具有高度靈活性、高技能和受到良好教育的勞動(dòng)力 ? 隊(duì)伍。艾斯平 安德森認(rèn) ? 為，工作福利表示接受工作才能得到社會(huì)福利，但是北歐的 ? “生產(chǎn)主義” ，卻表示福利國(guó)家必須保證所有人具有要去工 ? 作的必要資源和動(dòng)機(jī)，因此開(kāi)放的教育體系與職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃 ? 和終身學(xué)習(xí)的教育過(guò)程就格外顯得重要。至 20世紀(jì) 80年代中期，不論共和黨或民主黨，在 ? 福利改革的議題上雙方均支持“工作福利共識(shí)”。因此。 ? 彈性勞動(dòng)市場(chǎng) ? ? 彈性勞動(dòng)市場(chǎng)在各國(guó)的運(yùn)作各有不同。 （ 2）保守主義體制福利國(guó)家，如德國(guó)、法國(guó)、意大利、奧 地利等國(guó)，在歷史上國(guó)家扮演核心角色在授予社會(huì)權(quán)與維持地 位層級(jí)，因此其工作福利策略也是國(guó)家導(dǎo)向，一方面為了避免 以鞏固的地位權(quán)利面臨崩解，另一方面則與勞動(dòng)市場(chǎng)重整相結(jié) 合。所以不鼓勵(lì)婦女外出就業(yè)， ? 而重視她們提供照顧小孩、老年人等的服務(wù)，而且也主張社 ? 會(huì)福利與服務(wù)的削減可由婦女來(lái)替代承擔(dān)。除了勞動(dòng)力市場(chǎng)的策略，歐洲大陸保守主義的福利 ? 國(guó)家也采取家庭主義，由家庭主要是婦女，承擔(dān)原本在北歐 ? 由福利國(guó)家提供的服務(wù)。象英國(guó)解除最低工資水平的設(shè)定，因 ? 而出現(xiàn)很多低工資的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且很多是非全日制的工作， ? 造成收入不平等快速惡化。艾斯平 安德森認(rèn)為通過(guò)這種積極的勞動(dòng) ? 市場(chǎng)的政策，工作貧困的問(wèn)題可以避免，通過(guò)提供開(kāi)發(fā)與 ? 職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，低薪勞動(dòng)者向上層流動(dòng)的可能性增加。經(jīng)濟(jì)整合與社會(huì)整合進(jìn)度之間的 ? 明顯落差，使得內(nèi)部市場(chǎng)迅速整合時(shí)，帶出社會(huì)整合的需 ? 求。 ? 三、新貧困的挑戰(zhàn) ? ? ? 在全球化背景下，貧窮問(wèn)題已經(jīng)不限于弱勢(shì)團(tuán)體，如 ? 今貧困問(wèn)題開(kāi)始表現(xiàn)在有工作能力的人群，向白領(lǐng)群體擴(kuò) ? 張，于是有了“新貧困”就業(yè)情形的增長(zhǎng)、負(fù)債與財(cái)務(wù)困 ? 境的上升、單親家庭數(shù)目的增加以及游民問(wèn)題的惡化等。 ? 非典型就業(yè)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的挑戰(zhàn) ? ? 非典型就業(yè)已被認(rèn)為是企業(yè)在全球化經(jīng)濟(jì)下，為了提高 ? 競(jìng)爭(zhēng)力的一種重要回應(yīng)策略，這種類型勞動(dòng)者在勞動(dòng)市場(chǎng)中 ? 的比例開(kāi)始逐漸上升。 ? （ 2）臨時(shí)就業(yè)。 ? ? 過(guò)去幾十年已經(jīng)顯示出非典型工作計(jì)劃處于穩(wěn)健發(fā)展過(guò) ? 程中，縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家，非典型工作涉及大約三分之一的經(jīng) ? 濟(jì)活動(dòng)人口，尤其涉及婦女、青年人和老年人群體。 （ 2）全球化人口老齡化，對(duì)社會(huì)保障制度直接挑戰(zhàn)首當(dāng) ? 其沖的是工業(yè)化國(guó)家。實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變， ? 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)將在戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)中乘風(fēng)而起，迎來(lái)更加輝 ? 煌的明天。但是，我們必須看到，人口問(wèn)題不僅僅是單 ? 一的人口數(shù)量問(wèn)題，實(shí)際上它包括了人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié) ? 構(gòu)、分布等諸多問(wèn)題。統(tǒng)籌解決 ? 人口問(wèn)題，保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。 1954年 12月，劉少奇同志主持召開(kāi)了關(guān) ? 于節(jié)制生育問(wèn)題座談會(huì)； 1955年 3月，中央在衛(wèi)生部關(guān)于節(jié) ? 制生育問(wèn)題報(bào)告上作出批示，第一次把節(jié)制生育上升到黨 ? 的重大政策。在發(fā)達(dá) ? 國(guó)家，老齡人口每年平均以 %的速度遞增，預(yù)計(jì)到 2050年 ? 將從目前的 。 ? 而發(fā)達(dá)國(guó)家人口預(yù)計(jì)變化不大，從目前的 12． 3億增長(zhǎng)到 ? 億。 第七章 全球化背景下社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型 第一節(jié) 全球化背景下社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn) 第二節(jié) 全球化背景下社會(huì)保障制度的改革 第三節(jié) 全球化背景下社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型 第四節(jié) 各國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的新取向 第五節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度改革的新舉措 第六節(jié) 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國(guó)家社會(huì)保障制度改革的方向 第七節(jié) 發(fā)展中國(guó)家社會(huì)保障制度的改革運(yùn)作 第一節(jié) 全球化背景下社會(huì)保障 制度面臨的挑戰(zhàn) 進(jìn)入 20世紀(jì) 70年代以來(lái)，在 經(jīng)濟(jì)浪潮 、 失業(yè)浪潮 、 白 發(fā)浪潮等 諸因素影響下，全球化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題更為復(fù) 雜，新貧困現(xiàn)象，社會(huì)排斥現(xiàn)象突出，非典型就業(yè)呈現(xiàn)等 等，新的社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)并不意味著原有社會(huì)問(wèn)題的消失和 解決，各種社會(huì)問(wèn)題在全球化背景下的重疊使人們面臨新 的挑戰(zhàn)。新增人口主要來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，預(yù) ? 計(jì)到 2050年，發(fā)展中國(guó)家人口將從 2023年的 56億增長(zhǎng)到 79億。 ? 報(bào)告指出，全球人口正在迅速老齡化， 60歲以上人口增 ? 長(zhǎng)速度最快，到 2050年預(yù)計(jì)將幾乎增長(zhǎng)到目前的 3倍。 1953年以 ? 前，國(guó)家實(shí)行的是放任人口增長(zhǎng)的生育政策，當(dāng)年人口自 ? 然增長(zhǎng)率高達(dá) 23‰，總?cè)丝谕黄?6億大關(guān)，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ? 的壓力開(kāi)始顯現(xiàn)。 1980年 9月 25日，中共中央發(fā)表“關(guān)于 ? 控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi) ? 信”，號(hào)召黨團(tuán)員帶頭執(zhí)行新的計(jì)劃生育政策。創(chuàng)造了 40年左右 ? 的人口紅利期，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛提供了豐富的勞動(dòng)力資源和 ? 成本優(yōu)勢(shì)，有效緩解了資源、環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì) ? 發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民生活實(shí)現(xiàn)由貧困到溫飽再到總體小康 ? 的歷史性飛躍。必須把人口和計(jì)劃 ? 生育工作納入科學(xué)發(fā)展的總體規(guī)劃，著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng) ? 新工作體制、機(jī)制和方法，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié) ? 構(gòu)、分布等問(wèn)題。 21世紀(jì)人口老齡化趨勢(shì)將更加迅猛。在傳統(tǒng)的就業(yè)政策下，全職勞動(dòng)用工 ? 是勞動(dòng)市場(chǎng)中的常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)全球化與后工業(yè)主義的沖擊下， ? 生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的福特主義，逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)專業(yè)彈性化的后 ? 福特主義，勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性化已成為各國(guó)對(duì)付經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn) ? 型過(guò)程中必要的措施。非全日制工作一般認(rèn)為是一周工 ? 作不足 30小時(shí)的工作。在很多國(guó)家，自營(yíng)就業(yè)占總就業(yè)的份額 ? 一直在增長(zhǎng)，但在有些國(guó)家，它占的份額處于相對(duì)穩(wěn)定或有 ? 所下降的狀況。結(jié)果是，與非典型就業(yè)有 ? 關(guān)的變化無(wú)常的、不連續(xù)的或低收入的就業(yè)將會(huì)參與社會(huì)保 ? 障計(jì)劃，以及隨后獲得足夠津貼待遇產(chǎn)生影響。 ? ? 程的加快，各成員國(guó)進(jìn)展的速度落差使得各個(gè)領(lǐng)域適應(yīng)“ ? 歐洲化”成為一個(gè)問(wèn)題。針對(duì)以上 ? 改革，艾斯平 安德森以瑞典的經(jīng)驗(yàn)為例認(rèn)為，國(guó)家主要任務(wù) ? 是通過(guò)若干公共部門(mén)的投資強(qiáng)化雙薪家庭制度安排，其目的 ? 是減輕婦女投入勞動(dòng)力市場(chǎng)所面臨的家庭負(fù)擔(dān)，同時(shí)也以為婦 ? 女加入勞動(dòng)力市場(chǎng)而減輕賭氣中任何一個(gè)人在生命歷程中，由 ? 于結(jié)構(gòu)性或摩擦性失業(yè)而造成收入中斷的經(jīng)濟(jì)困難，所以，配 ? 套的措施包括： ? 日間托兒或托老照護(hù)；職業(yè)再培訓(xùn)計(jì)劃等，這些措施被稱 ? 為社會(huì)投資策略。 ? 這樣一個(gè)低工資的就業(yè)市場(chǎng)才能形成，去工業(yè)化后的龐大失 ? 業(yè)問(wèn)題才能獲得解決。 ? 保守主義的福利國(guó)家改革所采取的勞力減少的路徑 ? ? 主要側(cè)重鼓勵(lì)提早退休，讓年輕人能進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)以緩 ? 和失業(yè)問(wèn)題 ,德國(guó)、法國(guó)、意大利都是采取這種勞動(dòng)力減少 ? 的策略。其結(jié)果是雖然保證了社會(huì)平等的目標(biāo)，但卻以高失業(yè)率 ? 為代價(jià)；另一方面，過(guò)度強(qiáng)調(diào)以男性全日制勞動(dòng)者為中心所 ? 建立造成待遇優(yōu)厚的男性全日制勞動(dòng)者，他們享有優(yōu)厚的社 ? 會(huì)保險(xiǎn)給付與嚴(yán)格的勞動(dòng)保護(hù)。 （ 1）自由主義體制福利國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞、 瑞士和英國(guó)等，其資產(chǎn)調(diào)查和有限的