【正文】 ? 競爭力的一種重要回應(yīng)策略，這種類型勞動者在勞動市場中 ? 的比例開始逐漸上升。 ? （ 3）自營就業(yè)。 ? （ 2）臨時就業(yè)。下面是三種常見的非典型 ? 就業(yè)： ? （ 1）非全日制工作。 ? ? 過去幾十年已經(jīng)顯示出非典型工作計劃處于穩(wěn)健發(fā)展過 ? 程中，縱觀發(fā)達(dá)國家，非典型工作涉及大約三分之一的經(jīng) ? 濟(jì)活動人口，尤其涉及婦女、青年人和老年人群體。 二、非典型就業(yè)的挑戰(zhàn) ? 非典型就業(yè)產(chǎn)生的背景和表現(xiàn)形式 ? ? 全球化主要是通過國際分工模式變遷與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷兩 ? 條路徑影響勞動市場。 （ 2）全球化人口老齡化，對社會保障制度直接挑戰(zhàn)首當(dāng) ? 其沖的是工業(yè)化國家。 20世紀(jì)由于生育率下降和存活率的提高，出生率下降，絕 大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的老年人口無論是絕對數(shù)還是相 對比例都出現(xiàn)了較大幅度的增加，相繼邁入人口老齡社會，社 會養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)日趨加重 。實現(xiàn)從人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變， ? 我國的經(jīng)濟(jì)將在戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)中乘風(fēng)而起，迎來更加輝 ? 煌的明天。需要我們以更大的毅力和智慧，堅 ? 定信心，繼續(xù)穩(wěn)定計劃生育的基本國策。但是，我們必須看到，人口問題不僅僅是單 ? 一的人口數(shù)量問題，實際上它包括了人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié) ? 構(gòu)、分布等諸多問題。使我國累計少生 4億 ? 多人，人口撫養(yǎng)比下降約 1/3，對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá) ? 1/4，為社會和國家節(jié)約撫養(yǎng)費約 17萬億元。統(tǒng)籌解決 ? 人口問題，保持人口政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。為擺脫國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰、 ? 人口膨脹的嚴(yán)重困境，在正確把握基本國情的基礎(chǔ)上，審 ? 慎地把實行人口計劃生育確定為一項基本國策，提倡一對 ? 夫婦只生一個孩子。 1954年 12月，劉少奇同志主持召開了關(guān) ? 于節(jié)制生育問題座談會； 1955年 3月，中央在衛(wèi)生部關(guān)于節(jié) ? 制生育問題報告上作出批示，第一次把節(jié)制生育上升到黨 ? 的重大政策。 ? 新中國成立后，我國在人口問題的認(rèn)識上出現(xiàn)過反復(fù) ? 和偏差，人口和計劃生育工作走過曲折的道路。在發(fā)達(dá) ? 國家，老齡人口每年平均以 %的速度遞增，預(yù)計到 2050年 ? 將從目前的 。在經(jīng)濟(jì)不 ? 景氣的情況下，較多的年輕人口為發(fā)展中國家?guī)砹司薮蟮? ? 教育和就業(yè)壓力。 ? 而發(fā)達(dá)國家人口預(yù)計變化不大，從目前的 12． 3億增長到 ? 億。 ? 最新人口預(yù)測報告 ? 聯(lián)合國人口司 2023年 3月 11日發(fā)表的最新人口預(yù)測報告 ? 顯示，世界人口到 2023年預(yù)計將從目前的 68億增加到 70億， ? 到 2050年則會突破 90億。 第七章 全球化背景下社會保障制度的轉(zhuǎn)型 第一節(jié) 全球化背景下社會保障制度面臨的挑戰(zhàn) 第二節(jié) 全球化背景下社會保障制度的改革 第三節(jié) 全球化背景下社會保障制度的轉(zhuǎn)型 第四節(jié) 各國社會養(yǎng)老保險制度改革的新取向 第五節(jié) 發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革的新舉措 第六節(jié) 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型國家社會保障制度改革的方向 第七節(jié) 發(fā)展中國家社會保障制度的改革運作 第一節(jié) 全球化背景下社會保障 制度面臨的挑戰(zhàn) 進(jìn)入 20世紀(jì) 70年代以來，在 經(jīng)濟(jì)浪潮 、 失業(yè)浪潮 、 白 發(fā)浪潮等 諸因素影響下，全球化所帶來的社會問題更為復(fù) 雜，新貧困現(xiàn)象，社會排斥現(xiàn)象突出，非典型就業(yè)呈現(xiàn)等 等，新的社會問題出現(xiàn)并不意味著原有社會問題的消失和 解決，各種社會問題在全球化背景下的重疊使人們面臨新 的挑戰(zhàn)。 ? ? ? 社會保障面臨的矛盾增多，從西方國家開始，一個以 ? 轉(zhuǎn)換社會保障機制為重點，以壓縮社會保障基金開支為主 ? 要內(nèi)容的社會保障制度改革的浪潮蓬勃興起。新增人口主要來自發(fā)展中國家，預(yù) ? 計到 2050年，發(fā)展中國家人口將從 2023年的 56億增長到 79億。目前，發(fā)展中國家的年輕人口比例較高， 24歲以下人口 ? 比例為 48％， 總數(shù)達(dá)到 28億 ，居于歷史最高水平。 ? 報告指出，全球人口正在迅速老齡化， 60歲以上人口增 ? 長速度最快，到 2050年預(yù)計將幾乎增長到目前的 3倍。發(fā)展中國家的老齡人口年增 ? 長率則超過 3%，預(yù)計將從目前的 2050年 16億。 1953年以 ? 前，國家實行的是放任人口增長的生育政策，當(dāng)年人口自 ? 然增長率高達(dá) 23‰，總?cè)丝谕黄?6億大關(guān)，人口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ? 的壓力開始顯現(xiàn)。然而，隨后相繼出現(xiàn)的政治運動，使計劃生 ? 育政策喪失了實施的社會環(huán)境。 1980年 9月 25日，中共中央發(fā)表“關(guān)于 ? 控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開 ? 信”，號召黨團(tuán)員帶頭執(zhí)行新的計劃生育政策。自 20世紀(jì) 70 ? 年代以來，我國政府積極推進(jìn)計劃生育工作，取得了顯著 ? 成績，完成了人口再生產(chǎn)類型從 “高出生、高死亡、低增長” ? 向 “低出生、低死亡、低增長” 的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)造了 40年左右 ? 的人口紅利期，為我國經(jīng)濟(jì)騰飛提供了豐富的勞動力資源和 ? 成本優(yōu)勢，有效緩解了資源、環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì) ? 發(fā)展和社會進(jìn)步，人民生活實現(xiàn)由貧困到溫飽再到總體小康 ? 的歷史性飛躍。由于受人口慣性增長勢頭的影響，今 ? 后十幾年，我國總?cè)丝诿磕耆詫粼?800萬人左右，到 2033年 ? 左右達(dá)到峰值 15億人，人口增長仍然是長期制約我國經(jīng)濟(jì)社 ? 會發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。必須把人口和計劃 ? 生育工作納入科學(xué)發(fā)展的總體規(guī)劃，著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng) ? 新工作體制、機制和方法，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié) ? 構(gòu)、分布等問題。 一、人口老齡化的挑戰(zhàn) ? （ 1）老齡化浪潮正在沖擊全球，老齡化加重了各國社會負(fù) 擔(dān)。 21世紀(jì)人口老齡化趨勢將更加迅猛。 ? ? 它表現(xiàn)為： ? ? 1）當(dāng)前的退休人口領(lǐng)取退休金給付的時間比以前更長了； ? 2）社會保障的繳費年數(shù)由于比以前實際工作時間的而減 ? 少了； ? ? 3）由于出生率的下降而導(dǎo)致費基不斷相對縮小，這三個 ? 趨勢的互動使財政形勢不斷惡化； ? 4）就業(yè)人口更遲進(jìn)入勞動力市場，事業(yè)人口更長時間的 ? 事業(yè)也是導(dǎo)致費基不斷縮小的一個原因。在傳統(tǒng)的就業(yè)政策下，全職勞動用工 ? 是勞動市場中的常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)全球化與后工業(yè)主義的沖擊下， ? 生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)的福特主義，逐漸轉(zhuǎn)向強調(diào)專業(yè)彈性化的后 ? 福特主義，勞動力市場的彈性化已成為各國對付經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn) ? 型過程中必要的措施。非典 ? 型工作在發(fā)達(dá)國家越來越常見。非全日制工作一般認(rèn)為是一周工 ? 作不足 30小時的工作。臨時就業(yè)包括定期就業(yè)，雖然其增長 ? 程度不如非全日制就業(yè)顯著，但在許多國家呈上升趨勢。在很多國家，自營就業(yè)占總就業(yè)的份額 ? 一直在增長，但在有些國家，它占的份額處于相對穩(wěn)定或有 ? 所下降的狀況。對相當(dāng)一部分人來講，勞動生活正在 ? 由典型的 全日制、連續(xù)的和終生的工作向日益增加的非全日 ? 制、間斷的和分階段的工作演變。結(jié)果是，與非典型就業(yè)有 ? 關(guān)的變化無常的、不連續(xù)的或低收入的就業(yè)將會參與社會保 ? 障計劃，以及隨后獲得足夠津貼待遇產(chǎn)生影響。 ? 特別是 “新貧” 的出現(xiàn)并不意即“舊貧”的消失，交替作 ? 用使得原有貧困群體更加雪上加霜。 ? ? 程的加快，各成員國進(jìn)展的速度落差使得各個領(lǐng)域適應(yīng)“ ? 歐洲化”成為一個問題。特別是歐共體成立后， 其成員國特別是英國、法國、 ? 德國等都面臨失業(yè)所引發(fā)的貧困和社會排斥問題，急需 ? 改變社會政策來改變社會福利資源的分配。針對以上 ? 改革，艾斯平 安德森以瑞典的經(jīng)驗為例認(rèn)為，國家主要任務(wù) ? 是通過若干公共部門的投資強化雙薪家庭制度安排，其目的 ? 是減輕婦女投入勞動力市場所面臨的家庭負(fù)擔(dān)，同時也以為婦 ? 女加入勞動力市場而減輕賭氣中任何一個人在生命歷程中，由 ? 于結(jié)構(gòu)性或摩擦性失業(yè)而造成收入中斷的經(jīng)濟(jì)困難，所以，配 ? 套的措施包括： ? 日間托兒或托老照護(hù)；職業(yè)再培訓(xùn)計劃等，這些措施被稱 ? 為社會投資策略。 ? 以英國和美國為主的新自由主義改革路徑 ? ? 主要側(cè)重解除管制，并以勞動市場與工資的彈性化來解 ? 決經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)問題。 ? 這樣一個低工資的就業(yè)市場才能形成，去工業(yè)化后的龐大失 ? 業(yè)問題才能獲得解決。艾斯平 安德森通過研究指出，在 ? 美國，婦女進(jìn)入一個低技術(shù)、低工資的服務(wù)業(yè)就業(yè)后，可能一 ? 輩子就待在那個工作崗位上，不象在北歐有一些因素有助于 ? 個人脫離低技術(shù)、低工資的服務(wù)行業(yè)。 ? 保守主義的福利國家改革所采取的勞力減少的路徑 ? ? 主要側(cè)重鼓勵提早退休，讓年輕人能進(jìn)入勞動市場以緩 ? 和失業(yè)問題 ,德國、法國、意大利都是采取這種勞動力減少 ? 的策略。在艾斯平 安德森看來，歐洲大陸 ? 這種以家庭為承擔(dān)社會風(fēng)險保守主義體制，將無法適應(yīng)自 80 ? 年代以來逐漸出現(xiàn)的后工業(yè)主義的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原因是未來的 ? 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，它能創(chuàng)造大量的工作機會但工資水 ? 平不高。其結(jié)果是雖然保證了社會平等的目標(biāo)，但卻以高失業(yè)率 ? 為代價；另