【正文】 須和所有政府相關(guān)機構(gòu)保持聯(lián)絡(luò)，包含一經(jīng)開發(fā)商要求需要獲取的所有相關(guān)執(zhí)照、許可證或?qū)徟认嚓P(guān)的政府機構(gòu)，同時采取所有合理的手段來 協(xié)助開發(fā)商獲得此等執(zhí)照、許可或?qū)徟?。 －－以某公路項目特許經(jīng)營協(xié)議為例 江新 50 第二章 PPP項目通用合同指南要點介紹 六、工程建設(shè) ?現(xiàn)場之內(nèi)的土地由特許人直接擁有或由政府擁有。 案例：項目公司違約 下述每一條款所述事件，如果不是由于政府本協(xié)議項下違約，如果有允許的糾正期限而在該期限內(nèi)未能糾正，即構(gòu)成項目公司違約事件，政府有權(quán)立即發(fā)出終止意向通知。其中一般違約又包括特別約定需進(jìn)行違約金處罰的事件，以及不需特別約定不需支付違約金的事件?？梢曈绊憣⑦`約行為劃分為重大違約和一般違約，并分別約定違約責(zé)任。 ２、對項目公司管理團隊管控，如管理團隊的業(yè)績、經(jīng)驗、專業(yè)領(lǐng)域等提出相關(guān)要求。 ?由于前期工作的一般性監(jiān)督已有政府職能部門依照相關(guān)法律法規(guī)開展，因此合同約定的監(jiān)管重點是對前期工作的 特別監(jiān)督 。 ?（ 2）對社會資本主體的合理訴求提供支持。 ３、前期工作經(jīng)費 ?明確政府和社會資本主體分別承擔(dān)的前期工作費用。 前期工作費用： 約定相關(guān)前期政府已經(jīng)支付和已經(jīng)簽訂合同但未支付的工作經(jīng)費均由項目公司負(fù)擔(dān)。政府在初步設(shè)計及概算批復(fù)后將相關(guān)前期工作移交給項目公司。 江新 46 第二章 PPP項目通用合同指南要點介紹 五、項目前期工作 １、前期工作內(nèi)容及要求 ?項目前期工作的一般技術(shù)性要求和管理程序性要求遵循相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家政策的規(guī)定執(zhí)行。 （ 2）在上述情形下，守約方有權(quán)向違約方書面催告在三十 (30)日內(nèi)繳付或繳清出資、提供合作條件，若違約方或其成員逾期仍未繳付或提供，守約方有權(quán)要求違約方及 /或其成員支付其未付出資額、未提供之合作條件對應(yīng)的資金數(shù)額的百分之十（ 10%）作為違約金。 投融資違約及其處理 項目合同應(yīng)明確各方投融資違約行為的認(rèn)定和違約責(zé)任。 ? 在奧運會和測試賽期間，北京奧組委將會向項目公司 支付體育場使用費用 ，北京市政府也會承擔(dān)專門用于奧運會開閉幕式但賽后不再使用的 特殊裝置的所有費用 ； ? 在特許經(jīng)營期內(nèi)，北京市政府承諾限制在北京市區(qū)北部新建體育場或擴建已有體育場館，以 保護國家體育場的市場 。 江新 43 第二章 PPP項目通用合同指南要點介紹 四、投資計劃及融資方案 政府融資支持 如政府為合作項目提供投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等支持，應(yīng)明確具體方式及必要條件。 ? 雙方應(yīng)依據(jù)附件所列的出資進(jìn)度表，在約定的期限內(nèi)將各自繳納的注冊資本存入國家工商局或其授權(quán)部門指定的以項目公司名義開立的出資專戶內(nèi)； ? 項目公司將依據(jù)公司章程、公司其他內(nèi)部制度使用注冊資本。如有必要，可約定政府為債務(wù)融資提供的支持條件。 在發(fā)生上述超支情形時， 乙方應(yīng)同意項目公司增加投資總額 ，并促使其委派的董事投票贊成項目公司增加投資總額的董事會決議。根據(jù)合作項目特點，可約定社會資本主體承擔(dān)全部超支責(zé)任、部分超支責(zé)任，或不承擔(dān)超支責(zé)任。 本章重點是約定項目投資規(guī)模、投資計劃、投資控制、資金籌措、融資條件、投融資監(jiān)管及違約責(zé)任等事項。作為項目公司履行本協(xié)議下所有義務(wù)的保證。 特許期的延長 附加電費 如果由于政府履行其本協(xié)議、購電協(xié)議或燃料供應(yīng)與運輸協(xié)議項下義務(wù)的任何延誤或不可抗力；使得不可避免地造成建設(shè)工程延期，或項目公司未能收取全部或部分的電費，或項目公司遭受的任何重要支出、損失、損害或費用。 ?是否作出排他性約定與回收方式、收益預(yù)測等直接相關(guān)。項目公司應(yīng)接受場地的現(xiàn)狀以及包括地下土層條件在內(nèi)的所有缺陷。 場地使用限制 場地為電廠專用，在未事先得到政府的書面許可之前，項目公司不得將場地另作他用。 ?根據(jù)項目性質(zhì)等，土地有多種取得方式。 江新 33 三、合作關(guān)系 第二章 PPP項目通用合同指南要點介紹 （ 5）項目資產(chǎn)權(quán)屬 ?明確合作各階段項目有形及無形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的歸屬。 江新 31 三、合作關(guān)系 第二章 PPP項目通用合同指南要點介紹 B、采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營組合方式 ? 此類項目雖然可以 回收部分投資、保本或微利經(jīng)營 ，但建設(shè)周期長、投資多、風(fēng)險大、回收期長或者壟斷性等特點，單靠市場機制難以 實現(xiàn)財務(wù)可持續(xù)性 ，需要政府參與投資經(jīng)營，并且應(yīng)以控股和參股等方式進(jìn)行，可實施特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)相結(jié)合。 （ 3）社會資本主體承擔(dān)的任務(wù) ?明確社會資本主體應(yīng)承擔(dān)的主要工作，如項目投資、建設(shè)、運營、維護等。 （ 2）政府提供的條件 ： ?明確政府為合作項目提供的主要條件或支持措施，如授予社會資本主體相關(guān)權(quán)利、提供項目配套條件及投融資支持等。如涉及投資的，應(yīng)明確投資 標(biāo)的 物的范圍；涉及工程建設(shè)的，應(yīng)明確項目 建設(shè)內(nèi)容 ；涉及提供服務(wù)的，應(yīng)明確 服務(wù)對象及內(nèi)容 等。 目前常見兩種辦法 ： ?政府與投資主體、聯(lián)合體簽署 《 投資協(xié)議 》 ，投資協(xié)議有效期到項目公司組建完成與政府簽訂正式協(xié)議為止。 權(quán)利義務(wù) ：根據(jù)合作模式差別很大，相應(yīng)對能力要求也有很大不同，有些項目需要 多方合作完成或多方分工完成 。 實際操作中：政府或其組成部門、專業(yè)管理機構(gòu)或政府所屬專業(yè)化公司負(fù)責(zé)。 本協(xié)議與其他協(xié)議的一致性 在整個特許權(quán)期間，購電協(xié)議及燃料供應(yīng)與運輸協(xié)議條款的解釋應(yīng)與本協(xié)議保持一致。 建筑工程合同的解釋順序一般為： （ 1）本合同協(xié)議書 （ 2）中標(biāo)通知書 （ 3）投標(biāo)書及其附件 （ 4）本合同專用條款 （ 5）本合同通用條款 （ 6）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件 （ 7）圖紙 （ 8）工程量清單 （ 9）工程報價單或預(yù)算書 項目審批 融資到位 主要合同簽署 擔(dān)保生效 其他條件 江新 24 一、總則 第二章 PPP項目通用合同指南要點介紹 附件目錄： 項目公司承建與運行、維護范圍 政府可提供的現(xiàn)有設(shè)施及服務(wù) 所需的執(zhí)照、許可及批準(zhǔn) 測試計劃與測試程序 培訓(xùn)計劃 電網(wǎng)的技術(shù)規(guī)范 初步設(shè)計原則及技術(shù)規(guī)范 項目公司法律顧問的法律意見書內(nèi)容 政府法律顧問的法律意見書樣本 設(shè)計的審查、變更及批準(zhǔn)程序 建設(shè)工程質(zhì)量保證和質(zhì)量控制 項目公司的初始股東名單 保險 需預(yù)先批準(zhǔn)的合同清單 電力的測量與記錄 電廠的移交 終止補償金額 購電協(xié)議 燃料供應(yīng)與運輸協(xié)議 仲裁協(xié)議 電力部支持函 國家外匯管理局支持函 前期工作協(xié)議 政府確認(rèn)函 案例： 合同生效 雙方經(jīng)法定代表人或其正式授權(quán)的代表在其簽名下注明的日期簽署，并自上述最后的簽字日期起生效。其他如標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件等也是項目中所必不可少的。 雙方共同聲明和保證： 協(xié)助履約：保持良好溝通，互相充分協(xié)商、緊密配合、積極支持，竭力保證本協(xié)議的順利履行。 江新 22 一、總則 第二章 PPP項目通用合同指南要點介紹 聲明和保證 雙方分別就 主體適格 、 過往情況 、 未來對合同履行 的做出承諾。 “ kVA”指一千伏安。 “ MW”指一兆瓦。 (引用 ) “特許期”系第 。 （描述） “項目”系指電站的開發(fā)、設(shè)計、監(jiān)造、融資、建造、配備、保險、完工、檢驗、驗收和運營以及所有附帶的活動。 江新 20 一、總則 第二章 PPP項目通用合同指南要點介紹 （ 2）涉及項目技術(shù)經(jīng)濟特征的相關(guān)術(shù)語，如 “ 服務(wù)范圍 ” 、 “ 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) ” 、 “ 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) ” 等。 “公司” 系指 XXX公司及其繼承人和準(zhǔn)許受讓人。凡經(jīng)定義的術(shù)語，在合同文本中其內(nèi)涵和外延應(yīng)與其定義保持一致。 如果合同條款可能作兩種解釋時，應(yīng)采取最適合于合同目的的解釋。 合同背景：對簽訂合同時環(huán)境情況的描述。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款 ?！? 合同的起草過程 ?項目識別 階段：對合作模式予以考慮，作為評價的基礎(chǔ)； ?項目準(zhǔn)備 階段：發(fā)起人組織編制項目實施方案，提出風(fēng)險分配、運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管結(jié)構(gòu)、采購方式等。 江新 13 第一章 PPP項目策劃要點分析 （五） PPP項目成功實施的 7個重點和難點 風(fēng)險規(guī)避機制 投資計劃和融資方案 回報模式 移交及退出機制 績效評價 合作伙伴選擇 7個重點和難點 運營和服務(wù)管理 江新 14 第一章 PPP項目策劃要點分析 （五） PPP項目成功實施的 7個重點和難點 投資計劃和融資方案 ：投資標(biāo)的和范圍、投資規(guī)模、投資進(jìn)度計劃、資金籌措方案 回報模式結(jié)合 PPP合作模式、風(fēng)險、成本、回報水平等確定 合作伙伴選擇： 重點在于招標(biāo)方式、資格和條件要求、招標(biāo)條件的確定 項目運營和服務(wù)管理：主要明確項目驗收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供的支持條件、項目運營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運營服務(wù)內(nèi)容和范圍、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法 移交及退出機制環(huán)節(jié)難點主要明確移交程序及過渡期的安排、移交設(shè)施的范圍和內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)要求、移交費用、移交后的質(zhì)量保障等。 第一章 PPP項目策劃要點分析 江新 7 資金的解決方法 （ 1）可行性缺口補助項目（有一定收益），可通過發(fā)行專項債券并納入財政性基金預(yù)算管理。 第一章 PPP項目策劃要點分析 江新 6 運作模式及付費機制 （ 1）經(jīng)營性項目：采取特許經(jīng)營權(quán)； （ 2）準(zhǔn)經(jīng)營性項目：特許經(jīng)營權(quán) +政府補貼或入股； （ 3）非經(jīng)營性項目：政府付費（可用性付費、使用量付費、績效付費）。 四個邊界條件 PPP項目合同框架采用合同模塊組合形式 ， 包括 10個必備模塊和 5個可選模塊 ， 具體簽訂 PPP協(xié)議時要重點明確四個邊界條件 ： 另外：合同談判和制定過程中 ， 應(yīng)根據(jù)項目不同特點增加： （ 1） 股權(quán)變更限制； （ 2） 不同付費機制的核心要素； （ 3） 不同行業(yè)下的特定條款 。 《 合同指南 》 ： “在項目招標(biāo)或招商之前，政府應(yīng)參考《合同指南》組織編制合同文本，并將其作為招標(biāo)或招商文件的組成部分。談判小組依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。 第二章 PPP項目通用合同指南要點介紹 江新 18 一、總則 第二章 PPP項目通用合同指南要點介紹 合同背景和目的 合同中關(guān)于背景和目的陳述，是為了讓第三者了解合同簽訂時的基本情況。合同目的是當(dāng)事人真實意思的核心，是決定合同條款內(nèi)容的指針。 江新 19 一、總則 第二章 PPP項目通用合同指南要點介紹 術(shù)語定義 “為避免歧義，需對合作合同中涉及的重要術(shù)語加以定義，以明確其在合同中的特定含義。 “電管局”系指 XX市電力管理局及其繼承人和準(zhǔn)許受讓人。 “貸款人”系指作為融資文件當(dāng)事方的貸款機構(gòu)及其各自的繼承人和受讓人。 （ 5）一般性合同常用術(shù)語。 “完工日”系指某一單元依照第 使用之日和電站依照第 之日。 “ $”指美利堅合眾國法定貨幣。h”指一千瓦時。 此外， 縮略語、其他解釋 也應(yīng)予以明確。 社會資本主體： 項目公司已經(jīng)根據(jù)中華人民共和國法律正式成立并注冊，具有簽署和履行本協(xié)議條款和條件的法人資格和權(quán)力； 融資文件已經(jīng)簽署，并且項目公司已具備履行本協(xié)議規(guī)定義務(wù)之時所應(yīng)有的足夠的股本金； 項目公司已經(jīng)獲得附件 3列出的要求在生效日期前獲得的所有批準(zhǔn)和文件； 向相應(yīng)的政府部門提交了所有必須的申請、要求和文件； 項目公司完全有權(quán)利和有能力進(jìn)入第 21條和附件 20規(guī)定的爭議解決程序，并且根據(jù)該程序作出的決定、裁決和相應(yīng)的補償對項目公司是有效的和可執(zhí)行的 政府主體： .本項目、本協(xié)議及其附件（包括但不限于購電協(xié)議、燃料供應(yīng)與運輸協(xié)議和總裁協(xié)議）根據(jù)中國有關(guān)法律和法規(guī)，已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)； XX政府完全有權(quán)簽署本協(xié)議，已被授權(quán)并有能力履行其在本協(xié)議項下的義務(wù)； XX政府已經(jīng)為項目公司并以項目公司的名義取得對場地的土地使用權(quán)并有權(quán)根據(jù)第 為項目公司取得該項權(quán)利； .XX政府收到并已閱 XX部關(guān)于本項目的支持函作為和國家外匯管理局關(guān)于本項目的支持函； .XX政府已完成項目前期工程； .XX政府完全有權(quán)利和有能力進(jìn)入第 21條和附件 20規(guī)定的爭議解決程序，并且根據(jù)該程序作出的決定、裁決和相應(yīng)的補償對 XX政府是有效的和可執(zhí)行的。對于采取招標(biāo)的項目，中標(biāo)通知書、