ppp項(xiàng)目的合同管理與風(fēng)險(xiǎn)管理教材-全文預(yù)覽
【正文】 注合同問(wèn)題 （二） PPP項(xiàng)目實(shí)施流程 項(xiàng)目移交 （ 1）移交準(zhǔn)備：組建項(xiàng)目移交工作組 （ 2）性能測(cè)試：資產(chǎn)評(píng)估、性能測(cè)試方案 （ 3）資產(chǎn)交割：法律過(guò)戶(hù)、管理權(quán)移交 （ 4）績(jī)效評(píng)價(jià) （二） PPP項(xiàng)目實(shí)施流程 21 ?盡職調(diào)查 ?資料搜集 、 整理 、 消化； ?訪(fǎng)談 （ 尤其要充分了解政府方的訴求 ） ； ?類(lèi)似項(xiàng)目調(diào)研 ； ?潛在社會(huì)資本研究 。 ?是在假定采用 PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績(jī)效相同的前提下，通過(guò)對(duì) PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（ PPP值）與公共部門(mén)比較值（ PSC值）進(jìn)行比較，判斷 PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。 第十二條 政府投資基金在運(yùn)作過(guò)程中不得從事以下業(yè)務(wù)： 、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)； 、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評(píng)級(jí) AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品； 、捐贈(zèng)（經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈(zèng)除外）； ，或向第三方提供貸款和資金拆借； ； ； 。 (3)《 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法 》 （ 2023年 4月 21日 ,6月 1日起施行） （一） PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述 PPP具體政策 （一） PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述 《 政府投資基金暫行管理辦法 》 （財(cái)預(yù) 【 2023】 210號(hào) , 2023年 11月 12日發(fā)布實(shí)施） （ 1）重要條文 第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資基金，是指由各級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié) ,支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。 (2) 《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法 》 （財(cái)庫(kù) 【 2023】 215號(hào) , 2023年 12月 31日） （一） PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述 10 ?轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作；保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性 ?縣級(jí)以上 建立特許經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。 ? 本法所稱(chēng)政府是指中華人民共和國(guó)各級(jí)人民政府，及政府授權(quán)并代表政府與社會(huì)資本合作的行政機(jī)構(gòu)或行政部門(mén)。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào) 。 2023年底和 2023年 9月，財(cái)政部分別推出第一批和第二批 PPP示范項(xiàng)目，總投資分別為 1800億元和 6589億元。 （ 2）投資金額 合規(guī) PPP項(xiàng)目總投資 。 （一） PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述 PPP定義 （ 1）財(cái)政部 ：政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。 (發(fā)改投資 [2023]2724號(hào) ) （ 3） 《 政府與社會(huì)資本合作法 》 （討論稿草案） ? 第三條 【 定義 】 ? 本法所稱(chēng)政府與社會(huì)資本合作 ,是指政府依法選擇社會(huì)資本合作，簽訂合作合同并按照合同全面履行，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng)。 ?公開(kāi)招標(biāo)主要適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目。 ?縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng) 引導(dǎo)基金 ，并通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。 第八條 設(shè)立政府投資基金，可采用公司制、有限合伙制和契約制等不同組織形式。 (4) 關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域 PPP的實(shí)施意見(jiàn) (財(cái)建 [2023]90號(hào) 2023年 4月 9日 ) ?PPP項(xiàng)目支出責(zé)仸占一般公共預(yù)算支出比例丌超過(guò) 10% (5)《 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引 》 （ 2023年 4月 14日） （一） PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述 PPP具體政策 (6) 《 PPP物有所值評(píng)價(jià)指引 (試行 )》 （ 2023年 12月 18日） ?定性評(píng)價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)。 （一） PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容概述 本質(zhì) 構(gòu)建“利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的模式 形成“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)評(píng)價(jià)”的格局 意義 （ 1）加快轉(zhuǎn)變政府職能 （ 2）打破行業(yè)準(zhǔn)入限制 （ 3）完善財(cái)政投入和管理方式 （二） PPP項(xiàng)目實(shí)施流程 項(xiàng)目發(fā)起 項(xiàng)目篩選 物有所值評(píng)價(jià) 財(cái)政承受能力論證 管理架構(gòu)組建 實(shí)施方案編制 實(shí)施方案審核 資格預(yù)審 采購(gòu)文件編制 響應(yīng)文件評(píng)審 談判與合同簽署 項(xiàng)目公司設(shè)立 融資管理 績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付 中期評(píng)估 移交準(zhǔn)備 性能測(cè)試 資產(chǎn)交割 績(jī)效評(píng)價(jià) 項(xiàng)目識(shí)別 項(xiàng)目準(zhǔn)備 項(xiàng)目采購(gòu) 項(xiàng)目執(zhí)行 項(xiàng)目移交 項(xiàng)目識(shí)別 （ 1）項(xiàng)目發(fā)起 —— 政府（多數(shù)）、 社會(huì)資本 （ 2）項(xiàng)目篩選 —— 針對(duì)潛在 PPP項(xiàng)目 （ 3）物有所值（ VFM）評(píng)價(jià) —— 定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià) （ 4）財(cái)政承受能力論證 （二） PPP項(xiàng)目實(shí)施流程 項(xiàng)目準(zhǔn)備 （ 1）管理架構(gòu)組建 （ 2）編制項(xiàng)目實(shí)施方案：項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框 架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購(gòu)方式選擇。 1. 前期工作 ? 成立領(lǐng)導(dǎo)小組 ? 市委秘書(shū)長(zhǎng)仸組長(zhǎng) ， 成員包括相關(guān)委辦局局長(zhǎng) ? 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作組 ? 成員包括各委辦局相關(guān)工作人員 ? 聘請(qǐng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)加入工作組 ? 完成立項(xiàng) 、 環(huán)評(píng) 、 可研 ， 決定采用項(xiàng)目模式的批復(fù)或會(huì)議紀(jì)要 ? 配合盡職調(diào)查 ? 提供資料 ? 接受訪(fǎng)談 ? 參不類(lèi)似項(xiàng)目調(diào)研 ? 批復(fù)項(xiàng)目方案 （二） PPP項(xiàng)目實(shí)施流程 操作流程 22 22 ?編制資格預(yù)審 、 招標(biāo)文件 （ 含項(xiàng)目協(xié)議 ） ?招標(biāo) （ 含資格預(yù)審 ） ?協(xié)助 談判 ?協(xié)助 簽約 2. 招標(biāo)階段 ? 批復(fù) 資格預(yù)審 、 招標(biāo)文件 ? 派人參加資格預(yù)審評(píng)審和評(píng)標(biāo) ? 主持談判 ? 簽約 （二） PPP項(xiàng)目實(shí)施流程 操作流程
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