【正文】 違反了水利工程建設(shè)程序 。 15． 工程于 2023年 10月 29日保修期終止后 ， 及時正式成立工程管理單位 ， 解散項目法人 。 12． 為了改善水庫運行方式 ， 既保證水庫安全又增加興利效益 ， 對原有溢洪道進行了設(shè)計修改 。 經(jīng)項目法人研究決定 ，溢洪道閘門 、 啟閉設(shè)備等于 2023年 12月 30日直接委托生產(chǎn)廠家加工；水輪機 、 發(fā)電機 、 變壓器等設(shè)備分別于 2023年 1月 6日 、 9日 、 12日通過議標(biāo)形式與國內(nèi)廠家簽訂采購合同 。 5． 2023年 4月 10日組織施工用水 、 電 、 通信 、 路等工程招標(biāo) ， 經(jīng)項目法人研究決定采用議標(biāo)形式 。 其建設(shè)過程中的部分主要活動按發(fā)生時間順序列舉如下： 1． 按照有關(guān)審批權(quán)限規(guī)定 ， 項目建議書于2023年 2月 10日經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審批通過 。 3．監(jiān)理工程師不應(yīng)拒收投標(biāo)人的補充文件，因為投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間之前所遞交的任何正式書面文件都是有效文件，都是投標(biāo)文件的有效組成部分，也就是說，補充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨立的投標(biāo)文件。 該項目招標(biāo)程序中存在哪些問題 ？ [問題 ] 在開標(biāo)會上 ， 與會人員除參與投標(biāo)的施工單位外 ， 還有上級主管 、 公證處法律顧問等 。 因估計除本地施工單位參加投標(biāo)外 ， 還可能有外省市施工單位參加投標(biāo) ， 故項目法人委托咨詢單位編制了兩個標(biāo)底 ， 準備分別用于對本地和外省市施工單位投標(biāo)價的評定 。 項目法人準備采用公開招標(biāo)的方式優(yōu)選承包人 。 律師建議兩單位通過協(xié)商來解決。根據(jù)《合同法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效。 建設(shè)單位與 A公司簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，總造價 99萬元，同時，雙方還簽訂了《補充合同》，規(guī)定：“ A公司在總造價基礎(chǔ)上向某單位讓利 幣（結(jié)算時扣除）”。最后 B合同無效。 AB合同的差別主要體規(guī)在合同價款數(shù)額上 。 A、 B兩公司經(jīng)過多次協(xié)商未達成一致意見 ， A公司遂向法院提出訴訟 。由于招標(biāo)人自身原因致使招標(biāo)工作失敗，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按投標(biāo)保證金雙倍的金額賠償投標(biāo)人，同時退還保證金。 中標(biāo)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： （ 1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準。 10）投標(biāo)人的投標(biāo)報價應(yīng)是具有競爭性的合理價格。 6）資源配置合理。 2）投標(biāo)人的資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、工作范圍應(yīng)符合招標(biāo)文件要求，并且具有施工類似工程的經(jīng)驗。 向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件； 組織購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘，并接受投標(biāo)人對招標(biāo)文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，及書面通知所有潛在投標(biāo)人； （三）決標(biāo)階段 開標(biāo) 有下列情況之一的為無效標(biāo)： （ 1）投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求； （ 2）逾期送達的； （ 3）投標(biāo)人法定代表未參加開標(biāo)會議； （ 4）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人的簽字或印章的； （ 5）在規(guī)定不得表明投標(biāo)人名稱的投標(biāo)文件上表明單位名稱或任何可能透露單位名稱的標(biāo)記的； （ 6）未按招標(biāo)文件要求編寫以及字跡模糊等錯誤導(dǎo)致無法確認關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標(biāo)價格的； （ 7）未按規(guī)定交納投標(biāo)保函或保證金； （ 8）超出招標(biāo)文件規(guī)定，違反國家規(guī)定； （ 9）投標(biāo)文件中含貶低其他投標(biāo)人條款的； （ 10）投標(biāo)人提供虛假資料的。 （ 4）以標(biāo)底 A值作為確定有效標(biāo)的標(biāo)準，以進入有效標(biāo)內(nèi)投標(biāo)人的報價平均值作為標(biāo)底。 招標(biāo)文件發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于 20日。 一般認為大型水利工程建設(shè)項目主體工程 ， 在初步設(shè)計更深入一些時候招標(biāo)比較合適 。 （ 3） 成本加酬金發(fā)包 按工程實際發(fā)生成本 （ 人工費 、 材料費 、 施工機械使用費 、 其他直接費和施工管理費及各項獨立費 ， 但不包括承包企業(yè)總管理費和應(yīng)繳稅金 ） ， 加上商定的總管理費和利潤 ， 確定工程總造價 。 對于承包人來說可能有物價上漲的風(fēng)險 ， 報價時因考慮這種風(fēng)險 ， 故報價一般較高 。 三、招標(biāo)方式與招標(biāo)形式 （一） 招標(biāo)方式 ：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo) （二） 招標(biāo)形式 ：全過程招標(biāo)、勘察設(shè)計招標(biāo)、材料及設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)、工程施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo) （三）工程施工招標(biāo)形式： 按工程 承包的范圍 全部工程施工招標(biāo)、單項或單位工程招標(biāo)、分部工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo) 按招標(biāo)的 國界 國際招標(biāo)、國內(nèi)招標(biāo) 按 發(fā)包的范圍 全部包工包料、部分包工包料和包工不包料等三種。 工程投標(biāo) 是經(jīng)建設(shè)單位審查獲得投標(biāo)資格的施工單位，按照招標(biāo)條件和自已的能力，在規(guī)定的期限內(nèi)向建設(shè)單位填報投標(biāo)書，并爭取中標(biāo)，達成協(xié)議的過程。 工程招標(biāo) 是指建設(shè)單位就擬建工程提出設(shè)計圖紙和若干技術(shù)經(jīng)濟條件，公開招攬或非公開邀請施工單位報出工程價格，擇日開標(biāo)，通過評標(biāo)選擇施工單位，并與之簽訂工程承包合同的過程。 （二） 規(guī)模標(biāo)準 施工單項合同估算價 200萬元 以上； 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在 100萬元 以上的； 勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在 50萬元 以上的； 項目總投資額 3000萬元 以上，但分標(biāo)單項合同估算價低于本項第 3規(guī)定標(biāo)準的項目原則上都必須招標(biāo)。 一般適用于工程規(guī)模較小 ， 技術(shù)不太復(fù)雜 ， 工期較短 ， 且簽訂合同時已具備詳細的設(shè)計文件的情況 。 這種合同形式適用于招標(biāo)時難以準確確定工程量的工程項目 。 （ 4） 具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件 ，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議； 招標(biāo)申請、批準 編制招標(biāo)文件 發(fā)布招標(biāo)信息 潛在投標(biāo)人資格預(yù)審 發(fā)售招標(biāo)文件 組織現(xiàn)場踏勘 澄清有關(guān)問題 接受投標(biāo)文件 開 標(biāo) 評 標(biāo)、決 標(biāo) 簽訂承包合同 編制標(biāo)底 主管部門審核標(biāo)底 準備階段 招 標(biāo) 階