淺論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律機(jī)制-全文預(yù)覽
【正文】 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，高度分散并自主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須遵循等價(jià)交換的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性供求運(yùn)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的組合和利益的分配，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)取代以行政命令為主的資源配!方式。我們究竟需要什么樣的調(diào)整社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律體制，目前國(guó)際上也沒(méi)有固定的模式，大致說(shuō)來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家一般采取民商法調(diào)整體制，個(gè)別國(guó)家也有實(shí)行部門(mén)經(jīng)濟(jì)法(經(jīng)濟(jì)行政法)調(diào)整體制的，顯然不能采用與原來(lái)計(jì)劃體制相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)行政法調(diào)控機(jī)制，且由于我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又以公有制為塞礎(chǔ)，所以采用發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的民商法體制也不完全適合國(guó)情，何況我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法堅(jiān)持民商合一的方針，這就更不能照抄照搬西方模式。一是區(qū)別于經(jīng)濟(jì)法，應(yīng)把立法的主要任務(wù)放在行政組織法和行政行為法上，從調(diào)整單純的行政關(guān)系和行政管理關(guān)系出發(fā)，重點(diǎn)解決怎樣用行政法手段確立行政的方式、方法和原則，以及制定依法管理經(jīng)濟(jì)的行政組織程序問(wèn)題。由于行政權(quán)廣泛而富于強(qiáng)制性，行政法和民法、經(jīng)濟(jì)法相互交叉，政府依靠行政措施解決市場(chǎng)疲軟，清欠“三角債”，強(qiáng)化市場(chǎng)管理規(guī)則，保護(hù)嚴(yán)重虧損企業(yè)，解決資源配置和限制要素市場(chǎng)等等做法，無(wú)，不體現(xiàn)行政法進(jìn)入民法領(lǐng)域的傾向。鑒于這幾方面的原因，我國(guó)經(jīng)濟(jì)立法具有幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)，即受計(jì)劃體制的制約，民事立法的緊迫性被遏制，而經(jīng)濟(jì)立法的計(jì)劃性極強(qiáng)，立法進(jìn)程缺乏總體目標(biāo)設(shè)計(jì)，專門(mén)立法欠合理有效的調(diào)控，經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的不平衡性突出?！ ∥覈?guó)經(jīng)濟(jì)立法所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，可以說(shuō)是不可避免、不足為怪的。但是，現(xiàn)實(shí)生活中存在的改革與法制不可分割的客觀必然性，同經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)本身的內(nèi)在適應(yīng)性之間存在著矛盾，即表現(xiàn)為改革迫切要求對(duì)變化了的經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行法律調(diào)整，甚至要求許多改革措施直接采取經(jīng)濟(jì)立法的形式出臺(tái)，而改革的開(kāi)創(chuàng)性質(zhì)又難免導(dǎo)致發(fā)展中經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有暫時(shí)的不確定性，傳統(tǒng)觀念也認(rèn)為法只能是對(duì)穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系的反映，這就給經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律化和經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程增加了難度和障礙。 鑒于前幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖出現(xiàn)較大的波動(dòng)，以政府或部門(mén)的支持和干預(yù)為背景的各種貿(mào)易戰(zhàn)和封鎖割據(jù)十分嚴(yán)重，這種條塊行政分割現(xiàn)象不僅人為地分割了市場(chǎng)發(fā)展的合理區(qū)域性效應(yīng)，而且也嚴(yán)重地阻礙了民法功能的發(fā)揮。二是民法規(guī)范的單行機(jī)制多于總體機(jī)制，難以適應(yīng)市場(chǎng)體系的需要，充其量也只能發(fā)揮局部的功能效應(yīng). 整個(gè)市場(chǎng)體系中各類不同市場(chǎng)的發(fā)育情況極不協(xié)調(diào)，尤其要素市場(chǎng)的發(fā)育遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于各類商品市場(chǎng)，致使經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中不協(xié)調(diào)、低效率的狀況也無(wú)法改變。 我國(guó)《民法通則》是1986年制定的，而黨的十三大以來(lái)特別是黨的十四大前后在處理計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系間題上新的重大理論突破，以及由此而來(lái)的市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)節(jié)作用大大增強(qiáng)所引起的許多新情況新間題，是為它所始料不及的。主要表現(xiàn)是民法機(jī)制與市場(chǎng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法資源需要極不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)行政法立法發(fā)展很快但卻缺乏科學(xué)性，政府的經(jīng)濟(jì)行為和法律行為過(guò)于行政化，社會(huì)保障法律制度殘缺不全，宏觀經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)控體制尚未最終形成，圍繞民法機(jī)制考察，這方面間題很突出。⑧針對(duì)市場(chǎng)流通客體日益增多、市場(chǎng)內(nèi)容日益豐富多樣、民事法律行為不斷獲得新的突破等情況，加快培育由市場(chǎng)組織體系、調(diào)控保障體系、法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系構(gòu)筑起來(lái)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系，并建立與深化分配和社會(huì)保障制度改革相適應(yīng)的法律保障體系，④確立民法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體法、關(guān)系法、行為法和程序法和應(yīng)有地位，對(duì)市場(chǎng)法律體系中民法與其它部門(mén)法律機(jī)制的關(guān)系做出理論和實(shí)踐的界定，既保障民法機(jī)制的核心地位和主導(dǎo)作用。但重要的是，都是“法制”經(jīng)濟(jì)，都要求用法律形式全面規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)則，以及全面規(guī)范政府的行為。實(shí)際情況是，市場(chǎng)發(fā)育過(guò)程中提出的許多法律問(wèn)題，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制與法律表現(xiàn)形式之間出挽的許多矛盾，按照經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律化的要求重新端正我們的宣傳重點(diǎn)、研究方向和立法思想，重新發(fā)現(xiàn)并立即恢復(fù)民法的威信?！ 〉谝?，改革中各種社會(huì)力量的利益關(guān)系日益形成互補(bǔ)或補(bǔ)足結(jié)構(gòu)，且具有主動(dòng)性和互動(dòng)性的特點(diǎn)，由此決定法律所要調(diào)整的利益結(jié)構(gòu)不是單一的和被動(dòng)的，充分運(yùn)用平衡、補(bǔ)償、分散和淡化等利益機(jī)制原則，以法律手段為中介，把計(jì)劃和市場(chǎng)兩種經(jīng)濟(jì)手段更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái). 第二，建立新的改革目標(biāo)模式涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，按照法律化要求必須有一系列相應(yīng)的改革措施和政策法律調(diào)整跟上。長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，才認(rèn)識(shí)到商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)之上的有計(jì)劃社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而著手民事立法工作。惟獨(dú)在法國(guó)，資產(chǎn)階級(jí)在大革命以后依羅馬法為蘭本，把新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件翻譯成司法語(yǔ)言，創(chuàng)造了《拿破侖法典》這樣一部典型資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的法典。 歷史告訴我們，商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是選擇民法準(zhǔn)則作為反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件的法律表現(xiàn)形式，用它來(lái)“確認(rèn)單個(gè)人之間的現(xiàn)存的、在一定情況下是正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”的過(guò)程。本文擬就這個(gè)間題略陳管見(jiàn)，敬祈方家正謬。然則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，它的法律表現(xiàn)形式究竟是什么，卻很少引起普通的重視和足夠的注意。換句話說(shuō)，完善市場(chǎng)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律化相伴而行，互為條件和依歸，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的質(zhì)的規(guī)定性。在德國(guó)，資產(chǎn)階級(jí)依靠法學(xué)家的滿口道德說(shuō)教的幫助，把羅馬法改造成為一種適應(yīng)德國(guó)社會(huì)狀況的法典，即卑鄙握凝的普魯士國(guó)家法?！ ≡谖覈?guó)情況不同
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