【正文】 施時增加的人員、材料和設備的投入；（4）標底應體現(xiàn)招標人的質(zhì)量要求，標底的編制要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；（5）標底應體現(xiàn)招標人對材料采購方式的要求，考慮材料市場價格變化因素；（6）標底應體現(xiàn)工程自然地理條件和施工條件因素；（7）標底應體現(xiàn)工程量大小因素；（8）標底編制必須在初步設計批復后進行，原則上標底不應突破批準的初步設計概算或修正概算；（9）一個招標項目只能編制一個標底；（10）標底應同評標標準和評標方法相結(jié)合。第四節(jié) 標底的編制標底是依據(jù)國家的法律法規(guī)、招標文件規(guī)定和要求，按照招標階段的施工組織設計、工程的自然、地質(zhì)、水文及市場情況，對擬招標項目確定所需要的投資，做為評標的依據(jù)和尺度。補遺文件編制的原則和依據(jù)：（1）按照國家的有關(guān)法律法規(guī)進行。補遺文件形成的主要原因：一是來自投標人提出的問題澄清。招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人可以通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現(xiàn)不一致時以書面招標文件為準。投標人根據(jù)這些資料做出的分析和判斷，據(jù)之擬定的施工方案和施工方法，雇主對此不負責任，由投標人負責。除另有規(guī)定外，投標人不得在投標截止時間后修改投標文件。若投標人同意延長投標截止時間，則招標文件規(guī)定的雇主和投標人與投標截止時間有關(guān)的義務和權(quán)利亦將適用至延長后的投標截止時間。若投標人未將投標文件按上述規(guī)定進行密封和標記，雇主將不承擔與此有關(guān)的責任。工程量清單的每一頁均應蓋投標人單位公章和由法定代表人（或委托代理人）簽名。投標文件的格式和簽署要求投標人應按招標文件規(guī)定的語言和條款規(guī)定的格式內(nèi)容編制投標文件。雇主在現(xiàn)場察勘中提供的資料和數(shù)據(jù)作為投標人在編制投標文件時使用，雇主不對投標人使用上述資料和數(shù)據(jù)所作的分析判斷和推論負責?，F(xiàn)場勘察和標前會一般大中型水電工程或復雜的水電建設項目招標均組織投標人進行現(xiàn)場勘察和標前會，其目的是讓投標人對工程現(xiàn)場和周圍的地形、地貌、自然等環(huán)境進行了解，有利于投標文件的編制。投標人應將替代方案的設計圖紙、計算方法、技術(shù)規(guī)范、施工規(guī)劃、價格分析資料隨同投標文件單獨成冊一起報送。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。具體保證方式除現(xiàn)金外，還可以是銀行出具的銀行保函、支票、銀行匯票、現(xiàn)金支票等。在投標有效期內(nèi)，全部投標均有效（除廢標外），投標人不得修改（澄清問題除外）或撒消其投標。與采用兩種貨幣不同的是在投標報價和工程實施過程中支付貨幣以兩種以上的不同貨幣進行。在工程所在國以外采購所需費用以采購國貨幣，如國家政府之間援助項目或貨款項目等。投標和付款的貨幣投標和付款的貨幣。投標文件的組成。投標文件編制的要求。八、投標人應當提供的有關(guān)資質(zhì)和資信證明文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽合同的主要條款”。計日工一般包括勞務、材料、施工機械三類。編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程區(qū)分開；將同一性質(zhì)但不屬于同一部位的工作區(qū)分開；將情況不同，可能將要進行不同報價的項目區(qū)分開。每個表中即有工程部位需實施各個項目及編號，又有每個項目的工程量、單價、合價及計價要求。嚴格按照技術(shù)規(guī)范施工與驗收，才能保證最終取得合格的工程，履行合同責任。因為專用條款中的各條款是修改和補充通用條款中條款號相同的條款或當需要時增加新的條款，兩者應對照閱讀。其他建設項目可根據(jù)工程建設的重要性、資金來源、建設規(guī)模選擇國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）的合同條件或選擇不同部門和行業(yè)的施工合同示范文本作為通用合同條款。通用合同條款是指有許多合同條款是普遍適用于重多工程特點和特征及特性，但也有一些條款必須根據(jù)特定合同的具體情況予以變動，將那些對大多數(shù)合同都適應的條款編入合同中，以方便使用者將其納入合同文件的條款。合同條款應明確規(guī)定將要完成的工程范圍、供貨范圍、招標人與中標人各自的權(quán)利和義務。投標保證金的退還應按照招標文件中規(guī)定辦理。招標人應當在招標文件中要求投標人提供投標保證金或其他形式的擔保（如抵押、保證等），防止投標人違約，在投標人違約時得到補償。評標時只能采用招標文件中已列明的標準和方法進行評標，不得另定標準和方法。工程量清單報價說明和工程量清單編制。技術(shù)規(guī)范的確定，往往是招標能否具有競爭性，達到預期目的的技術(shù)制約因素。這是招標文件中反映招標人的招標意圖，每個條款都是投標人應該知道和遵守的規(guī)則的說明（如前所述）。招標文件涉及投標須知、通用合同條款、專用合同條款、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、圖紙等多項內(nèi)容。如果在招標文件中不恰當?shù)剡^多將雇主風險轉(zhuǎn)移給承包商一方，勢必迫使承包商加大風險費用，提高了投標報價，最終雇主一方增加支出或者是投標人為了中標在合同實施過程中產(chǎn)生爭議，不利于工程建設。因為招標文件是中標人簽訂合同的基礎，按合同法規(guī)定，凡違反法律、法規(guī)的合同屬于無效合同?！吨腥A人民共和國招標投標法》第八條規(guī)定“招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或其他組織。招標文件的內(nèi)容大致可分為四個部分：一部分是關(guān)于編寫和提交投標文件的規(guī)定，載入這些內(nèi)容的目的，是盡量減少符合資格的投標人由于不明確如何編寫投標文件而處于不利地位或投標遭到拒絕的可能性；另一部分是關(guān)于對投標人資格的標準以及投標文件的評審標準和方法，這是為了提高招標過程的透明度和公平性，因而是非常重要的，也是必不可少；第三部分是關(guān)于合同的主要條款，其中商務條款，有利于投標人了解中標后簽訂的合同的主要內(nèi)容，明確雙方各自的權(quán)利、責任與義務。第二十條規(guī)定：招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。第三節(jié) 招標文件的編制《中華人民共和國招標投標法》第十九條規(guī)定：招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。第二節(jié) 投標邀請書及投標須知的編制一、投標邀請書的編寫投標邀請書是招標人在發(fā)布招標信息后，對潛在投標人或投標人進行資格預審，邀請符合條件的潛在投標人或投標人前來參加投標的書面文件。國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。國家計委（2000）第3號關(guān)于工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準作了具體規(guī)定。（四）重要設備、材料招標應當具備的條件初步設計已經(jīng)批準；重要設備、材料技術(shù)經(jīng)濟指標已基本確定；設備、材料所需資金已落實。工程建設征用地手續(xù)已經(jīng)辦理完畢。項目的資本金和其它建設資金已經(jīng)落實，資金來源符合國家有關(guān)規(guī)定，承諾手續(xù)完備。具體要求如下：項目法人已經(jīng)設立。在合同履行過程中經(jīng)過實踐檢驗承包商各項工作指標執(zhí)行和完成情況，讓市場進一步了解企業(yè)的信譽和業(yè)績，達到優(yōu)勝劣淘的作用。合同是建立在公開、公平、公正、等價有償原則的基礎上，按照《中華人民共和國招標投標法》第一章總則第三條規(guī)定的工程建設項目和符合國家計委《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準》（2000）3號令規(guī)定的項目的具體內(nèi)容和規(guī)模標準的必須進行招標而簽訂的。因為合同的雇主和承包商在簽訂合同和執(zhí)行合同的過程中所遵循的原則是符合國家有關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》等等。第五節(jié) 建設工程合同的作用隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，WTO的加入，有關(guān)規(guī)范建筑市場的法律法規(guī)，計價原則和方法等也逐步同國際接軌。工程合同的目的同樣如此：為了規(guī)范建筑市場，維護社會經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟建設，保護國家利益和當事人的合法權(quán)益，按照合同規(guī)定按期、保質(zhì)、保量完成工程建設，提高投資效益。通過招標方式選擇承包商簽訂合同的內(nèi)容包括：中標通知書；合同談判紀錄；投標書；招標文件的澄清及補疑文件；招標文件的商務條款、技術(shù)條件、招標圖紙；經(jīng)雙方確認進入合同的其它文件等。一個合同適用法律就是簽訂和履行該合同應遵守的法律。一個合同的簽訂和履行，要遵守法律法規(guī)，是指特定的法律法規(guī)，是對國內(nèi)工程而言。如果簽訂合同時，部分條款不符合法律法規(guī)的規(guī)定，則這些條款無效，不影響其他條款的效力，其他條款仍然有效。二、簽訂合同和執(zhí)行合同應遵守法律?！钡谌?jié) 合同與法律之間的關(guān)系合同只有在法律保護下，才能發(fā)揮作用，規(guī)范合同各方一切活動行為和準則，正確處理合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和糾紛，達到簽訂合同的目的?！痹摋l規(guī)定了合同法的公平原則。平等原則。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同。如婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議；政府對經(jīng)濟管理活動中的財政撥款、征用征購、依法派用義務工；企事業(yè)單位內(nèi)部管理關(guān)系中的生產(chǎn)責任制；國與國之間訂立的合同等。這種平等主體包括自然人、法人和其他組織。而合同是合同當事人意思表示的結(jié)果，是以設立、變更、終止財產(chǎn)性的民事權(quán)利義務為目的，且合同的內(nèi)容即合同當事人之間的權(quán)利義務是由意思表示內(nèi)容來確定的。合同概念及特征?！吨腥A人民共和國招標投標法》第五條規(guī)定：招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。它們之間的關(guān)系如下：招標與投標之間是相互聯(lián)系和相互制約的。三、招標與投標的關(guān)系招標與投標是為了保證項目按期完成，保證質(zhì)量、減少投資，以合理的投入，取得相應的收益而進行的維護各方權(quán)力、責任、義務的活動。投標人可以是法人也可以是其他非法人組織。那些響應招標并購買招標文件，參加投標的潛在投標人稱為投標人。邀請招標有關(guān)規(guī)定將在第二章有關(guān)章節(jié)中講述。代建制單位組織招標是近幾年市場經(jīng)濟發(fā)展和受國家政策環(huán)境影響等因素發(fā)展起來的，國家對這類組織招標方式還沒有相應規(guī)定，需要通過一段的實踐看是否能夠適應市場需要。自行招標的，應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向國家計委或項目審批地方計委提交招標投標情況的書面報告。按照此條規(guī)定和有關(guān)部門的規(guī)定，現(xiàn)階段我國招標的組織方式可分為項目法人自行招標、招標代理機構(gòu)組織招標和代建單位組織招標。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。同時，通過招標投標可以鼓勵競爭，防止壟斷，約束各方的行為，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，保護合同各方的利益。工程建設中的合同管理遼寧澗中供水有限責任公司 于長生第一章 概述隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和WTO的加入，在工程建設領域推行以項目法人負責制、建設監(jiān)理制、招標投標制、合同管理制等為主要內(nèi)容的建設管理制度已初見成效，特別是在《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國招標投標法》實施以來，成效更為顯著，并將在工程建設中進一步規(guī)定。第一節(jié) 工程招標投標簡述工程招標投標是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是工程建設管理的必要手段。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。這里的招標人是指依照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。自行招標應具備的條件應滿足第5號令第四條規(guī)定。招標代理機構(gòu)資格應按照2000年6月30日建設部令第79號《工程建設項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法》的規(guī)定辦理。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。在招標公告或者投標邀請書發(fā)出后，所有對招標公告或者投標邀請書感興趣的并有可能參加投標的人，稱為潛在投標人。參加投標競爭是指按照招標文件的要求，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標文件的活動。這是對科研項目投標的特殊性規(guī)定。招標與投標是相互聯(lián)系和制約的，即沒有單純的招標，也沒有單純的投標。招標與投標的原則是一致的。第二節(jié) 施工過程中合同管理簡述一、合同的一般知識。民事法律行為，是指以意思表示為要件，依其意思表示的內(nèi)容而引起民事關(guān)系設立、變更、終止的行為。平等主體是指當事人在合同關(guān)系中的法律地位平等，彼此之間不存在隸屬或從屬關(guān)系，平等地享受合同權(quán)利和承擔合同義務。有的民事權(quán)利義務關(guān)系的合同，不由《中華人民共和國合同法》調(diào)整?！吨腥A人民共和國合同法》第8條規(guī)定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力。二、簽訂合同的原則?！惫皆瓌t《合同法》第5條規(guī)定：“當事人應當遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務。合法原則《合同法》第7條規(guī)定：“當事人訂立、履行合同，應當遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益。為了保證市場經(jīng)濟活動有序進行，客觀上要求所有市場主體應遵守行為規(guī)范，這個行為規(guī)范就是法律、法規(guī)和合同。合同簽訂時違反了法律法規(guī)的規(guī)定，則簽訂合同無效，并且自簽訂時就沒有法律約束力。三、合同的適用相應法律關(guān)系。這個法律稱之為該合同適用法律。一、招標投標資料是合同文件的組成。這就是招標投標的目的。如果不按照國家法律法規(guī)去做，就達不到這一目的，失去了立法的宗旨。我國的建筑市場經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟、社會主義市場經(jīng)濟和逐步向市場經(jīng)濟發(fā)展的幾個過程，實踐證明了合同具有規(guī)范建筑市場、維護社會經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。二、在公開、公平、公正、等價有償?shù)脑瓌t下，體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的作用。通過合同談判確定承包商。招標人應當有進行招標的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實載明。項目初步設計及總概算已經(jīng)國家或有關(guān)部門批復。招標規(guī)劃要體現(xiàn)它的科學性、嚴肅性、合理性。（三）施工招標應當具備的條件初步設計已經(jīng)批準；建設資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；監(jiān)理單位已確定；具有能滿足招標要求的設計文件，已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；有關(guān)建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。法律或者法規(guī)或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。六、投標人的資質(zhì)審查《中華人民共和國招標投標法》第十八條規(guī)定：招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格