【正文】 ；(3)擅自提供賒銷信用或者超出信用額度、期限提供賒銷信用的；(4)應(yīng)收賬款未進行及時催收、對賬，、以及對異常應(yīng)收款項未及時追索或者未采取有效保全措施的；資產(chǎn)損失根據(jù)企業(yè)實際情況，按照金額大小和影響程度翹分為一般資產(chǎn)損失、較大資產(chǎn)損失、重大資產(chǎn)損失和特別重大資產(chǎn)損失：(1)一般資產(chǎn)損失是指企業(yè)資產(chǎn)損失金額較小且造成影響較小的；(2)：較大資產(chǎn)損矢是指企業(yè)資產(chǎn)損失金額較大或者在企業(yè)造成一定不良影響的；(3)重大資產(chǎn)損失是指企業(yè)資產(chǎn)損失金額巨大或者在企業(yè)及社會造成嚴重不良影響的；(4)特別重大資產(chǎn)損失是指企業(yè)資產(chǎn)損失巨大并影響企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展能力，或者在國際、國內(nèi)造成嚴重不良影響的。資產(chǎn)損失，金額應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)會計賬簿記錄，按照會計核算確認的損失分類分項進行認定。主要包括：(1)司法機關(guān)、公安機關(guān)、行政部門、：專業(yè)技術(shù)鑒定部門等依法出+具的與本企業(yè)資產(chǎn)損失相關(guān)的書面文件；(2)會計師辜務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)對企業(yè)某項經(jīng)濟事項出具的專項經(jīng)濟鑒證證明或者意見書；(3)企業(yè)內(nèi)部涉及特定事項的資產(chǎn)損失的會計記錄、內(nèi)部證明材料或者內(nèi)部鑒定意見書等；(4)可以認定資產(chǎn)損失的其他證明材料。1．企業(yè)資產(chǎn)損失認定的原則。年度終了后，財政部門應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營決算草案報本級人民政府批準。國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請，報經(jīng)財政部門審核后，按照財政國庫簪理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。國有資本經(jīng)營預(yù)算具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策以及不同時期國家出資企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定。是指根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家出資企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要，安排的資本性支出。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對增強政府的宏觀調(diào)控能力，完善國家出資企業(yè)收入分配制度，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，具有重要意義。5．法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定可以向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬，或者這些人員所有或者實際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時，上述人員或者企業(yè)參與受讓的，應(yīng)當(dāng)與其他受讓參與者平等競買；轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，‘如實披露肴美信息；1相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制定和組織實施{的各項工作。除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：1．企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止企業(yè)國有資產(chǎn)損失，不得損害交易各方的合法權(quán)益。資產(chǎn)評估機構(gòu)及其工作人員受托評估有關(guān)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及評估執(zhí)業(yè)準則獨立、客觀、公正地對受托評估的資產(chǎn)進行評估。5．在涉及關(guān)聯(lián)方交易括動中，當(dāng)事人惡意串通，損害國有資產(chǎn)權(quán)益的，該交易行為無效。3．未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有下列行為：(1)與關(guān)聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；(2)為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；(3)與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。不得將財產(chǎn)低價折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系，并按時為職工足額交納各種社會保險費。改制為非國有企業(yè)的，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動關(guān)系。職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過，企業(yè)方可實施改制。3．企業(yè)改制方案的制定。這是指國有資本控股公司按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，吸收其他法人、自然人改制為國有資本只參股不控股的公司，或者將該企業(yè)的國有資本出資全部轉(zhuǎn)讓，成為沒有國有資本參股的公司。這是指依照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記成立的國有獨資企業(yè)，按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定改制成為國有獨資的有限責(zé)任公司。7．國家出資企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，并按照國家規(guī)定進行可行性研究；與他人交易應(yīng)當(dāng)公平、有償，取得合理對價。發(fā)行企業(yè)債券應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)債券管理條例》的規(guī)定，報國家發(fā)展改革委員會核準。5．重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公詞、國有資本控股公司的合并、．分立、解散、申請破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)報經(jīng)本級人民政府批準的重大事項，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府批準。2．國有獨資企業(yè)、國有獨資公司合并、分立，增加或者減少注冊資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定。企業(yè)有關(guān)經(jīng)營活動和重大經(jīng)營決策是指企業(yè)管理者任職期間作出的有關(guān)對內(nèi)對外投資、經(jīng)濟擔(dān)保、出借資金和大額合同等重大經(jīng)濟決策是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及其企業(yè)內(nèi)部控制程序，是否存在較多問題或者造成重大損失。(1)企業(yè)管理者任職期間企業(yè)經(jīng)營成果的真實性；(2)企業(yè)管理者任職期間企業(yè)財務(wù)收支核算的合法性；(3)、企業(yè)管理者任職期間企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量變動狀況；(4)企業(yè)管理者任職期間對企業(yè)有關(guān)經(jīng)蕾活動和重大經(jīng)營決策負有的經(jīng)濟責(zé)任；(5)企業(yè)管理者任職期間企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況；(6)企業(yè)管理者任職期間企業(yè)經(jīng)營績效變動情況。任期責(zé)任審計，是指依照國家規(guī)定的程序、方法和要求，對國家出資企業(yè)管理者任期期間所在企業(yè)資產(chǎn)、負僨、權(quán)益和損益的真實性，合法性和效益性以及有關(guān)經(jīng)濟活動進行審計，以監(jiān)督、評價該管理者經(jīng)濟責(zé)任履行情況的活動o《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，固有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進行的任期經(jīng)濟責(zé)任審計。其中，國有資產(chǎn)保值增值率是指企業(yè)考核期末扣除客觀因素后的所有者權(quán)益（對實施新會計準則的企業(yè)，所有者權(quán)益中不含少數(shù)股東權(quán)益，下同）同考核期初所有者權(quán)益的比率，計算方法為：任期內(nèi)各年度國有資產(chǎn)保值增值率的乘積；3年主營業(yè)務(wù)收入平均增長率是指企業(yè)主營業(yè)務(wù)連續(xù)3年昀平均增長情況。凡企業(yè)使用經(jīng)濟增加值指標(biāo)且經(jīng)濟增加值比上一年有改善和提高的，給予獎勵?；局笜?biāo)包括年度利潤總額和凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)。實行國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度，有利于如強對企業(yè)管理者的監(jiān)督，對企業(yè)管理者建立有效的激勵和約束機制，有利于維護國有資產(chǎn)出資人權(quán)益，落實企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。（二）國家出資企業(yè)管理者的考核1．國家出資企業(yè)管理者的經(jīng)營業(yè)績考核。未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。4．國家出資企業(yè)管理者的兼職限制。董事、監(jiān)事、高級管理人員在任職期間出現(xiàn)不符合上述規(guī)定情形或者出現(xiàn)《公司法》第一百四十七條規(guī)定的不得擔(dān)任公司董事、監(jiān)事、高級管理人員情形的，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以免職或者提出免職建議。(2)兩個以上的國有企業(yè)或者兩個以上的其他國有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，其董事會成員中應(yīng)當(dāng)有職工代表；其他有限責(zé)任公司董事會成員中可以有職工代表；有限責(zé)任公司監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有職工代表，其比例不得低于監(jiān)事會成員的1/3，具體比例由公司章程規(guī)定；職工代表由職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產(chǎn)生?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免或者建議任免國家出資企業(yè)的下列人員：(1)任免國有獨資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人和其他高級管理人員；(2)任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事；(3)向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監(jiān)事人選。4．國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司依照《公司法》的規(guī)定設(shè)立監(jiān)事會。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤。這里所稱占有，是指國家出資企業(yè)對其財產(chǎn)予以支配和控制；使用，是指國家出資企業(yè)對其財產(chǎn)進行運用，以發(fā)揮財產(chǎn)的使用價值；收益，是指國家出資企業(yè)對其財產(chǎn)通過占有、使用，取得經(jīng)濟效益；處分，是指國家出資企業(yè)對其財產(chǎn)予以處置，如轉(zhuǎn)讓、贈與他人等。由國家出資企業(yè)出資設(shè)立的子企業(yè)不屬于國家直接出資的企業(yè)，但國家出資企業(yè)的國有資本出資人權(quán)益，通過國家出資企業(yè)的投資延伸到子企業(yè)。這里所稱國有資本控股，是指國有資本的出資人具有控股股東的地位。即依照《公司法》設(shè)立的企業(yè)全部資本均為國有資本的公司制企業(yè)。按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)是依法自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的經(jīng)營單位。(4)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向本級人民政府報告有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析的情況。2．履行出資人職責(zé)的機構(gòu)的履職要求。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)的基本職責(zé)主要有：(1)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。根摒地方人民政府的授權(quán)，代表地方人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。(7)按照出資人職責(zé)，負責(zé)督促檢查所監(jiān)管企業(yè)貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準等工作。(3)指導(dǎo)推進國有企業(yè)改革和重組，推進國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。即國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，代表國務(wù)院對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。4．國家采取措施，推動企業(yè)國有資本向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力。2．國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，自2009年5月1日起施行。企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家作為出資人對所出資企業(yè)所享有的權(quán)益，而不是指國家出資企業(yè)的各項具體財產(chǎn)。隧著我國國有企業(yè)改革的發(fā)展，國家向企業(yè)出資的形式也有多種情況，例如，20世紀80年代中期，國家為了提高國有資金使用效率，將原來的國有企業(yè)基本建設(shè)投資由財政直接撥款改為通過銀行轉(zhuǎn)貸給企業(yè)使用的方式，即通常所說的“撥改貸”，這種形式實際上是國家以貸款的形式向企業(yè)出資?！吨腥A人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。經(jīng)營性國有資產(chǎn)是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資產(chǎn)及權(quán)益。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第39頁 共39頁第七章國有資產(chǎn)按照用途和性質(zhì)劃分，可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)等。企業(yè)國有資產(chǎn)，僅指國有資產(chǎn)中的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。國家對企業(yè)的出資有多種形式，既可以以貨幣出資，也可以以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。企業(yè)國有資產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)不同。出資人對企業(yè)法人財產(chǎn)不具有直接的所有權(quán)，其對企業(yè)享有的是出資人權(quán)利，具體體現(xiàn)為資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。國務(wù)院代表國家行使企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)。3．國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會公共管理職能與企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)。6．企業(yè)國有資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵害。1．國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，制訂考核標(biāo)準，通過統(tǒng)計、稽核對所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值情況進行監(jiān)管，負責(zé)所監(jiān)管企業(yè)工資分配管理工作，制定所監(jiān)管企業(yè)負責(zé)人收入分配政策并組織實施。(6)負責(zé)組織所監(jiān)管企業(yè)上交國有資本收益，參與制定國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)管理制度和辦法，按照有關(guān)規(guī)定負責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)決算編制和執(zhí)行等工作。2．地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。（二）履行出資人職責(zé)的機構(gòu)的基本職責(zé)和履職要求1．履行出資人職責(zé)的機構(gòu)的基本職責(zé)。(4)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，應(yīng)當(dāng)按照委派機構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu)。(3)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)對本級人民政府負責(zé)，向本級人民政府報告履行出資人職責(zé)的情況，接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值負責(zé)。即依照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立的，企業(yè)全部注冊資本均為國有資本的非公司制企業(yè)。2．國有獨資公司。即按照《公司法》成立的國有資本具有控股地位的公司，包括有限責(zé)任公司和股份有限會司。即公司資本包含部分國有資本，但國有資本沒有控股地位的股份公司。國家出資企業(yè)依法享有的經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益受法徉保護。3．國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，建立健全財務(wù)、會計制度，設(shè)置會計賬簿，進行會計核算，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定向出資人提供真實、完整的財務(wù)、會計信息。5．國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。四、國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核（一）國家出資企業(yè)管理者的選擇1．國家出資企業(yè)管理者的任免范圍。根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，國家出資企業(yè)的董事會、監(jiān)事會成員，除由股東代表出任外，分不同情況，有的必須有職工代表，有的可以有職工代表：(1)國有獨資公司的董事會成員中應(yīng)當(dāng)有職工代表；監(jiān)事會成員中也應(yīng)當(dāng)有職工代表，其比例不得低子監(jiān)事會成員的1/3，具體比例由公司章程規(guī)定；董事會、監(jiān)事會成員中的職工代表均由職工代表大會選舉產(chǎn)生?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)有良好的品行；(2)有符合職位要求的專業(yè)知識和工作能力；(3)有能夠正常履行職責(zé)的身體條件；(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。考察合格的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序任命或者建議任命。未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對企業(yè)負有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得利用職權(quán)收受賄賂或者