【正文】 收入規(guī)模安排，不列赤字。年度終了后，財政部門應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營決算草案報本級人民政府批準。主要包括：(1)司法機關(guān)、公安機關(guān)、行政部門、：專業(yè)技術(shù)鑒定部門等依法出+具的與本企業(yè)資產(chǎn)損失相關(guān)的書面文件；(2)會計師辜務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)對企業(yè)某項經(jīng)濟事項出具的專項經(jīng)濟鑒證證明或者意見書；(3)企業(yè)內(nèi)部涉及特定事項的資產(chǎn)損失的會計記錄、內(nèi)部證明材料或者內(nèi)部鑒定意見書等；(4)可以認定資產(chǎn)損失的其他證明材料。資產(chǎn)損失根據(jù)企業(yè)實際情況，按照金額大小和影響程度翹分為一般資產(chǎn)損失、較大資產(chǎn)損失、重大資產(chǎn)損失和特別重大資產(chǎn)損失：(1)一般資產(chǎn)損失是指企業(yè)資產(chǎn)損失金額較小且造成影響較小的；(2)：較大資產(chǎn)損矢是指企業(yè)資產(chǎn)損失金額較大或者在企業(yè)造成一定不良影響的；(3)重大資產(chǎn)損失是指企業(yè)資產(chǎn)損失金額巨大或者在企業(yè)及社會造成嚴重不良影響的；(4)特別重大資產(chǎn)損失是指企業(yè)資產(chǎn)損失巨大并影響企業(yè)持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展能力，或者在國際、國內(nèi)造成嚴重不良影響的。(4)未履行規(guī)定程序超概算投資的；(5)對投資項目未進行有效監(jiān)管，發(fā)生損失未及時采取有效措施的；(6)未按照規(guī)定進行非主業(yè)投資的；(7)未按照規(guī)定造成資產(chǎn)損失的其他情形。j9．未按照會計制度及會計準則規(guī)定核算或者披露已發(fā)生的資產(chǎn)損失，導(dǎo)致企業(yè)嚴重賬實不符、會計信息失真的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任的承擔(dān)情形主要包括：(1)企業(yè)因來建立內(nèi)控管理制度或者內(nèi)控管理制度存在t大缺陷，造成企業(yè)重大或者特別大資產(chǎn)損失的，除按照規(guī)定對其他相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任認定外，企業(yè)分管負責(zé)人和企業(yè)主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任a(2)子企業(yè)發(fā)生重大或者特別重大資產(chǎn)損失，除按照規(guī)定對子企業(yè)相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任認定外，其上級企業(yè)相關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。以上處罰可以單獨適用，也可以合并適用：2．企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任處罰的情形。資產(chǎn)損失相關(guān)責(zé)任人違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等有關(guān)規(guī)定的，建議黨組織進行處理。產(chǎn)權(quán)界定，是指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。的原則。事業(yè)單位可能由國家機關(guān)創(chuàng)辦，也可能由國有企業(yè)創(chuàng)辦，還有可能由集體等非國有單位創(chuàng)辦。這些團體是人民團體，即依法被國家承認的團體，而不能是非法的團體或是反動的團體。5．在實行《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準則》以前，全民所有制企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。2．全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨資（包括幾個全民所有制單位合資）創(chuàng)辦的以集體所有制名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照前述全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定辦法界定。6．供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含資金或?qū)嵨铮┙缍閲匈Y產(chǎn)，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門核定數(shù)額后，繼續(xù)留給合作社使用，由國家收取資產(chǎn)占用費。2．中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照上述辦法的原則辦理。（一）國有單位之間產(chǎn)權(quán)界定的原則1．各個單位占用的國有資產(chǎn)，應(yīng)按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關(guān)系，非經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準或雙方約定，并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)的，不得變更資產(chǎn)的臂理關(guān)系。(2)對數(shù)家國有單位共同出費或由上級主管部門集資修建的職工宿舍、辦公樓等，應(yīng)在核定各自出資份顫的基礎(chǔ)上，由出資單位按份額共有或共同擁有其產(chǎn)權(quán)。(3)對于地方政府以征收的電力建設(shè)資金或集資、籌資等用于電力建設(shè)形成的資產(chǎn)，凡屬于直接投資實行按資分利的，在產(chǎn)權(quán)界定中均按投資比例劃分投入資本份顫；屬于有償使用已經(jīng)或者將要還本付息的，其產(chǎn)權(quán)劃歸電力企業(yè)。必要時也可以由上級主管部門或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)直接進行清理和界定。對裁定不服的．可以依法向上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申請復(fù)議，上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法作出復(fù)議決定。（二）國有資產(chǎn)評估的原則國有資產(chǎn)評估工作涉及國家及社會各有關(guān)方面的經(jīng)濟利益，是一項政策性很強的工作。與此同時，國家有關(guān)部門制定的評估規(guī)則必須反映資產(chǎn)價值表現(xiàn)的規(guī)律。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估行為的，應(yīng)當(dāng)由其產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)評估管理制度的逵立、執(zhí)行情況和評估管理人員配備隋況，定期或者不定期地對資產(chǎn)評估項目進行抽查。資產(chǎn)評估實行有償服務(wù)，資產(chǎn)評估機構(gòu)接受委托進行評估時，應(yīng)依國家規(guī)定向委托單位收費，并與委托單位在評估合同中明確具體收費辦法。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為必要時，可以對該項目進行跟蹤指導(dǎo)和現(xiàn)場檢查。經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準進行主輔分離輔業(yè)改制項目中，按限額專項委托中央企業(yè)辦理相關(guān)資產(chǎn)評估項目備案。（二）備案制經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)備案；經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）及其各級子企業(yè)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由中央企業(yè)負責(zé)備案。國務(wù)院批準的重大經(jīng)濟事項同時涉及中央和地方的資產(chǎn)評估項目，可由國有股最大股東依照其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐級報送國務(wù)院國有資產(chǎn)塵督管理機構(gòu)進行核準。資產(chǎn)評估機構(gòu)依法從事評估業(yè)務(wù)，不受行政區(qū)域、行業(yè)限制。各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)及其所出資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作制度，完善資產(chǎn)評估項目的檔案管理，做好項目統(tǒng)計分析報告工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家出資企業(yè)及其各級子企業(yè)（本節(jié)以下統(tǒng)稱企業(yè)）有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：(1)整體或者部分改建為有限責(zé)任公司或者股份有限公司；(2)以非貨幣資產(chǎn)對外投資；(3)合并、分立、破產(chǎn)、解散；(4)非上市公司國有股東股權(quán)比例變動；(5)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；(6)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；(7)整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；(8)以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；(9)資產(chǎn)涉訟；(10)收購非國有單位的資產(chǎn)；(11)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；(12)接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；(13)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。所謂科學(xué)性原則，即是要充分運用國有資產(chǎn)評估中的客觀規(guī)律來開展評估工作。國有資產(chǎn)評估，是指對國家所有的資產(chǎn)某一時點的價格進行評定估算。經(jīng)協(xié)商不能解決的，應(yīng)向同級或共同上一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申請調(diào)解和裁定。(3)發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動的；(4)國家機關(guān)及其所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟實體的；(5)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認為需要界定的其他情形。對使用單位投入赍金形成的資產(chǎn)，未交付這些行業(yè)主管部門統(tǒng)一管理而歸使用單位自己管理的，產(chǎn)權(quán)歸使用單位擁有。但國家機關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準以其占用的國有資產(chǎn)出赍創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。三、國有單位之問的產(chǎn)權(quán)界定國有單位的財產(chǎn)所有權(quán)屬于國家所有．但國有單位所有的財產(chǎn)又分別由不同的主體占有、使用。但是，這種界定只是中方內(nèi)部的資產(chǎn)界定，所發(fā)生的財產(chǎn)關(guān)系變化只是在中方內(nèi)部的變化，與中外合資、合作企業(yè)無關(guān)，更不會涉及外方投資者的任何利益。集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時，改組前稅前還貸形成的資產(chǎn)中，國家稅收應(yīng)收未收的稅款部分和各種減免稅形成的資產(chǎn)中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為國家股，其他減免稅部分界定為企業(yè)資本公積金。集體所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權(quán)界定辦法為：1．國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。3．以全民所有制企業(yè)和行政事業(yè)單位擔(dān)保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。在政黨的財產(chǎn)中，除國家撥款形成的資產(chǎn)以外，還可能有其黨員的黨費、他人捐贈等形式形成的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)歸該政黨所有。上述國家機關(guān)占有、使用的赍產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，但不包括借用、租用等所有權(quán)屬于他人的財產(chǎn)。（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則第二節(jié)除按照上述規(guī)定對資產(chǎn)損失相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究外，對違反國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，還虛當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任人的處罰包括經(jīng)濟處罰、行政處分和禁入限制等。要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指企業(yè)主要負責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)，未履行或者未正確履行管理職責(zé)，以及違反法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，造成資產(chǎn)損失時所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。有資產(chǎn)低價折股或者無償分給其他單位．、．個人的；(6)未按照規(guī)定進場交易（國家另有規(guī)定的除外）或者超越規(guī)定權(quán)限：擅自轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）的；(7)在企業(yè)資產(chǎn)租賃或者承包經(jīng)營中，以不合理低價出租或者發(fā)包的；(8)以不合理低價或者無償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)、主要業(yè)務(wù)的；(9)未按照規(guī)定造成資產(chǎn)損失的其他情形。3．在資金管理和使用中，企業(yè)經(jīng)營管理人員有下列情形之一造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：(1)未按照規(guī)定使用、調(diào)度資金的；；：(2)：超越權(quán)限或者違反程序授權(quán)、批準資金支出的；(3)速規(guī)拆借資金的；(4)．因資金管理不嚴，發(fā)生貪污、失竊、攜款潛逃等事件的；(5)支票等票據(jù)丟失未及時采取有效措施的；(6)違反有關(guān)規(guī)定委托其他機構(gòu)或者個人從事理財業(yè)務(wù)的；(7)未及時核對銀行存款余額、清理未達賬項的；(8)現(xiàn)金未及時入賬、留存現(xiàn)金超過核定限額或者私存私放資金的；(9)未按照規(guī)定造成資產(chǎn)損失的其他情形。相關(guān)的交易或者事項尚未形成事實損失，但確有證據(jù)證明在可預(yù)見的未來將發(fā)生事實損失，且能計量損失金額的，應(yīng)當(dāng)認定為資產(chǎn)損失。2．企業(yè)資產(chǎn)損失認定的證據(jù)。國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行中如需調(diào)整，須按規(guī)定程序報批。（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和執(zhí)行1．國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括：(1)從國家，出資企業(yè)分得的利潤；(2)企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；(3)從國家出資企業(yè)取得的清算收入；(4)其他國有資本收入。轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照≮證券法》的規(guī)定進行。（五）企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓這里所稱企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是指依法將國家對企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人的行為，不包括按照國家規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)。由公司股東會、股東大會決定的，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)委派的股東代表，應(yīng)當(dāng)按照委派機構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu)。企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值。企業(yè)實施改制時必須向職工公布企業(yè)總資產(chǎn)、總負債、凈資產(chǎn)、凈利潤等主要財務(wù)指標的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估結(jié)果，接受職工的民主監(jiān)督。企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)依照法定程序，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)決定或者由公司股東會、股東大會決定。（二）企業(yè)改制1．企業(yè)改制的類型。6．國家出資企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項，有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報經(jīng)人民政府或者人民政府有關(guān)部門、機構(gòu)批準、核準或者備案的，依照其規(guī)定。任期責(zé)任審計工作結(jié)果，作為對企業(yè)管理者任免、獎懲的重要依據(jù)。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)實施任期責(zé)任審計工作，可以采取委托國家有關(guān)審計機關(guān)具體實施審計工作，或者聘請具有相應(yīng)資質(zhì)條件的社會審計組織承扭審計工作等形式。任期經(jīng)營業(yè)績考核指標包括基本指標和分類指標。年度經(jīng)營業(yè)績考核以公歷年為考核期，采取由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)的負責(zé)人或者其授權(quán)代表與國家出資企業(yè)管理者簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書的方式進行。5．國家出資企業(yè)管理者的義務(wù)。履行出資人職責(zé)的機構(gòu)對擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員的人選，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件和程序進行考察。國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定出職工民主選舉產(chǎn)生。國家出資企業(yè)的監(jiān)事會依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進行監(jiān)督，對企業(yè)財務(wù)進行監(jiān)督檢查。國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度。4．國有資本參股公司。企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)與公司制企業(yè)不同：企業(yè)的高級管理人員由政府或者履行出資人職責(zé)的機構(gòu)直接任命；政府通過向企業(yè)派出監(jiān)事組成的監(jiān)事會，對企業(yè)的財務(wù)活動及負責(zé)人韻經(jīng)營管理行為進行監(jiān)督。(2)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責(zé)外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。如根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)財政部對金融行業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，授權(quán)財政部對中國郵政集團公司履行出資人職責(zé)等。(5)按照有關(guān)規(guī)定，代表國務(wù)院向所監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會，負責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機構(gòu)包括：其他的國家出資企業(yè)，由地窮人民政府代表國家履行出資人職責(zé)。依照物權(quán)法等法律規(guī)定，企業(yè)法人的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，由企業(yè)依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。國家對企業(yè)的出資，是指各級政府以及政府授權(quán)投資的部門、機構(gòu)投入到企業(yè)的、作為企業(yè)資本金組成部分的資產(chǎn)。企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度概述一、企業(yè)國有資產(chǎn)的概念和監(jiān)督管理體制（一）企業(yè)國有資產(chǎn)的概念國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)的總稱。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指黨政機關(guān)、各級政府及其派出機構(gòu)以及國有事業(yè)單位等組織使用管理的國有資產(chǎn)。20世紀90年代中期，又將“撥改貸”的資金本金余額轉(zhuǎn)為國家資本金，即通常所說的“貸改投”。該法的頒布施行，對于維護國家的基本制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，保障國有資產(chǎn)權(quán)益，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，具有重大的意義。5．國家建立健全與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，落實企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。其主要職責(zé)有：(1)根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，依照《公司法》等法律和行政法規(guī)履行出資人職責(zé)，監(jiān)管申央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)，加強國有資產(chǎn)的管理工作。(8)負責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，起草國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)草案，制定有關(guān)規(guī)章、制度，依法對地方國有資產(chǎn)管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。(2)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。三、國家出資企業(yè)（一）國家出資企業(yè)的概