【正文】 水污染防治與企業(yè)的整頓和 技術(shù)改造相結(jié)合的原則 1）調(diào)整不合理的企業(yè)布局： a、企業(yè)選址不合理； b、污染嚴重的行業(yè)。 二、水污染的危害 對人體的危害； 對工業(yè)生產(chǎn)的危害； 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害； 對漁業(yè)生產(chǎn)的危害； 對其他方面的危害。 六、防治煤煙污染及其相應(yīng)的措施 大力發(fā)展煤炭篩選，減少硫化 物的排放； 改進燃料結(jié)構(gòu)，用無污染、 少污染的能源代替污染嚴重 的能源，限期實現(xiàn)燃用固硫型煤； 改革城市供熱方式，發(fā)展集中供熱； 改進燃燒裝臵，減少煤炭消耗量； 劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染 控制區(qū)，防治酸雨的危害 。 四、從規(guī)劃和布局上防治大氣污染 各級人民政府必須通過國土規(guī)劃、城市規(guī)劃、 鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理地規(guī)劃城市建設(shè)和生產(chǎn)布局。 2）二級標(biāo)準： 為保護人體健康和城市、鄉(xiāng)村的 動植物，在長期和短期接觸情況下， 不發(fā)生傷害的空氣質(zhì)量要求。 2）經(jīng)濟綜合部門會同有關(guān)部門定期公布嚴 重污染大氣環(huán)境的相關(guān)工藝、設(shè)備名錄。 第二節(jié) 大氣污染防治的主要法律規(guī)定 一、各級人民政府對大氣污染防治的主要職責(zé) 總體職責(zé)規(guī)定： 國務(wù)院和各級人民政府，必須將大氣環(huán) 境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。 三、大氣污染防治立法 1306年世界上第一個防治大氣污染的法令頒布。 3）不定組分： 由一氧化碳、二氧化硫、顆粒物、惡臭等氣體組 成。 非刑罰措施 1）含義： 是指人民法院根據(jù)案件的不同情況， 對于犯罪分子直接適用或建議主管部門 適用的刑罰以外的其他處理方法的總稱。 b、有期徒刑和拘役：適用非常普遍 。 3）如果造成了重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大 損失或者嚴重危害人體健康，后果特別嚴重的，處 10年 以上有期徒刑，并處罰金（第二層結(jié)果加重）。 我國刑法采用以雙罰制為主、以代罰制 為輔的原則。而如果被告不能就自己的行為與 污染源無關(guān)提供證明，即應(yīng)認為原告已 經(jīng)提供了因果關(guān)系的證明。 2）“因果關(guān)系推定”的幾種學(xué)說 a、蓋然性說 對于行為與損害事實之間的因果關(guān)系， 不必要求對每一個環(huán)節(jié)都加以嚴格的科 學(xué)上的證明，只要能說明在侵權(quán)行為與 損害結(jié)果之間存在著某種程度的蓋然性， 而且這種說明從科學(xué)上看并無矛盾，即 可認為因果關(guān)系得到證明。 問題： 王娟患過敏性支氣管哮喘與青島市化工廠的氯氣外溢事故之間有無因果 關(guān)系？ 析案： 傳統(tǒng)民事訴訟對因果關(guān)系認定的標(biāo)準： 1）要求證明侵權(quán)行為和損害事實之 間存在著客觀和必然的直接聯(lián)系； 2）要求對二者之間存在的這種客觀和 必然的直接聯(lián)系提供直接的證明證據(jù)。同時，王娟本人所在的工廠也拒絕發(fā)放王 娟在繼續(xù)治療期間的工資和支付王娟繼續(xù)治療的醫(yī)藥費用。 王娟中毒病情好轉(zhuǎn)之后辦理出院。 四、環(huán)境民事訴訟因果關(guān)系的認定 案例： 2022年 7月 1日晚，青島市化工廠的電器設(shè)備因遭受暴雨雷電襲擊而毀 壞，不能正常工作，造成該廠大量氯氣外溢，引起了周圍的大氣污染。故駁 回原告養(yǎng)殖場的訴訟請求。原告 就上述事項向法院提供充分的證據(jù)加以證明。即“誰主張，誰舉證”。 1998年 10月 20日，嘉興市中院駁回嘉興市人民檢察院的抗訴，維持平湖市原審判決。 1994年 4月，養(yǎng)殖場存養(yǎng)的幼蛙開始出現(xiàn)死亡，到 9月份，幾乎全部死亡，直接經(jīng)濟損失達 。到 1993年冬季，養(yǎng)殖場發(fā)現(xiàn)，其取水河道的河水受到工業(yè)廢水的嚴重污染。 b、公益訴訟的目的： 保護有關(guān)的公共利益。于是， 12名村民受全體村民委托，以石料公司為 被告，向法院起訴。經(jīng)過幾個月的開采，該村北 面、南面的山坡被化為平地，起風(fēng)時，村里風(fēng)沙滿天飄，沒有規(guī)則 的開炮采石時間嚴重影響了村民的生活和孩子的學(xué)習(xí)，更為嚴重的 是，由于山體植被被毀，該村原生活飲用水水源出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。 第四節(jié) 環(huán)境民事訴訟 一、環(huán)境民事訴訟的含義 環(huán)境民事訴訟的概念： 是指環(huán)境法主體在其民事權(quán)利受到或者 可能受到損害時，為保護自己的合法權(quán) 利，依據(jù)民事訴訟的條件或程序，向人 民法院對環(huán)境侵權(quán)行為提起的訴訟。 a、 《 漁業(yè)法 》 第 33條的規(guī)定； b、某些環(huán)境法律法規(guī)授權(quán)海關(guān)實施的行政處罰： 《 野生動物保護法 》 第 36條； 《 野生植物保護條例 》 第 25條等。 四、環(huán)境行政訴訟的第三人 指與被訴的具體環(huán)境行政行為 有利害關(guān)系而申請參加訴訟或 被人民法院通知參加訴訟的人。 必須存在不作為的情形 環(huán)境行政不作為表現(xiàn)為環(huán)境 行政機關(guān)不履行、不完全履行 或拖延履行其法定職責(zé)的行為。 環(huán)境行政不作為的構(gòu)成特征 必須負有某種法定作為職責(zé)或義務(wù)。但均未見環(huán)保部門對此事作出任何回應(yīng)。所以這是一起嚴重的 環(huán)境污染事故。因此原告向外排放超 標(biāo)噪聲，違反了有關(guān)法律的規(guī)定，被告泉州市環(huán) 保局對其進行處罰并沒有超越職權(quán)。 其次，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业募夹g(shù)意見在審判中 也會產(chǎn)生很大的影響。 被告為具有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行政管理機關(guān)； 原告是環(huán)境行政相對人的公民、法人或其他組 織； 本案中的被告和原告條件符合以上特征。原告不服，向鯉城區(qū)人民法院提起訴訟。 第三節(jié) 環(huán)境行政訴訟 一、環(huán)境行政訴訟的概念和特征 一）環(huán)境行政訴訟的概念 指環(huán)境行政管理相對人認為環(huán)境行政主體 的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益而向人 民法院起訴，并由人民法院就被訴具體行 政行為的合法性作出裁判的審理活動。 受理 首先，對申請事項管轄權(quán)的審查； 其次，審查是一方申請還是雙方共同申請； 第三，確認被申訴人是否同意行政處理。 d、處理結(jié)果有一定強制性。 二）強制性行政處理 強制性行政處理的含義 指各級人民政府或自然資源行政主管 部門根據(jù)當(dāng)事人一方的請求，依法對 糾紛雙方當(dāng)事人之間關(guān)于跨行政區(qū)的 環(huán)境污染和破壞以及自然資源權(quán)屬的 糾紛，進行處理的活動。 請求行政處理的特征： a、有特定的處理糾紛范圍； 即環(huán)境損害賠償責(zé)任糾紛和賠償金額多少 的糾紛。 其形式有：一級調(diào)解；二級調(diào)解。 其主要形式有： 民眾自行調(diào)解；由律師主持的調(diào)解； 由人民調(diào)解委員會主持的調(diào)解。表現(xiàn)為： 引起環(huán)境糾紛的原因復(fù)雜； 環(huán)境糾紛的當(dāng)事人多種多樣； 環(huán)境糾紛的內(nèi)容復(fù)雜。 第七章 環(huán)境糾紛和環(huán)境訴訟 第一節(jié) 環(huán)境糾紛及其特點 第二節(jié) 環(huán)境糾紛的解決途徑 第三節(jié) 環(huán)境行政訴訟 第四節(jié) 環(huán)境民事訴訟 第五節(jié) 環(huán)境犯罪的刑罰適用 第一節(jié) 環(huán)境糾紛及其特點 一、 環(huán)境糾紛的概念 是指環(huán)境法主體之間就其環(huán)境權(quán)利和義務(wù) 而產(chǎn)生的爭議。 環(huán)境糾紛具有復(fù)雜多樣性。 第二節(jié) 環(huán)境糾紛的解決途徑 一、糾紛雙方自行和解 二、調(diào)解 民間調(diào)解 是指由不具有行政和司法地位或身份的單位 或個人作為第三人對環(huán)境糾紛進行的調(diào)解。 司法調(diào)解 指人民法院對環(huán)境訴訟案件，根據(jù) 《 民事訴訟 法 》 的規(guī)定，在進行審理前或?qū)徖碇兴M行的調(diào) 解。 三、環(huán)境民事糾紛的行政處理 一）請求行政處理 請求行政處理的含義 指環(huán)行政主管部門或其他依法行使環(huán)境 監(jiān)管的部門，根據(jù)糾紛當(dāng)事人的請求，依 法對當(dāng)事人之間關(guān)于環(huán)境損害賠償責(zé)任和 賠償金額的糾紛進行調(diào)解處理的活動。 d、行政機關(guān)的處理不具有強制性。 c、非當(dāng)事人的自愿； 即其是雙方當(dāng)事人解決糾紛的必經(jīng)程序。 申請書內(nèi)容包括： a、申請人和被申訴人名稱或姓名、地址 或住址和法定代表人的姓名和地址； b、申請的請求事項、事由和有關(guān)證據(jù)； c、證人的姓名和地址； d、申請人簽名或單位蓋章和法定代表人簽名。 決定內(nèi)容包括： 查明和認定的事實； 當(dāng)事人各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任； 賠償?shù)木唧w金額，履行的期限； 不服處理決定的補救方法。被告又于 2022年1月 18日以泉環(huán)保 [3009]018號行政處罰決定書，對原告處以罰款3000元；追繳 2022年 10月份起的超標(biāo)排污費 3200元。 環(huán)境行政訴訟的特征 環(huán)境行政訴訟的被告、原告的恒定性。 環(huán)境行政訴訟具有濃厚的科學(xué)技術(shù)性 首先，這是由于環(huán)境問題的特性，決定 環(huán)境行政訴訟案件的審理需要專業(yè)技 術(shù)人員的參與，利用技術(shù)手段方能解決。 本案屬于文化娛樂場所