城鎮(zhèn)化過程中失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障-全文預覽
【正文】 政府與農(nóng)民的關(guān)系，兼顧了國家、集體和個人三者利益，深受廣大農(nóng)民的歡迎，促進了城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程。嘉興市“土地換保障”的基本做法可以簡單地概括為“三統(tǒng)”、“一分別”，即政府統(tǒng)一實施征地，統(tǒng)一補償政策，統(tǒng)一辦理被征地人員農(nóng)轉(zhuǎn)非和養(yǎng)老保險，并為不同年齡段的安置對象分別進行安置（具體安置辦法見表31）。同時在《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障管理辦法》中將原有的“誰用地，誰負責安置”的原則按照市場經(jīng)濟的要求，調(diào)整為“落實保障，市場就業(yè)”的新原則，“鎮(zhèn)保模式”合理保障了失地農(nóng)民的基本利益；轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的就業(yè)安置和貨幣安置方式，把安置原則調(diào)整為“落實保障，市場就業(yè)”；合理區(qū)分了社會保險的公平與效率問題；因此，“鎮(zhèn)保模式”在解決失地農(nóng)民問題上具有積極的作用。其中的“25%”，是指這項制度的基本費率為25%，而且是以上一年度社會平均工資的60%作為基數(shù)，其中包含了17%的養(yǎng)老保險、5%的大病醫(yī)療保險和2%%的生育和工傷保險。廣東農(nóng)調(diào)隊對增城市的調(diào)查中，每100個“失地農(nóng)民”中有8個60歲以上的老人，而據(jù)江西的調(diào)查，每100個失地農(nóng)戶中有7個60歲以上的老人，老齡化的趨勢十分明顯?！懊褚允碁樘?，食以地為本”，失去土地后，賴以生存的土地沒有了，征地補償安置費用過不了幾年也要“坐吃山空”，在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保障沒有完全落實好的情況下，失地農(nóng)民對未來的生活表示擔憂。但因失去土地或土地減少而導致生活水平下降的農(nóng)民卻占有極大比例。從調(diào)查結(jié)果看，征地前，失地農(nóng)民家庭年收入在2萬元以上的占41%，土地征用后，%(見表一)，但認為“轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民后，現(xiàn)有的生活狀況”%，%的人認為稍好些，%的人認為差不多，%的人認為變差(見表二)。⑴三、 失地農(nóng)民的現(xiàn)狀對農(nóng)民來說，土地不僅是重要的生產(chǎn)資料和生活資料，還是經(jīng)濟收入的主要來源，具有長久社會保障的性質(zhì)。而養(yǎng)老保障也是失地農(nóng)民特別是年齡稍大些的失地農(nóng)民的一塊很大的心病。在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的農(nóng)民，雖然來自土地的收入不再是他們收入的主要來源，但土地仍然是他們在異地規(guī)避風險的“托底”手段。絕大多數(shù)地區(qū)的失地農(nóng)民無法享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障，處于“非市民”社會保障待遇狀態(tài)。在農(nóng)村人口如此龐大、城鄉(xiāng)差距巨大的前提下，似乎城鎮(zhèn)化路線更加具有現(xiàn)實性和可操作性。城鎮(zhèn)化，從不同的學科出發(fā)，它具有不相同的含義。面對這樣的現(xiàn)狀我們該如何解決這些問題？政府應該如何參與進來，完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。這些農(nóng)民在年輕的時候可以外出打工來解決生計，當他們勞動能力漸漸失去之后，他們的老年生活的現(xiàn)狀如何？當前的農(nóng)村養(yǎng)老保險尤其是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險有很多方面做的很不到位，還有許多的地方需要改進，許多的空白需要填補。很多地方的領(lǐng)導以及主管
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