【正文】 盾的，須按解析法進(jìn)行實測。由于市區(qū)已經(jīng)有近期基礎(chǔ)測繪形成的1:500或1：1000全野外地形圖資料，大部分地區(qū)已有地籍調(diào)查資料，因此本次地籍測量的主要形式是對已有的基礎(chǔ)測繪成果進(jìn)行補充測量，大部分地區(qū)進(jìn)行權(quán)屬界線補充測量，村莊和鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行權(quán)屬界線測量。1違法用地可以設(shè)宗，本宗地簽字、鄰宗地可以不簽字，單位名稱用鉛筆填寫，調(diào)查意見欄用鉛筆填寫違章情況并在變更登記表中說明。1原調(diào)查表宗地圖上建筑物無房屋層次的在原地籍調(diào)查表宗地圖中補充，若屬新增樓層，在宗地變更情況記錄表及系統(tǒng)中說明。1原地籍調(diào)查表上的宗地草圖不是以真北方向定向的，必須改為真北方向。多權(quán)利人宗地的子宗地籍調(diào)查表可不填寫，若某一宗地有多個土地使用者，且各自獨自使用范圍清楚（如共用宗），應(yīng)在宗地草圖中注明各自獨自用地范圍和共用范圍。無論采用何種方法，須在調(diào)查變更情況登記表及系統(tǒng)中記載。由于房產(chǎn)過戶等一些原因而造成的土地使用者名稱更改的，若界線沒有變化，登記原使用者和現(xiàn)使用者，不直接改動名稱，需要通過土地變更登記辦理變更。小區(qū)中單獨的配電房和門衛(wèi)房不設(shè)宗，配電房只在上面用符號表示。其他情況需要重新調(diào)查簽字。③按宗逐宗進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，設(shè)置界址點，進(jìn)行界址點編號，填寫調(diào)查表，繪制宗地草圖，履行法律手續(xù)。⑨對按坐標(biāo)范圍出讓、劃撥用地，因用地單位未按出讓或劃撥范圍違法建造建筑物等原因造成與權(quán)屬界線發(fā)生矛盾的，保持原狀，但需在變更情況統(tǒng)計一覽表、系統(tǒng)及調(diào)查表記事欄中說明。⑤對土地使用者、土地用途發(fā)生變化的進(jìn)行登記，重點是單位用地；對門牌號碼、土地座落等其他屬性要素發(fā)生變化以及地物地貌發(fā)生變化的直接進(jìn)行變更，并在變更情況統(tǒng)計一覽表及系統(tǒng)中記錄。②對核查和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)疊加圖權(quán)屬界線與原地籍圖或土地登記成果中宗地圖不一致，而宗地現(xiàn)狀又未發(fā)生變化的，首先檢查基礎(chǔ)測繪成果是否有誤，若是基礎(chǔ)測繪成果有誤，糾正基礎(chǔ)測繪成果；若基礎(chǔ)測繪成果正確，再檢查原調(diào)查記成果是否正確，若存在問題，進(jìn)行變更調(diào)查，填變更調(diào)查表，履行法律手續(xù)；若兩者均無問題，說明可能是原測量成果有問題或存在坐標(biāo)轉(zhuǎn)換系統(tǒng)誤差，需要遵照原登記成果界址點、界址線的落位在新調(diào)查時進(jìn)行調(diào)整，恢復(fù)原狀，在變更情況統(tǒng)計一覽表及系統(tǒng)中記錄變化原因。③以現(xiàn)有土地登記資料及地籍?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，逐宗登記土地使用者、土地用途、門牌號碼、土地座落、建筑物、登記發(fā)證等情況，對無土地使用者或登記結(jié)果與數(shù)據(jù)庫不一致的，進(jìn)行記錄，在外業(yè)重點核查。已有土地調(diào)查登記成果范圍權(quán)屬調(diào)查（1）進(jìn)行內(nèi)外業(yè)檢查將原54北京坐標(biāo)系下的權(quán)屬界線成果經(jīng)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換后與基礎(chǔ)測繪成果進(jìn)行疊加形成權(quán)屬界線與基礎(chǔ)測繪成果疊加圖（以下簡稱疊加圖），并開展以下工作?！`約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據(jù)權(quán)源材料和實際使用狀況確定界線；指界人確定界線后不簽字的，按違約處理。(5)兩個以上土地使用者共同使用的宗地，應(yīng)共同委托代表指界，出具委托書及身份證明。(2)界址發(fā)生變化的或未開展權(quán)屬調(diào)查的地區(qū)，應(yīng)實地調(diào)查。界址點序號一律從宗地西北角開始按順時針方向順序編寫，不重不漏，后兩位界為址點序號，界為址點序號不足兩位的以零補足，前面為宗地號，按實際宗地號填寫。對已進(jìn)行城鎮(zhèn)調(diào)查范圍，街道街坊未發(fā)生變化的，直接利用原有地籍編號，進(jìn)行了街道街坊調(diào)整的，在盡可能利用原有編號的前提下對街道、街坊、宗地號適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，為保持成果的連續(xù)性，根據(jù)調(diào)整情況編制新舊地籍編號對照表。對已進(jìn)行過城鎮(zhèn)調(diào)查的區(qū)域，街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）、街坊（村）未發(fā)生變化的，直接利用原成果，發(fā)生變化的，應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)整，為保證與原調(diào)查成果的銜接，盡可能利用原有的劃分界線。(2)外業(yè)調(diào)查時應(yīng)實地逐地塊調(diào)查。一個地塊內(nèi)由幾個土地使用者共同使用而其間又難以劃清權(quán)屬界線的也稱為一宗地。測量變化界址點，對核查發(fā)現(xiàn)錯誤的界址點進(jìn)行補測；對臨近界址線或界址線依附的地物，非解析法測量的需進(jìn)行補充測量，對基礎(chǔ)測繪成果變化區(qū)域進(jìn)行修補測測量界址點，對臨近界址線或界址線依附的地物，非解析法測量的需進(jìn)行補充測量，對基礎(chǔ)測繪成果變化區(qū)域進(jìn)行修補測按街坊進(jìn)行權(quán)屬界址點線編輯，對核查發(fā)現(xiàn)錯誤的界址點、線糾正到正確位置，形成街坊權(quán)屬界線圖和基礎(chǔ)測繪修補測成果按街坊進(jìn)行權(quán)屬界址點線編輯，形成街坊權(quán)屬界線圖和基礎(chǔ)測繪修補測成果按街坊逐個對原地籍調(diào)查成果及基礎(chǔ)測繪成果進(jìn)行更新，補充錄入屬性變更信息，經(jīng)監(jiān)理檢查、國土資源部門檢查后直接錄入土地登記數(shù)據(jù)庫按街坊逐個建庫，并對基礎(chǔ)測繪成果進(jìn)行更新，經(jīng)監(jiān)理檢查、國土資源部門檢查后直接錄入土地登記數(shù)據(jù)庫調(diào)查單位自檢、互檢、專檢，監(jiān)理單位檢查，分局市局檢查調(diào)查單位自檢、互檢、專檢，監(jiān)理單位檢查，分局市局檢查整理權(quán)屬調(diào)查資料，編輯打印各類圖件，編制打印各類報表，編寫各類報告，整理裝訂各種檢查記錄，整理刻錄各類數(shù)據(jù)。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查作業(yè)流程圖見圖6—1。對已有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的，首先將原1954年北京坐標(biāo)系下的權(quán)屬界線統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到1980年西安坐標(biāo)系下，將原土地分類轉(zhuǎn)換到二次土地調(diào)查要求的全國土地分類下（以上坐標(biāo)和地類轉(zhuǎn)換由市國土資源局完成），調(diào)查隊利用以上轉(zhuǎn)換后的權(quán)屬界線、地類以及基礎(chǔ)測繪、已有的調(diào)查登記屬性信息，按照城鎮(zhèn)土地調(diào)查的要求，對已有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的進(jìn)行補充、完善，并做好與農(nóng)村土地調(diào)查范圍銜接；對未開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的，按初始地籍調(diào)查要求進(jìn)行。將基礎(chǔ)測繪成果與地籍調(diào)查無關(guān)數(shù)據(jù)層刪除，相關(guān)層合并后，轉(zhuǎn)換至DWG格式提交作業(yè)單位，同時將已有城鎮(zhèn)地籍調(diào)查權(quán)屬界線數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換至80西安坐標(biāo)系后及已有調(diào)查屬性信息提交調(diào)查單位。 技術(shù)培訓(xùn)試點總結(jié)經(jīng)驗在全面開展城鎮(zhèn)二次土地調(diào)查前，為保證城鎮(zhèn)二次土地調(diào)查工作的順利開展，徐州市區(qū)二次調(diào)查辦公室組織三家甲級測繪單位在泉山區(qū)奎山街道進(jìn)行了二次城鎮(zhèn)調(diào)查試點，通過試點，摸索經(jīng)驗和方法，為技術(shù)設(shè)計編寫和技術(shù)路線的制定積累經(jīng)驗，也為工作量估算提供了依據(jù)。 日常變更調(diào)查、土地登記等成果資料已有的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果和數(shù)據(jù)庫資料，土地登記資料，土地征用、市場招拍掛、土地儲備、土地出讓、地籍調(diào)查成果等資料；市區(qū)城鎮(zhèn)部分基礎(chǔ)測繪成果等。市區(qū)專門成立市區(qū)二次土地調(diào)查辦公室，辦公室設(shè)在基礎(chǔ)測繪中心。二次調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括發(fā)展改革委、民政局、財政局、建設(shè)局、規(guī)劃局、房管局、交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、園林局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、林牧漁業(yè)局等單位。宗地編號按街坊統(tǒng)一自西向東、自北向南，由“1”開始順序編號。其中，長度單位采用米（m），保留2位小數(shù)；面積計算單位采用平方米（㎡），保留1位小數(shù)。分帶，中央子午線采用117176。表41 址點精度指標(biāo)及適用范圍相鄰界址點間距、界址點與鄰近地物點關(guān)系距離中誤差不得大于圖上177?！?77。≤177。為了便于充分利用原成果，市國土資源局通過ARCGIS提供的仿真變換工具，利用220個市區(qū)具有54北京坐標(biāo)和80西安坐標(biāo)成果的控制點，將原北京54坐標(biāo)系下調(diào)查成果中的權(quán)屬界線轉(zhuǎn)換到80西安坐標(biāo)系。徐州市市區(qū)2003年完成的城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查成果，結(jié)合日常土地登記工作進(jìn)行了日常變更，屬性信息比較豐富，但采用的坐標(biāo)系為1954北京坐標(biāo)系，因當(dāng)時投入費用所限，地籍測量成果精度不高，屬性信息可以利用，測量成果可以作為城鎮(zhèn)調(diào)查參考。通過外業(yè)巡查、定期監(jiān)督檢查和遙感影像數(shù)據(jù)核查等檢查措施，檢查全市調(diào)查成果的真實性和準(zhǔn)確性，及時更新和完善調(diào)查成果，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。按照《徐州市第二次土地調(diào)查總體技術(shù)要求》規(guī)定，徐州市區(qū)第二次城鎮(zhèn)土地調(diào)查的具體任務(wù)如下：城鎮(zhèn)土地調(diào)查目的是全面查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途（地類）等。要求必須全面、準(zhǔn)確掌握耕地、新增建設(shè)用地實際情況，必須及時、快速獲取各類土地數(shù)據(jù)。運用土地政策參與國家宏觀調(diào)控的新形勢、新任務(wù)，要求土地管理必須充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段和技術(shù)手段，科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格保護(hù)土地資源，保障各項管理扎實有效。耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。土地是民生之本，發(fā)展之基。2開展第二次土地調(diào)查的目的、主要目標(biāo)及主要任務(wù)徐州市區(qū)開展二次調(diào)查的目的是全面查清徐州市區(qū)土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計制度和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。通過開展初始地籍調(diào)查、地籍更新調(diào)查、年度變更調(diào)查、日常地籍變更調(diào)查、日常土地登記以及地籍信息系統(tǒng)建設(shè)工程的實施，雖然使地籍管理工作得到了巨大發(fā)展，為全市國土資源管理及社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但存在問題也不可忽視，主要表現(xiàn)在：(1)基礎(chǔ)調(diào)查起步不一，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待提高由于經(jīng)費、政策、技術(shù)等多種因素的影響，使所掌握的數(shù)據(jù)不夠全面，所取得的成果有的沒有及時更新，致使掌握的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，基礎(chǔ)不扎實，不能很好地發(fā)揮地籍成果的宏觀調(diào)控和決策功能，也嚴(yán)重影響國土資源科學(xué)管理。主要氣象災(zāi)害有旱、澇、風(fēng)、霜、凍、冰雹等。調(diào)查區(qū)距離南京、合肥、鄭州、濟(jì)南300公里左右，距歐亞大陸橋東橋頭堡連云港港口約200公里。40′，北緯33176。徐州市區(qū)第二次 城鎮(zhèn)土地調(diào)查技術(shù)設(shè)計書徐州市市區(qū)二次土地調(diào)查辦公室二〇〇八年十二月徐州市區(qū)第二次城鎮(zhèn)土地調(diào)查 技術(shù)設(shè)計書申報單位：徐州市國土資源管理局申 報 者：設(shè)計單位： 設(shè) 計 者： 2008年12月審核單位：徐州市國土資源局 審 核 者： 2008年 月 日批準(zhǔn)單位：江蘇省國土資源廳 批 準(zhǔn) 者： 2008年 月 日目 錄1基本情況概述 6 6 6 6 7 7 72開展第二次土地調(diào)查的目的、主要目標(biāo)及主要任務(wù) 8 8 9 10 10 10 113調(diào)查區(qū)現(xiàn)有資料情況及分析利用 11 11 114第二次土地調(diào)查城鎮(zhèn)部分的主要技術(shù)要點 12 12 12 13 13 13（見表41） 13 14 14 14 14 145二次調(diào)查準(zhǔn)備工作 15 15 1區(qū)、鎮(zhèn)級二次調(diào)查辦公室 1數(shù)據(jù)資料、表格準(zhǔn)備 16 調(diào)查表格準(zhǔn)備 16 日常變更調(diào)查、土地登記等成果資料 16 16 確定城鎮(zhèn)土地調(diào)查的技術(shù)路線 16 編制實施方案 16 技術(shù)培訓(xùn) 1數(shù)據(jù)、軟件 176城鎮(zhèn)土地調(diào)查與基礎(chǔ)測繪修補測 18 18 20 20 20 21 22 25（基礎(chǔ)測繪成果修補測及權(quán)屬界線測量） 27 28 287數(shù)據(jù)庫與管理系統(tǒng)建設(shè) 31 31 32 32 32 32 33 33 33 36 36 39 39 40 41 419質(zhì)量控制 41 質(zhì)量管理機制 41 質(zhì)量檢查責(zé)任 42 42 42 42 42 42 42 43 43（城鎮(zhèn)地籍）數(shù)據(jù)庫檢查 43 45 47 48 4810提交成果 48 48 48 491基本情況概述徐州市區(qū)第二次城鎮(zhèn)土地調(diào)查范圍分布在鼓樓、云龍、泉山、九里、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新城區(qū)，其中泉山、云龍、鼓樓、鼓樓、泉山、金山橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大黃山、。22′～118176。圖1—1調(diào)查區(qū)范圍示意圖調(diào)查區(qū)隸屬江蘇省徐州市，包括鼓樓、云龍、泉山、九里、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新城區(qū)。氣候資源較為優(yōu)越，有利于農(nóng)作物生長。徐州市區(qū)土地調(diào)查工作取得的成果，奠定了徐州市區(qū)土地管理的基礎(chǔ)。為了徹底查清土地現(xiàn)狀，建立土地管理信息系統(tǒng)，規(guī)范土地管理制度，完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)。（1）開展二次調(diào)查，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強和改善土地調(diào)控、保證國