【正文】 ，改善生產(chǎn)居住設(shè)施和條件，提高居住質(zhì)量，重點安排西苑、壩山、楊莊、九里山機場、金山橋、萬寨、拾屯、七里溝、桃園、羅王莊等生活區(qū)，規(guī)劃到2000年將占用耕地151公頃（2265畝），占用非耕地120公頃（1800畝），20012010年將占用耕地351公頃（5265畝），占用非耕地315公頃（4725畝）。 2000年：自然增長數(shù) [（1+7‰）41]=機械增長數(shù) [（1+20‰）41]=2000年在冊人口=++=2010年：自然增長數(shù) [（1+7‰）141]=機械增長數(shù) [（1+20‰）141]=2010年在冊人口=++=②不在冊常住人口根據(jù)公安部門，我市現(xiàn)狀不在冊常住人口約占市區(qū)人口的5%左右，實際數(shù)字較統(tǒng)計數(shù)字還要大得多，由于徐州市的地位和所承擔的職能分析，今后不在冊常住人口仍會較大增長，故采用不在冊常住人口占市區(qū)人口的10%進行預(yù)測。詳見表市區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表市區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃　?。?）市區(qū)人口預(yù)測　　人口規(guī)劃是市區(qū)發(fā)展的重要參數(shù)，是確定市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的重要依據(jù)，因此市區(qū)人口預(yù)測對市區(qū)土地利用規(guī)劃具有十分重要的意義。　　居民點及工礦用地　　1996年市區(qū)居民點及工礦用地為9820公頃（），隨著市區(qū)人口的增加，建成區(qū)面積將有所擴大，規(guī)劃2010年市區(qū)居民點及工礦用地將達到13100公頃（），%，比1996年增加3280公頃（4萬畝）?！　。?）在嚴格控制市區(qū)建設(shè)用地總量的前提下，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，保障必要的城市建設(shè)，確保重點建設(shè)工程?！　∑?、土地利用規(guī)劃　　土地利用總體規(guī)劃控制指標根據(jù)省計經(jīng)（1998）56號、徐計規(guī)（1998）58號文件，為實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡，從嚴控制建設(shè)占用耕地，充分挖掘存量土地潛力，保障必需的經(jīng)濟建設(shè)用地，綜合考慮市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和人口、耕地擁有量以及土地資源的開發(fā)利用的實際情況，到2010年，省、市下達我市市區(qū)（不包括賈汪區(qū)）土地利用總體規(guī)劃控制指標為建設(shè)占用耕地1600公頃（）?！　‘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本實現(xiàn)高度化?！　。?）環(huán)境質(zhì)量惡化，土地生產(chǎn)功能削弱，由于本市許多工業(yè)“三廢”未能達標排放，水土污染嚴重，同時由于重用輕養(yǎng)，土地的綜合生產(chǎn)能力有待進一步提高。　?。?）土地利用缺乏總體規(guī)劃，宏觀調(diào)控不得力，注重增量土地的發(fā)展，忽視存量土地的挖潛，城市規(guī)模不斷擴展，用地不盡合理，各業(yè)用地矛盾突出，主要表現(xiàn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，鄉(xiāng)村企業(yè)用地明顯過大，存在濫用和浪費土地現(xiàn)象?！　。?）土地后備資源具有一定潛力。其中耕地7100公頃（），%；居民點及工礦用地9820公頃（），%；交通用地2193公頃（），%；水域2753公頃（），占土地總面積的11%；未利用土地827公頃（），%；林地1607公頃（），%；園地580公頃（），%。根據(jù)占用耕地數(shù)量，充分挖掘土地后備資源，進行土地開發(fā)、復(fù)墾、整理，有效補充耕地。三、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和原則指導(dǎo)思想本次規(guī)劃編制依據(jù)中央（97）11號文件、國發(fā)（96）18號文件、國家及省有關(guān)法律、法規(guī)和《徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃與2010年遠景目標》，堅持從本市實際情況出發(fā)，進一步貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，合理調(diào)控城市建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，有計劃地定量供應(yīng)土地，努力實現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，促進土地資源的優(yōu)化配置和集約利用，確保實現(xiàn)耕地總量目標，保障我市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。《中華人民共和國土地管理法》。但在土地利用上，節(jié)約和合理利用土地的觀念淡薄，更多地注重滿足建設(shè)用地的需求，缺乏有效控制。 實習1：請有關(guān)人員介紹本縣（或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或本村）土地利用規(guī)劃情況，做好記錄。我市的土地資源十分匱乏，土地資源的不足無疑會給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴重的制約；而利用效率不高，不注重集約經(jīng)營開發(fā)、節(jié)約用地，同樣是資源浪費的表現(xiàn)。既要對新增工程、新增投入、新辦企業(yè)有嚴格的“準入門檻”，也要對老企業(yè)的投資密度、產(chǎn)出效率進行調(diào)控，也應(yīng)該出臺一些量化的參照標準。我們應(yīng)該鼓勵這些企業(yè)在技術(shù)改造、調(diào)整結(jié)構(gòu)等方面做文章，通過不斷的技術(shù)改造，提高競爭能力，提高產(chǎn)出效率，改變新上工程就必須重新新增土地的單一擴能途徑。這項指標盡管是“逆指標”，但從另一角度看，則說明了我市工業(yè)企業(yè)有著比較大的土地資源潛力，盤活土地資源存量大有文章可做。三是投資密度較低，同現(xiàn)在要求的新辦工程250萬元/畝比較差距較大。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，在33個行業(yè)分類中有15個行業(yè)超過全市平均水平，%。投資密度超過200萬元/畝的行業(yè)有9個，分別是：水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工煉焦業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)。根據(jù)江蘇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，我省明確了蘇南地區(qū)開發(fā)區(qū)新開工工程的投資密度不低于250萬元/畝。（四）單位面積土地的投資密度2004年上半年，全市單位面積土地產(chǎn)出的出口交貨值為223元/平方M。（三）單位面積土地產(chǎn)出的出口交貨值2004年上半年，全市單位面積土地產(chǎn)出的利稅為133元/平方M，略高于無錫市平均水平。（二）單位面積土地產(chǎn)出的利稅2004年上半年，全市單位面積土地產(chǎn)出的工業(yè)總產(chǎn)值為1650元/平方M。（一）單位面積土地產(chǎn)出的工業(yè)總產(chǎn)值我市規(guī)模工業(yè)企業(yè)用地最大的5個行業(yè)是：%；%；%；%；%。2004年上半年，全市855家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地面積4422萬平方M，%。一、我市工業(yè)企業(yè)土地資源利用現(xiàn)狀為進一步落實科學發(fā)展觀，加強政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控力度，促進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為制定科學的發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)，我局于前階段對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)土地資源利用狀況開展了一次專項調(diào)查，現(xiàn)對調(diào)查資料分析如下：近年來，隨著園區(qū)建設(shè)的大力推進和招商力度的不斷加大，我市工業(yè)經(jīng)濟增長對土地資源的需求越來越大，依賴日益顯現(xiàn)，工業(yè)用地供求矛盾日益突出。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，在被調(diào)查的33個行業(yè)分類中，有21個行業(yè)的單個企業(yè)占地面積小于全市平均水平，%。二、我市工業(yè)企業(yè)土地利用效率分析為全面反映我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)土地利用效率，我們選取了單位面積土地上的工業(yè)總產(chǎn)值、利稅、出口交貨值、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員等5個指標來進行分析，說明我市規(guī)模工業(yè)企業(yè)單位面積土地的產(chǎn)出能力、投資密度和就業(yè)密度。位居前5名的行業(yè)是：石油加工及煉焦業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學纖維制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。位居前5名的行業(yè)是：儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、化學原料及化學制品制造業(yè)。位居前5名的行業(yè)是：皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、化學原料及化品制造業(yè)、紡織業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，在33個行業(yè)分類中有13個行業(yè)超過全市平均水平，%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況看，高于全市平均