【正文】 品經(jīng)濟下的服務(wù)型土地利用規(guī)劃的特點。 第三節(jié) 我國土地利用規(guī)劃的進展研究（四個階段）（ 1）探索階段的土地利用規(guī)劃 (上世紀 50年代 1986年 ) 早在上世紀 50年代，開展了以墾區(qū)建設(shè)為重點的土地利用規(guī)劃。 *一般在規(guī)劃編制過程中，制定出幾種規(guī)劃方案，經(jīng)過對比分析，從中選出最優(yōu)方案。 *統(tǒng)計分組法 就是對各土地利用類型和需求分組，進行實地調(diào)查登記、統(tǒng)計匯總、分析研究等相互聯(lián)結(jié)的三個步驟。2． 統(tǒng)計分析法 ：是指通過統(tǒng)計調(diào)查收集大量原始資料，并經(jīng)過分組整理加以分析，從中找出事物矛盾運動的內(nèi)在聯(lián)系及其發(fā)展規(guī)律性的方法。 提出備選方案和評價標(biāo)準 有針對性地提出解決問題的備選方案。限定問題是系統(tǒng)分析中關(guān)鍵的一步，在限定問題時，要注意區(qū)別癥狀和問題，探討問題原因不能先入為主，同時要判別哪些是局部問題，哪些是整體問題，問題的最后確定應(yīng)該在調(diào)查研究之后。? 系統(tǒng)分析是咨詢研究的最基本的方法 ，我們可以把一個復(fù)雜的咨詢項目看成為系統(tǒng)工程，通過系統(tǒng)目標(biāo)分析、系統(tǒng)要素分析、系統(tǒng)環(huán)境分析、系統(tǒng)資源分析和系統(tǒng)管理分析，可以準確地診斷問題，深刻地揭示問題起因，有效地提出解決方案和滿足客戶的需求。 系統(tǒng)分析是一種研究方略，它能在不確定的情況下，確定問題的本質(zhì)和起因，明確咨詢目標(biāo)，找出各種可行方案，并通過一定標(biāo)準對這些方案進行比較，幫助決策者在復(fù)雜的問題和環(huán)境中作出科學(xué)抉擇。*土地利用規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，它把注意力集中在整體上而不是在某一部分的獨立功能上，它著重研究各要素間的可能結(jié)合及不同結(jié)合狀態(tài) (不同規(guī)劃設(shè)計案 )所具有的功能特性。四、土地利用規(guī)劃的研究方法*土地利用規(guī)劃是以辯證唯物主義和歷史唯物主義作為其科學(xué)研究方法的理論基礎(chǔ)，并結(jié)合其特點，確定土地利用規(guī)劃本身的 系統(tǒng)分析法 、 統(tǒng)計分析法 和 比較擇優(yōu)法 等具體的研究方法。2． 鄉(xiāng)村 土地利用規(guī)劃的內(nèi)容 *鄉(xiāng)村土地利用現(xiàn)狀及其利用分析； *鄉(xiāng)村土地利用潛力分析； *鄉(xiāng)村各類用地需求量預(yù)測； *鄉(xiāng)村土地供需分析和結(jié)構(gòu)優(yōu)化； *鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃分區(qū)和重點用地項目布局； *鄉(xiāng)村各類用地詳細規(guī)劃； *鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃效益預(yù)測和規(guī)劃實施。在宏觀數(shù)字的基礎(chǔ)上合理組織土地利用，以最大限度地提高其產(chǎn)出率和利用率。具體有以下四項任務(wù)： 土地總供需綜合平衡 ：遵從經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會控制原理，使土地利用達到經(jīng)濟、生態(tài)、社會三效益的總體最優(yōu)，使土地資源分配符合國家產(chǎn)業(yè)政策的具體要求。? 土地利用規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃體系中處于子系統(tǒng)地位，土地利用規(guī)劃方案的擬訂和選取應(yīng)在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)下，緊密結(jié)合其他資源利用規(guī)劃方可奏效。*土地利用總體規(guī)劃是編制計劃的主要依據(jù)，規(guī)劃在計劃之前，計劃是規(guī)劃的具體落實。*農(nóng)業(yè)區(qū)劃包括農(nóng)業(yè)資源調(diào)整、農(nóng)業(yè)區(qū)的劃分和農(nóng)業(yè)區(qū)的開發(fā)利用與合理布局。*土地利用規(guī)劃與國土規(guī)劃是 局部與整體 的關(guān)系，國土規(guī)劃成果是編制土地利用規(guī)劃的 重要依據(jù) 。 （ 3）國土規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系 ：土地利用規(guī)劃與國土規(guī)劃是 局部與整體的關(guān)系 ，國土規(guī)劃成果是編制土地利用規(guī)劃的重要 依據(jù) 。*區(qū)域規(guī)劃是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，對整個國民經(jīng)濟建設(shè)進行總體的戰(zhàn)略部署。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系在 理論研究 和 實踐過程 中 都存在爭論 ，如果從土地利用 區(qū)域 這個角度看，二者是 點與面 的關(guān)系。 （ 1）城市規(guī)劃與 土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系 ： 二者是 點與面 的關(guān)系，是 局部與整體 的關(guān)系。 土地資源的可持續(xù)利用、耕地保護、城鎮(zhèn)用地規(guī)模的界定、土地用途管制、土地整理等從宏觀和微觀多方面 構(gòu)成了我國現(xiàn)代土地利用規(guī)劃實踐所研究的重要內(nèi)容 。 土地供給的有限性和土地需求的無限性構(gòu)成了合理組織土地利用的特殊矛盾。 特性（ 1） 政策性 ： 是一項政府行為，導(dǎo)向性（ 2） 整體性 ： 從國民經(jīng)濟整體角度規(guī)劃所有土地資源（ 3） 兼容性 ： 規(guī)劃的目標(biāo)是多維的，基本滿足各階層和團體的利益，兼顧吃飯與建設(shè)、生存與發(fā)展的關(guān)系（ 4） 折中性 ： 各部門用地需求的折中（ 5） 動態(tài)性 ： 要編制具有彈性生命力的綠圖規(guī)劃。美索不達米亞、小亞西亞、希臘、中國、前蘇聯(lián)、美國、日本、智利等國家的教訓(xùn)）第一章 土地利用規(guī)劃概述第一節(jié) 土地利用規(guī)劃的概念與研究對象一、土地利用規(guī)劃的概念 ：土地利用規(guī)劃是指對 一定區(qū)域 未來 土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性，在 時空上 進行土地資源 分配 和合理 組織 土地利用的 綜合技術(shù)經(jīng)濟措施 。? 為什么要搞規(guī)劃？? 人類社會的生產(chǎn)、生活活動，超越了自然界的承載能力，自然界與人類社會之間發(fā)生了逆向作用。 （調(diào)節(jié)需求的無限性和供給的有限性）? 規(guī)劃最重要的特征是其 未來導(dǎo)向性 （所以具有未來不確定性、可以修編完善）? 編制和實施規(guī)劃總結(jié)為 十個過程 ：規(guī)劃是一個建議未來方向的過程；規(guī)劃是一種政治行為實施過程；規(guī)劃是一項綜合協(xié)調(diào)過程；規(guī)劃是一個理性思考過程；規(guī)劃是一個為人類提供良好工作和生活環(huán)境的過程；規(guī)劃是一個質(zhì)疑過程；規(guī)劃是一個學(xué)習(xí)過程；規(guī)劃是一個辯護過程；規(guī)劃是一個調(diào)節(jié)過程；規(guī)劃是一個解決問題過程。 （但人類從來沒有接受教訓(xùn)，很遺忘。 內(nèi)涵 ：（ 1）土地利用規(guī)劃應(yīng)解決有關(guān)土地利用在空間上的組織、經(jīng)營方式和利用條件的確定、土地生產(chǎn)率的提高等；（ 2）土地利用規(guī)劃是一個區(qū)域社會經(jīng)濟的宏觀規(guī)劃； （ 是控制性規(guī)劃還是發(fā)展規(guī)劃？ ）（ 3）土地利用規(guī)劃是在時間和空間上合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施。 土地利用是一項巨大的系統(tǒng)工程，這里既有宏觀問題，也有微觀問題；既有經(jīng)濟效益問題，也有社會效益和環(huán)境效益問題。 土地利用規(guī)劃的系統(tǒng)理論、土地利用規(guī)劃的預(yù)測分析、土地利用規(guī)劃的模型技術(shù)、土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等是土地利用規(guī)劃規(guī)劃 理論和方法所要研究的重要內(nèi)容 。? 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土