【正文】 件；對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。拒絕或者阻撓行政復(fù)議人員調(diào)查取證、查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分或者治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法。復(fù)議機(jī)關(guān)（1）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議；（2）對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議；（3）對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；（4）對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議制度可以解決行政爭(zhēng)議，但除法律規(guī)定的行政最終裁決以外，并不是最終解決行政爭(zhēng)議的途徑。保障法律、法規(guī)實(shí)施原則。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議程序中應(yīng)當(dāng)盡可能為行政復(fù)議當(dāng)事人，尤其是為申請(qǐng)人提供必要的便利，從而確保實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的合法、正當(dāng)目的。及時(shí)原則。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行使復(fù)議權(quán)時(shí)應(yīng)公正地對(duì)待雙方當(dāng)事人，不能有所偏袒。（十三）行政處罰案卷與文書制作（內(nèi)容詳見《北京市行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》）四、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》培訓(xùn)要求：應(yīng)當(dāng)掌握行政復(fù)議的范圍、申請(qǐng)期限、申請(qǐng)；熟悉行政復(fù)議的原則；了解行政復(fù)議的受理、決定、法律責(zé)任。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的處理（十一）聽證程序（第四十二、四十三條）聽證程序的適用范圍行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。被處罰人是公民的，要記載其姓名、性別、年齡、住址等情況；被處罰人是法人或者其他組織的，要記載單位名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)；（2）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（3）實(shí)施行政處罰的依據(jù)及種類；（4）行政處罰履行方式及期限；（5）不服行政處罰決定申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（6）作出行政處罰決定機(jī)關(guān)的名稱及年、月、日，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。先行登記保存證據(jù)的基本要求（1）經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（2）先行登記保存后七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定；（3）七日內(nèi)當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容：（1）向當(dāng)事人出示身份證件；（2）告知當(dāng)事人違法事實(shí)和處罰理由及依據(jù)；（3）填寫當(dāng)場(chǎng)處罰決定書并交付當(dāng)事人；（4）執(zhí)行行政處罰；（5）報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。（六）行政處罰的管轄與適用（第二十至二十四條）行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄；對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為；同一違法行為不得給與兩次以上罰款的行政處罰。（4）濫用管理公司、證券職權(quán)罪（第403條）（5）徇私舞弊不征、少征稅款罪（第404條）（6）徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、折抵稅款、出口退稅款罪（第405條）（7）國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪（第406條）（8）林業(yè)濫發(fā)林木采伐證罪（第407條）（9）環(huán)境監(jiān)管失職罪（第408條）（10）傳染病防治失職罪（第409條）（11）非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪與非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪（第410條）（12）放縱走私罪（第411條）（13）商檢徇私舞弊罪（第412條）（14）動(dòng)植物檢疫徇私舞弊罪（第413條）（15）放縱制售偽劣商品犯罪行為罪（第414條）（16）招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪（第418條）（17）失職造成珍貴文物毀損、流失罪（第419條）三、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》培訓(xùn)要求：應(yīng)當(dāng)掌握行政處罰的內(nèi)涵、原則、種類、實(shí)施機(jī)關(guān)和管轄與適用，以及法律責(zé)任；熟悉行政處罰的簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序，以及案卷與文書制作；了解行政處罰的設(shè)定。（2）故意或者過失泄漏國(guó)家秘密罪（第398條）。國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的。（5）隱瞞境外存款罪（第395條）。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的，是挪用公款罪。受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。主刑包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑包括：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)；對(duì)犯罪的外國(guó)人可獨(dú)立或附加驅(qū)逐出境。正當(dāng)防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的，屬于防衛(wèi)過當(dāng)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；但對(duì)正在進(jìn)行的暴力犯罪采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任。二、《中華人民共和國(guó)刑法》培訓(xùn)要求：重點(diǎn)掌握國(guó)家工作人員犯罪的內(nèi)容、正當(dāng)防衛(wèi)、單位犯罪；了解刑罰的基本原則、犯罪的概念、刑罰的種類和刑罰規(guī)定的十大類犯罪。公民的基本義務(wù)（1）勞動(dòng)的義務(wù)；（2）受教育的義務(wù)；（3）不損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民合法的自由和權(quán)利的義務(wù)；（4）維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)；（5）遵紀(jì)守法、保守國(guó)家秘密、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、遵守公共秩序、尊重社會(huì)公德的義務(wù)；（6）維護(hù)祖國(guó)安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)；（7）依法服兵役和參加民兵組織的義務(wù)；（8）依法納稅的義務(wù)。公民的基本權(quán)利（1）選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（2）言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由；（3）宗教信仰的自由；（4）人身自由不受侵犯；（5）人格尊嚴(yán)不受侵犯；（6）住宅不受侵犯；（7）通信自由和通信秘密受法律保護(hù)；（8）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有批評(píng)和建議的權(quán)利；（9）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員違法失職行為有申訴、控告或檢舉的權(quán)利；（10）依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利；（11）勞動(dòng)的權(quán)利；（12）休息的權(quán)利；（13）退休生活受國(guó)家和社會(huì)保障的權(quán)利；（14）年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力時(shí)有獲得國(guó)家和社會(huì)物質(zhì)幫助的權(quán)利；《憲法》第四十五條：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作原則精簡(jiǎn)的原則；實(shí)行工作責(zé)任制；實(shí)行工作人員培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義。我國(guó)憲法的修改必須由全國(guó)人大以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。同時(shí)，為了讓大家能夠正確把握學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，本大綱還對(duì)每部法律、法規(guī)學(xué)習(xí)的內(nèi)容分別提出了培訓(xùn)要求，并具體明確了行政處罰執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)掌握、熟悉和了解的知識(shí)范圍。二、各市級(jí)執(zhí)法部門要按照《辦法》的要求，制定和完善本部門“行政處罰執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)大綱”和題庫，抓好對(duì)本系統(tǒng)行政處罰執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和考試。一、各區(qū)縣和各部門要按照《辦法》和《大綱》的要求，從切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平的要求出發(fā)，抓好本地區(qū)或本部門行政處罰執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并根據(jù)市政府法制辦、市人事局、市監(jiān)察局建立的題庫，適時(shí)組織進(jìn)行考試。 附件：《北京市行政處罰執(zhí)法資格公共法律知識(shí)培訓(xùn)考試大綱》市政府法制辦 市人事局 北京市監(jiān)察局二○○八年三月十七日附件：北京市行政處罰執(zhí)法資格公共法律知識(shí)培訓(xùn)考試大綱本大綱按照《北京市行政處罰執(zhí)法資格管理辦法》的要求，從滿足行政處罰執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)的公共法律知識(shí)的基本需求出發(fā)，本著“先易后難、逐步完善”的原則，摘選了行政處罰法等十四部法律、法規(guī)和一些相關(guān)法律知識(shí)，以及《北京市行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》，作為現(xiàn)階段本市行政處罰執(zhí)法資格培訓(xùn)考試的主要內(nèi)容。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力。社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！保?6）進(jìn)行科研、文藝創(chuàng)造和其他文化活動(dòng)的自由；（17）男女平等的權(quán)利；（18）婚姻、家庭、母親和兒童受國(guó)家保護(hù)；（19）華僑的正當(dāng)權(quán)益、歸僑和僑眷合法權(quán)益受國(guó)家保護(hù)；（20）少數(shù)民族有用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利。地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級(jí)人民政府的工作，有權(quán)改變或者撤銷所屬工作部門和下級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定。正當(dāng)防衛(wèi)為制止不法侵害采取的行為，對(duì)不法侵害人造成損害的，屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。刑罰的種類刑罰分為主刑和附加刑。國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。（2）挪用公款罪（第384條）。國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄