【正文】 綜合保稅區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，放寬進(jìn)入城市的人口政策，大量引進(jìn)人才，引進(jìn)物流公司，引進(jìn)生產(chǎn)加工企業(yè)，引進(jìn)綜合服務(wù)，加大招商引資力度，加大對(duì)外開放力度，引進(jìn)更多資金與項(xiàng)目，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從目前二孩生育意愿的調(diào)查來看，受教育、住房、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入多種因素的影響，被調(diào)查者生育二孩的愿望并不是很高，但三十歲左右的在職人員、家庭條件好的獨(dú)生子女家庭，大多有生育二孩的意愿。表 銀川市“十三五”人口發(fā)展主要目標(biāo)序號(hào)人口發(fā)展主要指標(biāo)年實(shí)際年預(yù)計(jì)比增減年均增加或減少常住人口總量（萬人）中心區(qū)人口總量（萬人）人口出生率（‰）出生人口（萬人）人口死亡率（‰）死亡人口（萬人）自然增長率（‰）自然增長人口（萬人）凈遷移人口（萬人）—?dú)q勞動(dòng)人口（萬人）歲以上人口（）歲以上人口（萬人）人口城鎮(zhèn)化（）城鎮(zhèn)人口數(shù)量（萬人）人口預(yù)期壽命（歲）大專以上人口（）二孩人口性別比嬰兒死亡率（‰）嬰兒出生缺陷發(fā)生率（‰）人口受教育年限（年）每千人擁有養(yǎng)老床位（張）注：年數(shù)據(jù)均來自于《銀川統(tǒng)計(jì)年鑒》》和銀川市統(tǒng)計(jì)局提供的官方數(shù)據(jù)?！笆濉蹦?，銀川市歲以上老年人口比重已達(dá)，總數(shù)已超過萬?！笆濉逼陂g要繼續(xù)大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，進(jìn)一步提高人均預(yù)期壽命，到年力爭使銀川市人口平均預(yù)期壽命達(dá)到歲。年銀川市—?dú)q的適齡勞動(dòng)人口數(shù)量為萬，比重占。全面提高人口素質(zhì)?！笆濉逼陂g，銀川市出生人口尤其是二孩、三孩出生性別比偏高，“十三五”期間，經(jīng)過各方的努力，力爭使二孩、多孩的出生性別結(jié)構(gòu)逐漸趨于正常，使出生人口性別比逐漸趨于合理。合理控制中心城區(qū)人口規(guī)模。（三）銀川市“十三五”人口發(fā)展的主要目標(biāo)。樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展理念，鞏固和發(fā)展九年制義務(wù)教育、加快發(fā)展職業(yè)教育、調(diào)整高校課程結(jié)構(gòu)與課程設(shè)置，培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力，培養(yǎng)高素質(zhì)人力資源。 堅(jiān)持優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。促進(jìn)人口數(shù)量適度增長，不斷提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，大力開發(fā)人力資源，促進(jìn)人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，促進(jìn)銀川市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)目標(biāo)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，城鎮(zhèn)人口總量會(huì)持續(xù)增加，人口的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保、物資供應(yīng)等問題的壓力會(huì)進(jìn)一步加大，必將對(duì)銀川市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展等形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和新的考驗(yàn)。如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理與服務(wù)，探索適應(yīng)流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，這對(duì)住房保障、公安、人口計(jì)生管理與服務(wù)工作提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（五）遷移人口流動(dòng)人口增加，廉租房經(jīng)適房缺口加大。同時(shí)區(qū)內(nèi)年以來出生的人口陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)就業(yè)年齡，總?cè)丝诎慈f計(jì)算，勞動(dòng)年齡人口如果仍然占，年將達(dá)到萬人左右，比年增加萬人，可能會(huì)與社會(huì)所能提供的就業(yè)崗位產(chǎn)生較大的矛盾，銀川市勞動(dòng)就業(yè)的壓力將會(huì)持續(xù)加大。老年人口比重大幅上升，老年人口規(guī)模日益龐大，一方面造成退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金大幅度增加，社保資金缺口增大，社保壓力加大；另一方面城市老年公寓、農(nóng)村養(yǎng)老院、城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，“家庭結(jié)構(gòu)”又會(huì)對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療和公共服務(wù)產(chǎn)生巨大的壓力。二孩政策放開后，移民地區(qū)的人口超生必然更為嚴(yán)重，這必然促使銀川市人口總量繼續(xù)增加。隨著綜合保稅區(qū)各項(xiàng)工作的全面展開，必然會(huì)吸引國際國內(nèi)著名物流公司前來設(shè)立區(qū)域性物流中心、分撥中心、配送中心、延伸物流供應(yīng)鏈和分銷鏈；同時(shí)加工業(yè)的集聚，特別是面向國外穆斯林市場的清真食品加工和穆斯林用品加工產(chǎn)業(yè)形成集群發(fā)展趨勢；并逐步拓展國際交易結(jié)算、綜合信息服務(wù)、清真食品認(rèn)證檢疫，拓展面向中東及穆斯林世界的服務(wù)型外包以及流通性服務(wù)貿(mào)易等，這些業(yè)務(wù)的全面展開，必然促進(jìn)大量的人口遷移到綜合保稅區(qū)，促進(jìn)人口總量的增加。寧夏是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，是國家向西開放的戰(zhàn)略高地，是清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更是國家重要的能源化工基地。省會(huì)城市和地域性中心城市的輻射作用，促使遷移人口大幅增加。銀西、銀呼、銀蘭、銀青高鐵的開通，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也必然會(huì)使流動(dòng)人口大幅度增加。絲綢之路戰(zhàn)略銀川節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，遷移人口大幅增加?！笆濉逼陂g，濱河新區(qū)建設(shè)全面實(shí)施，產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、教育園、居民生活服務(wù)配套設(shè)施陸續(xù)投入使用，將會(huì)使許多企業(yè)入駐，大量施工人員、務(wù)工人員、大量大中小學(xué)生陸續(xù)入駐，將會(huì)使濱河新區(qū)人口大幅度增長，預(yù)計(jì)“十三五”期間每年將遷入人口萬左右。具體來說：（一）人口總量大幅增加，公共服務(wù)能力受到挑戰(zhàn)二孩政策全面放開，會(huì)使自然增長人口大幅增加。 “十二五”期間，銀川市人口的文化素質(zhì)有較大幅度的提高?！笆濉逼陂g，銀川戶籍遷入人口不斷增多。（三）人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口大幅增加?！笆濉逼陂g，銀川市城鎮(zhèn)人口大幅度增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，年到年，銀川市常住人口總量由萬人增加到萬人，五年間共增加萬人，年均增加萬人。銀川市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃 銀川市人民政府辦公廳二一六年十二月 目 錄一、銀川市“十二五”期間人口發(fā)展的特征（一）人口出生率小幅攀升，人口總量不斷增加（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口不斷增加（三）人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口大幅增加（四）流動(dòng)人口持續(xù)增加，戶籍遷移人口不斷增多（五）人口文化素質(zhì)大幅提高，文盲人口逐漸下降二、銀川市“十三五”面臨的人口形勢與挑戰(zhàn)（一）人口總量大幅增加，民生與公共服務(wù)能力受到挑戰(zhàn)（二）老年人口大幅增加，社保與養(yǎng)老壓力增大（三）勞動(dòng)人口持續(xù)增長，勞動(dòng)就業(yè)壓力加大（四）出生人口性別比居高不下，未來男性婚姻壓力增大（五）遷移人口流動(dòng)人口增加，廉租房經(jīng)適房缺口加大（六）城鎮(zhèn)人口持續(xù)增多，民生面臨新的挑戰(zhàn)三、銀川市“十三五”人口發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)（一）銀川市“十三五”人口發(fā)展的指導(dǎo)思想（二）銀川市“十三五”人口發(fā)展的基本原則堅(jiān)持以人為本堅(jiān)持優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)堅(jiān)持提高人口素質(zhì)堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（三）銀川市“十三五”人口發(fā)展的主要目標(biāo)常住人口總量達(dá)到萬人左右出生人口性別比逐漸趨于合理大力提高人口出生素質(zhì)全面提高人口素質(zhì)勞動(dòng)人口總量達(dá)到萬左右人均預(yù)期壽命達(dá)到歲人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到以上歲以上老年人口達(dá)到左右繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育基本國策四、銀川市“十三五”期間人口發(fā)展的主要任務(wù)（一）堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人口均衡發(fā)展 調(diào)整和完善人口政策促進(jìn)人口規(guī)模適度發(fā)展積極應(yīng)對(duì)人口老齡化（二）堅(jiān)持綜合治理，提高人口身體健康素質(zhì)不斷提高出生人口的健康素質(zhì)大力提高育齡婦女生育生殖健康水平不斷提高人民群眾身體健康水平不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)（三）堅(jiān)持發(fā)展教育事業(yè)，提高人口的科學(xué)文化素質(zhì)提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展大力提高人口的思想道德素質(zhì)（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化堅(jiān)持城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展加快戶籍制度改革健全完善社會(huì)保障體系加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化（五）加強(qiáng)人口宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 綜合治理出生人口性別比加快人口信息化建設(shè)加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理解決外來務(wù)工人員住房問題五、銀川市“十三五”人口規(guī)劃實(shí)施的保障措施（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)（二）明確政府責(zé)任（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合（四）強(qiáng)化資金保障附錄：銀川市“十三五”人口發(fā)展目標(biāo)預(yù)測（一）銀川市“十三五”期間常住總?cè)丝陬A(yù)測（二）銀川市“十三五”期間出生人口預(yù)測（三）銀川市“十三五”期間死亡人口預(yù)測（四）銀川市“十三五”期間自然增長人口預(yù)測（五）銀川市“十三五”期間老年人口預(yù)測（六）銀川市“十三五”期間遷移人口預(yù)測（七）人口預(yù)測幾種方案的比較與選擇銀川市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃 準(zhǔn)確把握人口變動(dòng)趨勢及其發(fā)展規(guī)律，制定人口發(fā)展規(guī)劃，形成人口綜合治理機(jī)制，使人口發(fā)展保持適度的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、合理的人口結(jié)構(gòu)和科學(xué)的人口分布，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 “十二五”期間，銀川市人口總量不斷增加，人口增長的勢頭有所加快。（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口不斷增加。表 “十二五”期間銀川市城鄉(xiāng)人口變動(dòng)情況類 別年年年年年年均增加常住人口城鎮(zhèn)人口比重（）鄉(xiāng)村人口比重（）—資料來源：《銀川市統(tǒng)計(jì)年鑒—》中國統(tǒng)計(jì)出版社出版。表 “十二五”期間老年人口變動(dòng)情況 類 別年年年年年歲以上人口（萬人）占總?cè)丝诒戎兀? ）資料來源：銀川市衛(wèi)生與人口計(jì)生委統(tǒng)計(jì)報(bào)表（—）（四）流動(dòng)人口持續(xù)增加，戶籍遷移人口不斷增多。（五）人口文化素質(zhì)大幅提高，文盲人口逐漸下降。“十三五”期間，銀川市人口發(fā)展既面臨著人口總量、勞動(dòng)適齡人口、老年人口、遷移人口、流動(dòng)人口、城市人口持續(xù)增加的壓力，又面