【正文】 （試行）》，推進普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出解決好新課程設(shè)置、教育裝備刪舊補新和落實新的管理機制與辦法等關(guān)鍵問題，使所有普通高中逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。學(xué)習(xí)借鑒教育發(fā)達地區(qū)先進的教育思想、辦學(xué)理念、教學(xué)方法和管理經(jīng)驗，加強與教育先進地區(qū)的交流與合作，采取走出去、請進來的方式和教師互派、學(xué)生互換的辦法，提高中小學(xué)管理水平和教育質(zhì)量。推進民辦學(xué)校工會組織建設(shè)。規(guī)范民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制。健全中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長負責(zé)制，構(gòu)建校長負責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與管理與監(jiān)督的運行機制，不斷提升學(xué)校管理科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。優(yōu)質(zhì)高中60%以上的招生指標(biāo)要分配到農(nóng)村初中學(xué)校，為辦好每一所初中創(chuàng)造良好條件。完善中小學(xué)入學(xué)和招生考試制度。規(guī)范決策程序，重大教育政策出臺前要公開討論，充分聽取群眾意見。要改變政府直接管理學(xué)校的單一方式，綜合應(yīng)用政策指導(dǎo)、規(guī)劃、撥款、信息服務(wù)和必要的行政措施，減少不必要的行政干預(yù)?？h（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌管理本區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育，促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點，深化教育管理體制改革，提高公共服務(wù)水平。對現(xiàn)有的義務(wù)教育階段和普通高中民辦學(xué)校要控制規(guī)模，引導(dǎo)他們走內(nèi)涵發(fā)展的道路，切實提升辦學(xué)水平和質(zhì)量。要依法管理民辦教育。依據(jù)忻州實際，把民辦教育作為非義務(wù)教育和普通高中教育以外的其它方面教育發(fā)展的重要增長點，作為普及學(xué)前教育、擴大職業(yè)教育、提升高等教育和拓展成人教育的生力軍。深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，扶持薄弱學(xué)校發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，積極探索公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等試驗。加強教學(xué)質(zhì)量評估、監(jiān)測和信息發(fā)布，建立教學(xué)質(zhì)量定期監(jiān)測和公布制度。注重學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，適應(yīng)國家和當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。四、教育改革與創(chuàng)新（一）加快人才培養(yǎng)體制改革更新人才培養(yǎng)觀念。適應(yīng)忻州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升需求，職工達千人以上規(guī)模的企業(yè)，都要建立職工培訓(xùn)教育機構(gòu)，到2015年，職工崗位培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)覆蓋面要達到職工總?cè)藬?shù)的60%。加強信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，滿足社會成員的教育需求。完善農(nóng)民教育與培訓(xùn)的保障機制，形成政府統(tǒng)籌規(guī)劃，有關(guān)部門和教育機構(gòu)根據(jù)市場需求安排培訓(xùn)內(nèi)容，農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)項目、培訓(xùn)機構(gòu)的機制。建立靈活、開放、多元的終身學(xué)習(xí)體系，廣泛開展各類繼續(xù)教育,推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，實現(xiàn)全市每年成人教育培訓(xùn)總量70萬人次的目標(biāo)。①大力支持忻州師范學(xué)院的發(fā)展。堅持教育教學(xué)與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣相結(jié)合，“訂單、定向”培養(yǎng)與務(wù)農(nóng)、轉(zhuǎn)移教育就業(yè)相結(jié)合，營造方便學(xué)習(xí)者工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)的環(huán)境與條件。提升中等職業(yè)教育辦學(xué)水平。各級黨委、政府要把發(fā)展職業(yè)教育作為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、增強教育服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展能力的重要戰(zhàn)略措施擺到突出位置，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，多渠道加大職業(yè)教育投入，加快發(fā)展，盡快扭轉(zhuǎn)中等職業(yè)教育資源短缺的局面。按照示范高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大政府投入保障力度，使普通高中校舍、設(shè)備、師資等辦學(xué)條件得到全面改善，為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。依法管理民辦高中學(xué)校，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)民辦優(yōu)質(zhì)高中向標(biāo)準(zhǔn)化、特色化方面發(fā)展，民辦非優(yōu)質(zhì)高中向綜合化或職業(yè)高中轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進普通高中多樣化發(fā)展，鼓勵辦學(xué)模式多樣化。穩(wěn)定普通高中發(fā)展規(guī)模。（普通高中與中等職業(yè)教育）基本普及高中階段教育。提倡合理膳食，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，繼續(xù)實施“一顆雞蛋”工程，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)水平，保護學(xué)生視力。⑥全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。⑤切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)，保證學(xué)生全面發(fā)展。④推進資源整合和布局調(diào)整，基本完成市區(qū)、縣鎮(zhèn)班額標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村學(xué)校規(guī)模化。確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而失學(xué)。保障進城務(wù)工人員子女能夠接受義務(wù)教育。著力縮小校際差距，加快推進薄弱學(xué)校改造，鼓勵名校幫扶弱校，建立學(xué)校聯(lián)合共同體，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立城市學(xué)校教師和師范院校高年級學(xué)生到農(nóng)村支教機制。②以提升農(nóng)村和山區(qū)教育為重點，初步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。針對制約我市義務(wù)教育質(zhì)量提升的主要問題，抓住關(guān)鍵，突出重點，解決難點，關(guān)注熱點，全面提升，持續(xù)發(fā)展。平川地域的行政村實現(xiàn)滿足學(xué)前三年教育要求，學(xué)前三年毛入園率不低于65%，學(xué)前兩年毛入園率不低于70%，學(xué)前一年毛入園率不低于90%，幼兒園辦園條件達到市級三類辦園標(biāo)準(zhǔn)；山區(qū)行政村實現(xiàn)滿足兩年以上學(xué)前教育要求，毛入園率不低于70%，幼兒園辦園條件基本達到四類標(biāo)準(zhǔn)；千人以下的行政村實現(xiàn)滿足一年以上學(xué)前教育要求，毛入園率不低于90%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地其它幼兒園均應(yīng)達到市級三類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。②到2015年，農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地適齡人口學(xué)前三年教育的幼兒園。按照居民分布、人口構(gòu)成、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和幼教需求，統(tǒng)籌規(guī)劃全市學(xué)前教育規(guī)模和布局：①到2015年，市區(qū)、縣鎮(zhèn)要建立起能夠滿足市區(qū)、城區(qū)適齡幼兒（含暫住人口）接受學(xué)前三年教育的幼兒園，毛入園率達80%以上。3～5周歲幼兒學(xué)前三年毛入園率達68%以上，重視0～3歲嬰幼兒教育，逐步滿足0～3周歲嬰幼兒入托（園）需求，初步構(gòu)建0～5周歲托幼一體化學(xué)前教育體系。、分步實施作為教育改革與發(fā)展的推進策略。堅定不移地繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，繼續(xù)推進和完善課程改革，積極探索教育管理體制機制改革。促進教育公平的首要任務(wù)是保證受教育者的教育機會公平，工作重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和保障弱勢群體公平接受教育，根本措施是合理配置公共教育資源。加強教師隊伍建設(shè)是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，下大功夫全面提升教師隊伍整體素質(zhì)。加強和改進學(xué)校德育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；加強和改進學(xué)校智育，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力和思維能力，提高學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力；加強和改進學(xué)校體育，牢固樹立“健康第一”的思想，加強學(xué)生體育鍛煉，扭轉(zhuǎn)學(xué)生體能和視力下降的局面，不斷增強學(xué)生體質(zhì)；加強和改進學(xué)校美育，開齊開好藝術(shù)類課程，提高學(xué)生藝術(shù)修養(yǎng)、審美情趣和創(chuàng)造能力；加強和改進勞動教育，培養(yǎng)學(xué)生的勞動觀念、勞動態(tài)度、勞動技能和社會實踐能力；重視學(xué)生心理健康教育，培養(yǎng)積極心態(tài)，養(yǎng)成健全人格。，教育貢獻更加突出。各級各類教育位于全省中上游水平。教育事業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)主要指標(biāo)，教育手段顯著改善。圍繞市委提出的“三五“工作總要求，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，努力提高教育現(xiàn)代化水平，遵循教育規(guī)律，大力推進素質(zhì)教育，不斷深化教育教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。在全面建設(shè)小康社會的歷史進程中，我們正面臨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新形勢，面臨著實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的新任務(wù)。隨著學(xué)齡人口高峰的移動，幼兒教育、義務(wù)教育、高中階段教育及高等教育普及壓力有所減緩，由學(xué)齡人口降低所形成的投資濃縮效應(yīng)，為推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普及幼兒教育、高中階段教育、高等教育創(chuàng)造了較為有利的人口環(huán)境。未來幾年，全市總體上仍處于工業(yè)化加快發(fā)展期、城市化快速推進期，同時又面臨著國內(nèi)加速經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源環(huán)境約束加劇和轉(zhuǎn)型期社會矛盾增多等方面的挑戰(zhàn)。二、教育發(fā)展面臨的主要困難與挑戰(zhàn)全市教育事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃總體實施情況良好，但與規(guī)劃所確定的建立和完善現(xiàn)代國民教育體系、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)相比還存在較大的差距。（六）教育發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化各級黨委、政府把教育工作擺上重要位置，不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制、工作推進機制和考核獎勵機制，有力推動了教育事業(yè)的快速發(fā)展。（五）城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展取得新進展義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程全面實施，10個縣達到義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。忻州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)已基本完成，招生規(guī)模達到6300人。（三）素質(zhì)教育實施邁出新步伐，教育質(zhì)量明顯提升學(xué)校德育工作的針對性與實效性得到切實加強。（二）師資素質(zhì)顯著增強全市各級各類教育專任教師合格率已基本達到規(guī)劃所確定的預(yù)期目標(biāo)，普通高中教師合格率達到95％。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，高中教育快速發(fā)展，職業(yè)教育得到重點加強，高等教育有新的突破，繼續(xù)教育受到普遍重視，教育公平邁出了堅實的步伐，為忻州的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了重要的人力支撐，做出了巨大貢獻，為教育強市奠定了良好基礎(chǔ)。忻州市20112015年教育改革和發(fā)展規(guī)劃未來五年，是忻州全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。一、“十一五”教育事業(yè)發(fā)展的基本情況改革開放以來，特別是“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市教育事業(yè)得到了長足發(fā)展，取得了巨大成就。教育發(fā)展各項指標(biāo)均達到或超過《“十一五”規(guī)劃》所確定的預(yù)期目標(biāo)。“十一五”期間，培養(yǎng)市級教學(xué)名師45人，省級學(xué)科帶頭人181人，省級骨干教師313人，培養(yǎng)226名市級學(xué)科帶頭人，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀教師群體，省特級教師達46人，省級以上模范教師62人，省級以上優(yōu)秀教師45人。高等職業(yè)教育快速發(fā)展。社區(qū)教育工作穩(wěn)步推進，3個縣達到科教興縣標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)質(zhì)教育資源進一步擴大，創(chuàng)建8所省級示范高中學(xué)校；教育信息化應(yīng)用取得新突破，農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程覆蓋所有農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)水平現(xiàn)代化進程明顯加快，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間的差距進一步縮小。教育系統(tǒng)注重加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，教育質(zhì)量、招生、收費等熱點難點問題得到較好解決，學(xué)校規(guī)范管理、科學(xué)管理、民主管理的水平不斷提升，人民群眾對教育的滿意度不斷增強。主要表現(xiàn)在：（一）經(jīng)濟社會發(fā)展對教育提出新要求全市經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，對教育改革發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。（二）適齡人口變化呈現(xiàn)出新特點全市繼續(xù)保持較低的人口增長水平。城鎮(zhèn)化進程加快，不僅為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供了巨大需求，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和技術(shù)進步所創(chuàng)造的新的就業(yè)崗位，拉動職業(yè)教育加快培養(yǎng)適用技術(shù)人才，各類職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的需求將迅速增長，從而引發(fā)各類教育資源的整合與重組；人口分布格局將進一步發(fā)生變化，要求學(xué)校布局也必須相應(yīng)改變，基礎(chǔ)教育設(shè)施投資出現(xiàn)新的增長需求。三、“十二五”教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)（一）指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)我市教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興市戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略。增加公辦幼兒園數(shù)量，積極發(fā)展學(xué)前教育；全面提高九年義務(wù)教育質(zhì)量和水平；普及高中階段教育；推進職業(yè)教育全覆蓋和免費進程；適度擴大高等教育規(guī)模，加強重點學(xué)科建設(shè)，著力提高高等教育質(zhì)量；加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。學(xué)校管理科學(xué)嚴謹，學(xué)生全面發(fā)展，教育觀念、教育方式、教育水平更加適應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需要。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育差距顯著縮小，弱勢群體教育需求得到基本滿足和保障。教育事業(yè)發(fā)展與人力資源開發(fā)主要指標(biāo)如下圖：（二）工作方針和推進策略教育改革發(fā)展的工作方針是：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，提高質(zhì)量，促進公平，改革創(chuàng)新，強市惠民。確立以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的辦學(xué)理念和適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的質(zhì)量觀，把學(xué)校工作的重點和教育資源的配置集中到提高質(zhì)量上來。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。教育要發(fā)展，根本靠改革。以調(diào)動教師積極性為重點，深化學(xué)校內(nèi)部管理機制改革，提高學(xué)校辦學(xué)水平和效益。（三）主要任務(wù)和要求基本普及學(xué)前教育。到2015年，全市逐步形成以地方政府舉辦的公辦幼兒園為主導(dǎo)，以社會力量舉辦的幼兒園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展格局和托幼一