【正文】 主自立、努力成才。要完善民辦學校內(nèi)部治理結構，依法設立理事會或董事會，逐步推進監(jiān)事會制度，保障校長依法行使職權。成立教育咨詢委員會，為教育改革和發(fā)展提供咨詢論證，提高重大教育決策的科學性。完善民辦學校法人治理結構，推行董（理）事會、行政、黨委三方成員雙向進入機制。農(nóng)村中小學辦學條件明顯改善，實現(xiàn)校校無危房，鄉(xiāng)鄉(xiāng)無弱校，學生留得住，學得好；使無序“擇校”和流動問題明顯改變；城市義務教育規(guī)模顯著增加，市區(qū)和縣城中小學班容量過大問題徹底解決，農(nóng)民進城務工子女有學可就，基本滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。到2015年，全市要建成可容納7萬人的職業(yè)高中、職教中心和勞動技校，使普、職招生規(guī)模接近1：1的比例。明確忻州職業(yè)技術學院發(fā)展思路、培養(yǎng)目標和學校定位：立足本地，以區(qū)域發(fā)展需要的專業(yè)為主體，以培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的高技能實用技術人才為培養(yǎng)目標，辦成能為區(qū)域發(fā)展做出重要貢獻的省級一流高等職業(yè)技術學院。各級政府要優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障。完善社會捐贈教育的激勵機制。市、縣兩級教育行政部門、各級各類學校要把師德建設放在教師隊伍建設的首位，實行“依德治?！?，切實采取措施，真正抓出成效。2015年前，各級各類學校教師學歷合格率要達到100%。幼兒園園長、教師實行持證上崗，提高保教質量。有計劃地儲備一批符合任職條件的中小學教師。推動教育觀念、教育方式和學習方式的深刻變革，方便隨時隨地、個性化學習，促進全民學 習、終身學習。加強信息技術普及教育，提高全民信息技術應用能力，增強應用網(wǎng)絡技術的社會責任感。依法治校的關鍵在于轉變觀念，以良好的法律意識、法制觀念指導學校管理和教育教學活動。強化監(jiān)督力度，嚴格落實問責制。健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的學校領導干部選拔任用制度，按照“德才兼?zhèn)?、以德為先”的原則，建設高素質的學校領導干部隊伍。各級黨委要充分發(fā)揮好、協(xié)調(diào)好人大、政協(xié)支持教育工作的重要作用。重視校園景觀和校園人文環(huán)境建設，營造良好的育人氛圍，打造學校特色品牌，建設體現(xiàn)時代要求和學校精神的校園文化。健全各級各類學校黨的組織，完善基層黨組織的工作機制，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持督政與督學、監(jiān)督與指導并重。全面實行校務公開制度，學校改革與發(fā)展的重大決策、財務收支情況、福利待遇以及涉及教職工權益的其它事項，要及時向教職工公布。全面開放各類教育教學網(wǎng)絡資源，方便教師教學科研、學生自主學習和公眾終身學習。在廣大教師、校長和管理者隊伍中培養(yǎng)造就一大批具有先進教育理念、懂得教育規(guī)律、潛心辦學、甘于奉獻的教育專家，培養(yǎng)150名小學名師、100名中學名師、50名名校長，要總結推廣教育專家教育教學和辦學經(jīng)驗，充分發(fā)揮教育專家在教育教學改革中的示范和引領作用。教師實行全員聘任制。以中青年教師和創(chuàng)新團隊建設為重點，提高高等院校教師教學和科研水平。定期開展學生、家長和社會對教師滿意度的調(diào)查，定期召開學生評價會、家長座談會。（二）加強教師隊伍建設努力建設一支師德高尚、結構合理、素質較高的適應現(xiàn)代化教育要求的專業(yè)化教師隊伍。鼓勵社會力量辦教育。各部門、行業(yè)、企業(yè)應設立職工培訓經(jīng)費，鼓勵在職人員培訓提高。要把忻州師院作為忻州經(jīng)濟社會發(fā)展的人才培育支柱，作為提升忻州社會文化品位的中堅力量，高度重視忻州師院的發(fā)展與建設，千方百計為師院的發(fā)展與提升排憂解難。（四）農(nóng)村幼兒園建設工程為實現(xiàn)基本普及學前教育發(fā)展目標，“十二五”期間，各縣（市、區(qū)）要制定發(fā)展規(guī)劃，充分利用中小學布局調(diào)整后富余校舍和師資，充分利用國家支持中西部農(nóng)村建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的契機，落實建設資金，安排辦園場所，擴充幼教師資，重點加強農(nóng)村學前教育，在市區(qū)、縣鎮(zhèn)興辦30所幼兒園，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地興辦100所中心幼兒園；在行政村興辦200所幼兒園，實現(xiàn)市區(qū)、縣鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地滿足學前三年、農(nóng)村滿足學前12年的幼教發(fā)展目標。到2012年，縣直高中學校達標，到2015年，全市普通高中學校全部達標。實行校務會議等管理制度，健全教職工代表大會制度，完善科學民主決策機制。要逐步加大社會參與教育管理的力度。各級教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃民辦教育發(fā)展和政策協(xié)調(diào)。改革教育質量評價和人才評價制度。大力開展農(nóng)村勞動力種、養(yǎng)、加工等農(nóng)牧業(yè)技能培訓工作。落實國家“重點發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費”的政策，為培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的城市新型就業(yè)隊伍服務，為培養(yǎng)農(nóng)村實用技術人才和促進勞動力轉移服務。促進高中發(fā)展特色化。深化課程改革，改進教學方法，提高教師執(zhí)教水平，提高課堂效率。確保殘疾少年兒童接受義務教育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距，建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制。有條件的地方根據(jù)需要可以建立保教性質的托兒所。以擴大社會參與和公立學校制度創(chuàng)新為重點，深化辦學體制改革，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。各級黨委、政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學發(fā)展觀的一項基本要求，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。全市教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：依照現(xiàn)代教育發(fā)展要求，解決制約忻州教育事業(yè)科學發(fā)展的突出問題，加快教育現(xiàn)代化和學習型社會建設，實現(xiàn)教育規(guī)模、結構、質量、效益的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推動教育事業(yè)整體邁上新臺階，努力打造人力資源強市。教育還不完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學生課業(yè)負擔過重，素質教育推進困難；教育體制機制不完善，學校辦學活力不足；教育結構和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實。以日常行為規(guī)范教育和基礎文明養(yǎng)成教育為重點，思想品德教育、理想信念教育、明禮誠信教育等德育活動深入開展；學校體育、藝術和衛(wèi)生工作進一步強化，啟動實施“陽光體育運動”，保證學生每天鍛煉一小時；圍繞教學中心，全面推進基礎教育課程改革，通過優(yōu)化教育教學策略，強化教研科研，實施精致管理，教育教學質量明顯提高，高考成績?nèi)〉脷v史性突破。根據(jù)市委提出的“三五“工作總要求和實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標翻一番以上的戰(zhàn)略部署，為全面貫徹落實全國教育工作會議精神，促進教育事業(yè)科學發(fā)展，全面提高國民素質，加快科教興市和人才強市進程，依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《山西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共忻州市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，結合忻州實際，特制訂本規(guī)劃。職業(yè)教育基礎能力建設進一步增強。人民群眾對教育的支撐能力不斷增強，對教育的各種需求特別是對優(yōu)質教育資源的需求日益增長。，教育教學質量大幅度提升。支持山區(qū)和邊遠農(nóng)村加快發(fā)展，在新增公共資源、重大工程項目等方面給予重點傾斜；通過重點支持、先進區(qū)域帶動和后進區(qū)域自身努力，縮小區(qū)域間教育發(fā)展差距，從而實現(xiàn)整體水平的提高。③充分利用中小學布局結構調(diào)整后的富余校舍，擴大農(nóng)村學前教育資源。建立義務教育均衡發(fā)展的評價體系和監(jiān)測機制，加強監(jiān)督檢查。依據(jù)新農(nóng)村建設規(guī)劃，加快農(nóng)村中小學布局結構調(diào)整步伐，到2015年，建設一批標準化農(nóng)村寄宿制學校，建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制，加快農(nóng)村寄宿制學校建設，滿足留守兒童住宿要求。 ——普通高中教育。擴大辦學規(guī)模，調(diào)整專業(yè)結構，加強實訓設施裝備建設，提升教育水平，構建與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和人才需求相適應的中等職業(yè)教育體系。②全面提升忻州職業(yè)技術學院的辦學水平。學習型企業(yè)、學習型單位等組織達到總數(shù)的30%以上。改進人才評價及選用制度，強化人才選拔使用中對實踐能力的考查，克服社會用人單純追求學歷的傾向。建立健全民辦學校收費制度、會計制度、資產(chǎn)管理制度和風險保證等制度。建立和完善教育質量監(jiān)測評價機制，加強教育監(jiān)督檢查，實行教育問責機制。督促民辦學校規(guī)范董（理）事會運行方式和決策程序，理順董（理）事會與校行政的關系，確保校長依法行使教育教學和行政管理權。按照穩(wěn)定規(guī)模、提高質量的要求，穩(wěn)定公辦普通高中，調(diào)整、規(guī)范民辦普通高中。力爭有10所職業(yè)高中學校進入省級中等職業(yè)教育改革示范學校，有10所職業(yè)高中學校成為省級中等職業(yè)教育優(yōu)質特色學校；有35所職業(yè)高中學校進入國家級中等職業(yè)教育改革示范學校和優(yōu)質特色學校序列?！笆濉逼陂g，市級財政要列出專項經(jīng)費，并爭取上級財政和國內(nèi)外銀行貸款，擴大辦學規(guī)模，補充“雙師型”教師，完善實訓設施，建立實訓基地，并依據(jù)人才市場需要適時調(diào)整和新增專業(yè)。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，年初預算和預算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長要求，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。企業(yè)、個人對教育的捐贈支出，超過企業(yè)年度利潤總額12%和個人應納稅所得款30%的部分，準予在五年內(nèi)從當年應納稅所得額中扣除。加強教師的職業(yè)道德建設。在此基礎上，逐步使幼兒教師具備幼師及以上學歷，小學教師85%具備師范?？萍耙陨蠈W 歷，初中教師70%具備本科以上學歷，普通高中教師碩士研究生學歷達10%左右，高校新補充的教師必須具備碩士研究生及以上學歷。農(nóng)村幼兒教師不足的亦可通過小學富余教師專業(yè)培訓后補充。營造良好社會輿論氛圍，讓全社會廣泛了解教師工作的重要性和特殊性，使尊師重教的傳統(tǒng)美德在全社會得到發(fā)揚光大。根據(jù)國家制定的教育信息化標準，把教育信息化納入全市信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前部署教育信息網(wǎng)絡。（四）推進依法治教實行依法治教，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展，必須認真貫徹落實《教育法》、《教師法》、《義務教育法》、《民辦教育促進法》等法律法規(guī)，提高各級教育行政部門和各級各類學校依法行政和依法治教的自覺性。加強對青少年學生的法制教育，中小學法制課程要做到計劃、課時、教材、師資“四落實”；建立健全中小學法制副校長或法制輔導員制度；要開展形式多樣、生動活潑的法制教育，營造良好的法制教育環(huán)境，提高學生法律素質；學校領導要帶頭學習法律知識，增強法制觀念，依法履行管理職責。各級人大及其常委會，要加強對政府和學校教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，并認真實行問責制。領導干部要加強理論學習和政治修養(yǎng)，切實提高思想政治素質，樹立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績觀。進一步發(fā)揮民主黨派、人民團體、關工委和其它社會組織推進教育改革發(fā)展的積極作用。制定和諧校園創(chuàng)建規(guī)劃，開展“和諧校園示范?！痹u選活動，培育良好的校風、學風和教風。堅持社會主義辦學方向，確保黨的教育方針得到全面貫徹落實，把握黨對學校意識形態(tài)領域的主導權。各級政府要進一步健全教育督導制度，建立健全相對獨立的教育督導機構和穩(wěn)定的專業(yè)化督學隊伍。要進一步完善教職工代表大會制度，切實保障教職工參與學校民主管理和民主監(jiān)督的權利，保證教職工對學校重大事項決策的知情權和民主參與權。強化教育信息網(wǎng)絡和信息資源的應用。廣泛開展“名教師、名校長”評選表彰活動，樹立典型，推動工作。制定各級各類學校校長任職標準，完善選拔任用制度，推進校長職業(yè)化。山區(qū)繼續(xù)實施“特崗”教師計劃。各級各類學校要將教師的師德和教風、學風表現(xiàn)作為教師年度考核的重要內(nèi)容。實行校財局管，堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設節(jié)約型學校。由教育、財政、統(tǒng)計、審計部門每年向社會發(fā)布政府教育投入情況，接受社會監(jiān)督。市、縣兩級政府要設立繼續(xù)教育專項經(jīng)費，支持農(nóng)廣校、教師進修校、電視大學、老年大學等開展成人學習培訓。（六）高等教育辦學水平提升工程。普通高中也可招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。按照《山西省普通高中新課程實驗工作方案（試行）》、《山西省普通高中教育技術建設標準（試行）》和《山西省普通高中新課程實驗課程改革設置與實施指導意見（試行）》，推進普通高中標準化建設，突出解決好新課程設置、教育裝備刪舊補新和落實新的管理機制與辦法等關鍵問題，使所有普通高中逐步實現(xiàn)標準化。健全中小學和中等職業(yè)學校校長負責制，構建校