【正文】 充分利用勞動力資源豐富和農(nóng)產(chǎn)品種類齊全的優(yōu)勢，大力吸引外來投資，重點發(fā)展紡織服裝、箱包制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。積極應用新技術(shù)、新工藝，在穩(wěn)定藥品制劑生產(chǎn)的基礎上，加快抗瘧、心血管等醫(yī)藥和原料藥新產(chǎn)品開發(fā)進度；加大招商引資力度，采用制劑新技術(shù)、新工藝、新設備、新輔料，開發(fā)新型化學藥品制劑；引進一批生物制藥企業(yè)，加速生物新藥的研究進程和開發(fā)應用。加快重點企業(yè)的聯(lián)合重組和現(xiàn)代化改造，擴大有機硅、醫(yī)藥中間體、前體等化學原料和涂料產(chǎn)品的產(chǎn)能。積極承接發(fā)展化肥、硫磷化工、高效低毒殘留農(nóng)藥等產(chǎn)品；以司爾特集團為核心，進一步壯大農(nóng)用化工的生產(chǎn)規(guī)模，建成全省最大的復合肥生產(chǎn)基地。加快石煤綜合利用，發(fā)展石煤發(fā)電。完善光亮銅桿—銅線—特種漆包線這條產(chǎn)業(yè)鏈，完善熔煉、真空精煉設備，降低銅加工材中氧含量和雜質(zhì)含量，擴大光亮銅桿生產(chǎn)能力，同時發(fā)展銅桿的深加工產(chǎn)品，如漆包線、電磁線等。建材特別是水泥企業(yè)要把治理污染、保護環(huán)境作為生存和發(fā)展的必要條件，在抓好清潔生產(chǎn)、煙塵達標的同時，積極利用煤矸石、礦渣、鋼渣、粉煤灰、磷石膏、脫硫石膏等工業(yè)廢渣。提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)壯大高低鉻耐磨材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成亞洲最大的耐磨材料制造基地。積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，大力發(fā)展特種水泥，重點發(fā)展速凝水泥、彈性水泥等新產(chǎn)品。新型建材產(chǎn)業(yè)以市場需求為導向，以科技創(chuàng)新為動力，以改進工藝水平、提高產(chǎn)品檔次、突破產(chǎn)品功能為重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，充分利用礦產(chǎn)資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展多功能、高強度、保溫節(jié)能的新型建筑材料。依托萊恩泵業(yè)核安全三級泵項目建設和臥龍泵閥等骨干企業(yè)發(fā)展，打造全國重要的核安全設施生產(chǎn)基地?！涌斐薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大機械裝備制造業(yè)規(guī)模?！涌炝悴考l(fā)展，完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈。以引資、引智為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建為抓手，以特色園區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)為載體，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批主營收入超100億元、超50億元的支柱產(chǎn)業(yè)和特色、規(guī)模優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群，推動宣城市產(chǎn)業(yè)基地建設，打造具有區(qū)域乃至全國競爭力的產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)宣城市跨越式發(fā)展（一）機電制造產(chǎn)業(yè)充分利用自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，適應全市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，以汽車及零部件制造、機電設備制造等相關產(chǎn)業(yè)作支撐，重點生產(chǎn)覆蓋件、橡膠件、千斤頂、電機、工業(yè)鏈條、泵、鐵塔和不銹鋼等產(chǎn)品，大力發(fā)展機電裝備制造業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)帶加強廣德－宣城－涇縣－旌德－績溪的南漪湖、鱷魚湖、敬亭山、太極洞、盧湖竹海、涇縣云嶺新四軍軍部舊址、皖南事變激戰(zhàn)地、桃花潭、旌德江村、績溪胡適故居、胡氏宗祠、障山大峽谷等景點建設，著力改善交通、住宿、餐飲、娛樂等基礎設施，打響紅色旅游、生態(tài)旅游和歷史文化旅游品牌，建成連接長三角與“兩山一湖”地區(qū)的黃金旅游線路。充分發(fā)揮三個開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）和古泉、水東、梅林、獅橋、中溪等重點工業(yè)城鎮(zhèn)的作用，加大招商引資力度，加速產(chǎn)業(yè)集聚，培育壯大汽車零部件、水泥建材、電子電器、耐磨材料、農(nóng)用化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，成為全市最重要的工業(yè)帶，進一步增強對全市經(jīng)濟增長的支撐和帶動作用?！獩艽ā碳覙颉椎亟?jīng)濟增長軸。——文昌—宣州—十字—廣德—祠山崗經(jīng)濟增長軸。安徽旌德經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主要發(fā)展建材、機電、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。已形成機電、鑄造、服飾、燈具、電子、礦產(chǎn)品精加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等幾大產(chǎn)業(yè)，工業(yè)集聚初步顯現(xiàn)。遠期規(guī)劃面積達到50平方公里，已經(jīng)形成汽車橡膠密封件、電子元器件、農(nóng)用復合肥、塑料包裝、新型建材、農(nóng)林特色產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。形成以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、十字、新發(fā)、濤城、梅渚工業(yè)園區(qū)組成的“一區(qū)四園”的發(fā)展格局，已經(jīng)形成機械制造、IT電子、新型材料和農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。——宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過拓展空間，實現(xiàn)融合，成為皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接區(qū)，形成綜合型開發(fā)園區(qū)。按照公共服務均等化的原則，逐步健全公共財政轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補償機制，完善公共服務體系，改善這些地區(qū)的生活條件。——合理分流人口。必須堅持保護優(yōu)先、適度發(fā)展的方針，嚴格禁止大進大出的重化工業(yè)發(fā)展，發(fā)展旅游休閑業(yè)和勞動密集型特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升文化傳承功能，逐步建成重要的生態(tài)功能區(qū)。實現(xiàn)高起點的城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設，尤其要加強基礎設施建設與規(guī)劃，構(gòu)建綜合交通運輸體系?！ㄟ^城鎮(zhèn)化吸納和集聚更多人口。努力改善投資環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高資源利用效率，擴大經(jīng)濟規(guī)模，提高城鎮(zhèn)化水平，既要承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要承接生態(tài)保護區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為未來支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。寧郎廣現(xiàn)代工業(yè)功能區(qū)本區(qū)包括寧國市、郎溪縣和廣德縣，資源環(huán)境承載能力較強、集聚經(jīng)濟和人口條件較好。切實轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。——構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。改變大量占用土地、大量消耗資源和嚴重污染環(huán)境的開發(fā)模式，節(jié)約集約利用土地，建設花園式工業(yè)園區(qū)，增強生態(tài)環(huán)境容量，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高居民生活品質(zhì)。其中“一核”指市本級的宣城市綜合發(fā)展功能區(qū)，“二區(qū)”為寧郎廣現(xiàn)代工業(yè)功能區(qū)、涇旌績生態(tài)旅游休閑功能區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務基礎設施得到根本改善，逐步實現(xiàn)公共服務均等化的目標?！臻g開發(fā)布局基本形成。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到25000元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到10∶55∶35。積極引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)，重點推進貨運樞紐中心和物流集聚區(qū)建設。要緊緊圍繞壯大這些主導產(chǎn)業(yè)，積極實行差別化的承接政策。二是重點移入和壯大一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、成長性好的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的示范企業(yè)、科技型農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工重點龍頭企業(yè)。（四）承接策略通過有關產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策措施的導向，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與地區(qū)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體進步。樹立人與自然和諧友好的理念，要在盡可能不改變或盡可能減少改變自然的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，使人的分布、經(jīng)濟的分布與自然相適應，不僅要遵循經(jīng)濟效率的原則，也要遵循生態(tài)效率的原則?！獏^(qū)域調(diào)控。統(tǒng)籌考慮該區(qū)域資源環(huán)境承載能力、生態(tài)保護、人口規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展，全面實施綜合治理。以傳統(tǒng)支柱行業(yè)為重點，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力實施節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群式發(fā)展。依托宣城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和宣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，設立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點承接區(qū)，通過“徽商+湖商”的優(yōu)勢互補，構(gòu)建“宣城+湖州”區(qū)域經(jīng)濟板塊，實現(xiàn)跨區(qū)域重大基礎設施建設有效對接，加快產(chǎn)業(yè)集聚，迅速擴大經(jīng)濟規(guī)模，把宣城市建設成為皖東南新興生態(tài)型中心城市。（一）指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展為中心，以保護和合理利用區(qū)域資源、提高使用效率、遏制生態(tài)惡化、改善環(huán)境質(zhì)量為目標，根據(jù)宣城市各地區(qū)發(fā)展?jié)摿臀磥戆l(fā)展的需要，抓住國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的歷史機遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局和發(fā)展環(huán)境，通過主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集群式發(fā)展；依托主要工業(yè)園區(qū)和交通干線，通過組團式發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚，形成經(jīng)濟增長極核和產(chǎn)業(yè)帶，迅速提升城鎮(zhèn)化水平；以提高就業(yè)水平為總體目標，逐步改變勞務輸出發(fā)展模式，實現(xiàn)“移民就業(yè)”和“移業(yè)就民”的有機結(jié)合；努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力倡導“綠色承接”，把宣城建設成為帶動皖南山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。區(qū)域面積大，可供開發(fā)的土地多，水資源豐富，環(huán)境容量較大。品牌戰(zhàn)略扎實推進，創(chuàng)名牌產(chǎn)品、馳名商標數(shù)居全省前列。汽車零部件、水泥、耐磨鑄件、電子元器件、電機、箱包、衛(wèi)生潔具、家具、竹制品加工、碳酸鈣、玻纖等產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，水泥（熟料）年產(chǎn)量達1500萬噸。一批項目建成投產(chǎn)。具備了加快發(fā)展的工業(yè)基礎。國家出臺“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”?！眹胰鎸嵤┐龠M中部崛起戰(zhàn)略。落戶項目的層次不高，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局不合理，難以形成規(guī)模優(yōu)勢和集聚效應。三是缺乏有效的融資平臺。外來投資主要集中在工業(yè)領域，農(nóng)業(yè)投資偏低，服務業(yè)投資又主要集中在房地產(chǎn)業(yè)。全市形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群30多個，如：宣城汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群、宣州農(nóng)用化工產(chǎn)業(yè)集群、廣德廣信農(nóng)化光氣生產(chǎn)基地、郎溪箱包產(chǎn)業(yè)集群、寧國機電產(chǎn)業(yè)集群等。圍繞打造承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，全市8個開發(fā)區(qū)（4個籌建）的基礎設施建設力度不斷加大，承載功能日趨完善。（二）承接成效及主要問題目前，與宣城市毗鄰的長三角地區(qū)主導產(chǎn)品大多是技術(shù)含量較高的制造業(yè)，主要是電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工極精細化工制造業(yè)、紡織業(yè)、服裝及其他纖維品制造業(yè)等。它是否對于由勞動分工形成的區(qū)域經(jīng)濟格局產(chǎn)生實質(zhì)性影響，目前還難以判斷，但至少會在某種程度上加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程。有關方面公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年上半年，安徽省承接來自長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯提速，%，其中，長三角地區(qū)是安徽省承接產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移的主要來源地；省外投資1000萬元以上項目中，浙江、上海、%，其中，省外投資中居首位的浙江，目前已有40多萬人在安徽從事商業(yè)活動，在安徽的浙商企業(yè)超過1300家，投資總額逾1000億元，創(chuàng)造了25萬多人次的就業(yè)機會。如深圳的機械、儀器儀表等行業(yè)企業(yè)外遷較多，占外遷企業(yè)總數(shù)的58%。安徽省駐粵辦提供的材料顯示，家電龍頭美的、科龍、華凌、格蘭仕等都通過各種方式將部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至我省，廣東碧桂園已經(jīng)確定將總投資逾180億元的房地產(chǎn)項目入戶安徽，一期20億元在巢湖興建度假村的項目已經(jīng)啟動。我國中西部地區(qū)開始承接大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從國內(nèi)范圍看，改革開放初期，我國非均衡發(fā)展戰(zhàn)略使東部沿海地區(qū)依靠政策、區(qū)位與勞動力的相對優(yōu)勢，承接了亞洲新興工業(yè)國家大規(guī)模轉(zhuǎn)移而來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。世界各大經(jīng)濟實體、全球500強企業(yè)，紛紛將生產(chǎn)基地遷往中國。（一）國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢近年來，隨著跨國公司投資戰(zhàn)略的調(diào)整和我國統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的不斷完善，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移均出現(xiàn)了新的特點和趨勢。宣城市地處皖南山區(qū)和長江下游平原三角洲地區(qū)的結(jié)合部，蘇浙皖三省交界處，通過示范區(qū)建設，有利于我省根據(jù)地域分異規(guī)律，以人為本，優(yōu)化空間開發(fā)秩序，探索山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的模式，推動我省主體功能區(qū)的形成與發(fā)展。在宣城市建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，共建區(qū)域經(jīng)濟板塊，有利于毗鄰的長三角地區(qū)城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，有效地解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和內(nèi)耗問題，進一步提升原創(chuàng)力、輻射力和帶動力。一、背景及意義通過近三十年來的高速發(fā)展，長三角區(qū)域經(jīng)濟已經(jīng)表現(xiàn)出較強的外溢性。n宣城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃綱要（征求意見稿）安徽省經(jīng)濟研究院宣城市發(fā)展和改革委員會2009年4月編制指導：殷君伯（安徽省發(fā)改委地區(qū)處 處長）董 磊（宣城市發(fā)改委 主任）李曙光（宣城市發(fā)改委 副主任）編制人員：閃 輝（安徽省經(jīng)濟研究院 研究員） 陳 香（安徽省經(jīng)濟研究院 實習研究員） 周 毅（宣城市發(fā)改委地區(qū)科 科長） 徐振宇（安徽省經(jīng)濟研究院 副研究員） 婁 徑（安徽省經(jīng)濟研究院 副研究員） 56 / 56目 錄宣城市地處皖江城市帶的東部，為蘇、浙、皖三省交界地區(qū)，是我省東向發(fā)展的重點地區(qū)，在我省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中具有重要地位。規(guī)劃范圍為全市五縣一市一區(qū)，規(guī)劃期為2009—2015年，重大問題展望到2020年。長三角地區(qū)目前面臨著土地、人力、資源和環(huán)境等方面的多重制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須升級，經(jīng)濟的進一步發(fā)展需要經(jīng)濟腹地的支撐。三是有利于探索新的發(fā)展模式，帶動皖南山區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。同樣，這些變化也徹底地改變著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢、特點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的背景、條件，極大地促進了世界發(fā)達國家和地區(qū)、我國東部沿海發(fā)達地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和衰落產(chǎn)業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。而我國由于投資環(huán)境的不斷改善，經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及巨大市場的吸引力，國際產(chǎn)業(yè)通過外商直接投資、項目外包、業(yè)務離岸化等途徑向中國的轉(zhuǎn)移明顯加速，成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。一些跨國公司還在中國設立了研發(fā)中心和采購中心。據(jù)測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到14000億元左右；上海因申博成功，2010年前就將有數(shù)千家企業(yè)外遷，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將退出上海。目前，紡織、服裝、食品、玩具、皮革、制鞋等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較為迫切，電子信息、家電等也在開始尋求出路。四是來源地相對集中，大都來自長三角、珠三角、閩三角等地。國際金融危機將在一定程度上加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由美國的金融危機演變形成的全球性經(jīng)濟危機對出口導向型國家和產(chǎn)生了重大影響。因此，發(fā)展中地區(qū)應審時度勢，抓住訂單轉(zhuǎn)移歷史性機遇，擴大這類產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模、降低成本、形成競爭優(yōu)勢，為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供保障。開發(fā)區(qū)建設明顯加快。全市投資額500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目大部分均落戶于4個省級開發(fā)區(qū)。宣城市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中也存在著一些突出問題：一是承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。由于行政區(qū)劃分割等因素，導致產(chǎn)業(yè)空間布局缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)之間的競爭加劇了