縣我國農(nóng)村住房屋建設(shè)設(shè)管理調(diào)研報告書-全文預(yù)覽
【正文】 現(xiàn)規(guī)范管理。目前我縣土地執(zhí)法真正實施強制拆除的較少，多采用罰款方式變通處理。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所僅有1—2人，工作基本處于被動狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和部門各自為陣，執(zhí)法中推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，未能有效形成工作合力。農(nóng)村土地執(zhí)法涉及部門多，執(zhí)法對象點多面廣，各種新老問題交織，給執(zhí)法帶來了極大困難，可謂積重難返。經(jīng)多年來，農(nóng)村項目建設(shè)調(diào)整占用一部分，農(nóng)戶侵占失掉一部分以及其它原因，目前大部分村組已沒有集體土地可用于建房周轉(zhuǎn)用地調(diào)整。綜合以上因素，土地利用總體規(guī)劃布局的農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)不足，城鄉(xiāng)增減掛鉤用地指標(biāo)無法有效使用，滿足不了農(nóng)村居民建房用地需求，制約了農(nóng)村宅基地的審批工作。二是建設(shè)指標(biāo)安排難統(tǒng)籌。據(jù)統(tǒng)計，2011—2014年，全縣批準(zhǔn)宅基地到戶的僅200戶、獲批對象全為因地質(zhì)災(zāi)害搬遷、舊村改造等項目涉及的農(nóng)戶。（二）宅基地審批制度難落實，建房用地難以保障。目前，盡管全縣農(nóng)村干部群眾的規(guī)劃意識已有了較大提高，部分村進(jìn)行村莊規(guī)劃的愿望十分強烈。特別是部分村莊規(guī)劃用地范圍與土地利用總體規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地布局不相吻合，有規(guī)劃無土地、有土地?zé)o規(guī)劃，無法辦理建房審批手續(xù)。但因本輪村莊規(guī)劃資金投入較少，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，多數(shù)規(guī)劃只注重村莊整體區(qū)位劃分，對地平、層高等住房建設(shè)等沒作具體規(guī)劃說明，規(guī)劃的實用性、指導(dǎo)性不強。長期以來，我縣規(guī)劃工作存在著重城鎮(zhèn)、重單一項目建設(shè)，輕農(nóng)村、輕統(tǒng)籌發(fā)展的問題，村莊規(guī)劃遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村發(fā)展實際。此外，由于審批宅基地的農(nóng)戶都是住房困難戶，所退出的宅基地面積小，分布散，權(quán)屬復(fù)雜，可利用率不高。由于缺乏規(guī)劃，農(nóng)村新建住宅大部分集中在村莊外圍，形成村莊空心化。大量民房布局分散零亂，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，普遍存在道路不暢、污水亂排、電線亂拉、溝道不暢等問題，村容村貌、衛(wèi)生狀況堪憂，人居環(huán)境較差，這一情況在壩區(qū)農(nóng)村尤其突出。針對此情況，2012年底，縣政府下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村居民違法占地清理工作的通知》，對違法占地行為進(jìn)行了集中清理。農(nóng)村建房難問題已成為老百姓反映最強烈的問題，成為引發(fā)農(nóng)村鄰里矛盾糾紛和群眾上訪，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的突出問題。農(nóng)民群眾生活水平不斷提高，新建房屋改善居住條件的愿望更加強烈。農(nóng)村建房需求的快速增長，對政府行政管理提出了較高要求?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況**，其中山區(qū)、%，%，%；轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、72個行政村、345個自然村，434個村民小組；2013年末，全縣總?cè)丝?76718萬，其中農(nóng)業(yè)人口218316萬，%；總戶數(shù)99379戶，其中農(nóng)業(yè)戶53732戶，%。當(dāng)前，我縣農(nóng)村建房矛盾和問題日益凸顯，為進(jìn)一步規(guī)范管理，按照縣委領(lǐng)導(dǎo)的安排，2014年7月下旬，調(diào)研組對全縣農(nóng)村住房建設(shè)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)**縣全國第二次土地調(diào)查成果顯示，目前全縣城鎮(zhèn)村及工礦用地共占地 畝，占轄區(qū)土地總面積的 %，其中建制鎮(zhèn) 畝，村莊 畝，人均居民點用地達(dá) 畝(約 平方米)，戶均居民點用地達(dá) 畝(約 平方米)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：，住房供需矛盾尖銳。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣農(nóng)村住房困難戶約 戶，占全縣總戶數(shù)的 %。村民隨意擴大建房面積，改變生產(chǎn)用房用途，村莊空場、道路等集體資產(chǎn)被侵占蠶食，違法占用耕地甚至基本農(nóng)田建房時有發(fā)生。農(nóng)村農(nóng)民建房隨意性大，見縫插針，有的在原址拆舊建新，有的圍繞原村莊周邊擴張，有的沿道路、河流兩側(cè)蔓延，有的建在自家的自留地、承包地上。，空心村問題亟待整頓。調(diào)研中，有的村盡管與農(nóng)戶簽訂了批舊交新的協(xié)議書，并繳納了保證金，但有的農(nóng)戶寧可不要保證金，也不退出舊宅。二、存在的主要問題（一）村莊規(guī)劃整體長期滯后，農(nóng)村建房無章可循。根據(jù)省政府關(guān)于加強推進(jìn)村莊規(guī)
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