【正文】 西南邊緣的吉蘭泰鹽湖總面積120平方公里，是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的鹽湖。湖泊中以咸水湖泊居多，多分布于沙漠邊緣地帶，盛產(chǎn)鹽硝堿；淡水湖泊多分布于沙漠腹地，集水面積較小，．湖畔蘆草叢生，是沙漠中的綠洲，但無灌溉之利。哈拉塢溝位于賀蘭山主峰馬蹄坡西側(cè)，流域面積88平方公里，海拔高度2000～3556米，分南、北兩個溝系。黃河汛期出現(xiàn)在7～9月，每年12月至翌年2月為封河期，黃河在阿拉善左旗區(qū)間封凍日期經(jīng)多年實測，平均值為12月10日前后，封凍初期冰層厚度可達1米以上，冰面負荷可達4噸左右；解凍日期在3月10日前后，冰層厚度35厘米左右。全旗8萬余平方公里的土地上除黃河從東部邊境流過外，基本無地表徑流。水資源阿拉善左旗地處西北內(nèi)陸腹地，屬亞歐大陸腹地、中溫帶干旱荒漠區(qū)，遠離海洋，降水稀少，水資源貧乏。（4）金屬礦產(chǎn)分布廣泛，資源潛力大。（3）部分礦產(chǎn)具有優(yōu)勢。鹽硝化工是我旗工業(yè)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，%。（1）鹽化工類礦產(chǎn)十分豐富。三、資源條件礦產(chǎn)資源阿左旗的礦產(chǎn)資源，礦種較齊全，分布較集中，配套程度較高，部分礦種儲量大、質(zhì)量優(yōu)，非金屬礦產(chǎn)豐富且有特色，共（伴）生礦產(chǎn)多，潛力大。平均海拔高度在l320～1650米之間，面積25514平方公里，沙漠區(qū)由沙丘、湖盆、山地殘丘及平原交錯分布。賀蘭山區(qū)位于旗境東部和東南部，分布在宗別立、木仁高勒、巴彥浩特、巴潤別立和嘉爾嘎勒賽漢等蘇木(鎮(zhèn))境內(nèi)，地勢由東向西傾斜，平均海拔高度2000米。當(dāng)北支西風(fēng)急流中有西風(fēng)槽及波動產(chǎn)生時，往往造成冷空氣或寒潮活動，可有降溫和刮風(fēng)下雪天氣。冬季一般長達185～190天。秋季是作物和牧草的生長后期、農(nóng)牧業(yè)的黃金季節(jié)，也是環(huán)流轉(zhuǎn)換期。通常在8月上旬開始，也可提前于7月上旬降水開始增多，旗內(nèi)進入相對多雨階段，夏季降水占全年的55～74％。處于北部戈壁的哈日敖日布格，1968年8月4日，最高氣溫達到40．1℃；處于烏蘭布和沙漠的吉蘭泰，℃～℃。夏季具有無氣炎熱、晝夜溫差大、降水集中、蒸發(fā)強烈的特點。春季具有升溫快、日較差大、雨雪少、風(fēng)大沙多的特點。(1981年7月2日)，一年降水多集中于5—9月?！妗嬷畣枺?。巴彥浩特坐落于阿拉善左旗的東南部，賀蘭山西麓。東北與烏拉特后旗、磴口縣相連；東與鄂托克旗、烏海市為鄰；東南與寧夏回族自治區(qū)石嘴山市、銀川市、青銅峽市相望；南與寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)縣、中寧縣，甘肅省景泰縣、古浪縣接壤；西與阿拉善右旗，甘肅省武威市、民勤縣毗鄰；北與蒙古國交界。 旗域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍：阿拉善左旗行政轄區(qū)范圍，面積80412平方公里。近期：2010——2015年。四、城市環(huán)境與歷史文化交融尊重和傳承以蒙古族為主的多民族歷史和文化，嚴格控制定遠營等歷史文化保護區(qū)及周邊地區(qū)的改造和建設(shè)，打造具有深厚文化積淀和歷史民族底蘊的文明古城——巴彥浩特。第四節(jié) 規(guī)劃修編重點 一、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與城鎮(zhèn)功能提升調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，完善城鎮(zhèn)布局、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護等措施，全面推進左旗城鎮(zhèn)化進程，提升核心競爭力。結(jié)合自然環(huán)境及地域特色，堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，力求最佳綜合效益。深入分析巴彥浩特在不同區(qū)域?qū)哟蔚牡匚?，分析旗域空間范圍內(nèi)資源要素及社會經(jīng)濟發(fā)展自身優(yōu)勢及制約因素，制定與其特色相適應(yīng)的發(fā)展方向和目標。結(jié)合自然環(huán)境及地域特色，堅持經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，力求最佳綜合效益。在新形勢下進一步貫徹落實全盟“轉(zhuǎn)移發(fā)展”戰(zhàn)略和全旗“集中發(fā)展”戰(zhàn)略，深刻認識巴彥浩特與各蘇木鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢及制約因素，制定與其特色相適應(yīng)的發(fā)展方向和目標。（6）對城市建設(shè)發(fā)展速度估計不足，用地規(guī)模不能滿足城市發(fā)展。（3）大型基礎(chǔ)設(shè)施配置不足、位置及容量不明確。現(xiàn)行總規(guī)的局限性（1）對阿左旗經(jīng)濟發(fā)展速度預(yù)估不足，2010年阿左旗生產(chǎn)總值241億，大大超出現(xiàn)行總規(guī)預(yù)測目標數(shù)值（169億）。四、對上一版總體規(guī)劃及實施情況的評價規(guī)劃實施取得的成績現(xiàn)行《巴彥浩特鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃（20052020年）》，規(guī)劃指導(dǎo)思想正確，內(nèi)容比較全面，布局大致合理?！栋蛷┖铺貣|城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》2009年編制，在盟行政中心東擴基礎(chǔ)上，向東規(guī)劃城市新區(qū)，突破總規(guī)用地范圍，將城市建設(shè)用地推到了銀巴高速公路邊緣。加強了耕地特別是基本農(nóng)田的保護和建設(shè)。 確定巴彥浩特是阿拉善盟行政公署所在地，是阿盟的政治、經(jīng)濟、文化中心和生態(tài)宜居旅游城市。確定巴彥浩特的城市性質(zhì)為：阿拉善盟政治、經(jīng)濟、文化中心和對外聯(lián)系門戶，我國西北邊疆具有深厚文化積淀和豐富民族特色的文化名城。城市建設(shè)用地向北發(fā)展，適度向東擴展。城市建設(shè)用地的主要發(fā)展方向宜向南，北部為禁止建設(shè)的區(qū)域。該版規(guī)劃有效的指導(dǎo)了阿拉善左旗的城鎮(zhèn)建設(shè)實踐，為巴彥浩特的城市建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，確定了巴彥浩特城市空間格局的基本框架。二、阿左旗巴彥浩特相關(guān)規(guī)劃《巴彥浩特城市總體規(guī)劃（19862000）》1986年由內(nèi)蒙古建筑學(xué)校建筑設(shè)計室主持編制。第二節(jié) 相關(guān)規(guī)劃回顧一、區(qū)域政策、規(guī)劃對阿左旗所在地區(qū)的定位規(guī)劃名稱發(fā)展目標與定位《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》我國北方重要的生態(tài)安全屏障，國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，向北開放的重要橋頭堡。目前已建成多座行政辦公大樓，以及部分住宅小區(qū)。需要重新論證巴彥浩特人口與用地規(guī)模的關(guān)系，并基于現(xiàn)狀建設(shè)情況，依據(jù)國家法規(guī)和設(shè)計規(guī)范，調(diào)整城市的規(guī)模，以適應(yīng)城市的發(fā)展需要。四、城市發(fā)展迅速，亟需修編總規(guī)城市規(guī)模需進一步核定，以適應(yīng)城市發(fā)展需求。根據(jù)盟委、行署出臺的《關(guān)于推進葡萄墩工業(yè)園區(qū)與騰格里工業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展的意見》，兩園區(qū)將在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“一區(qū)兩園”布局，制定統(tǒng)一的葡萄墩—騰格里工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此制定統(tǒng)一的土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)、商貿(mào)物流、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃，實現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃一體化；將統(tǒng)籌建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，形成統(tǒng)一的集中供水、供熱、供氣、污水處理、固廢物排放處理系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享；將打破招商引資的行政界線，統(tǒng)一按規(guī)劃落地，實行分別招商、統(tǒng)一布局，避免重復(fù)建設(shè)、無序競爭和資源浪費，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展；將對煤炭、礦產(chǎn)、水等基礎(chǔ)資源和黃河用水指標等實行統(tǒng)籌配置與管理，加大風(fēng)光能資源整合力度，實現(xiàn)風(fēng)光能發(fā)電項目統(tǒng)籌布局；將建立有利于一體化發(fā)展的投入和利益分配機制；將按照“統(tǒng)籌發(fā)展、整體配套”的原則，集中建設(shè)好高標準、服務(wù)功能齊全、宜居的居民生活區(qū)，整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等社會資源，統(tǒng)籌發(fā)展葡萄墩—騰格里工業(yè)園區(qū)各項社會事業(yè)；將制定并實行統(tǒng)一的土地、稅收、資源配置、市場準入等招商引資政策，實行統(tǒng)一的園區(qū)管理標準，包括戶籍管理、社會保障等政策，形成統(tǒng)一的政策環(huán)境。對推廣高效農(nóng)業(yè)、特色沙產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，引導(dǎo)退牧牧民就業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的示范作用。預(yù)測年500萬噸的貨物吞吐量，大大超出原有路網(wǎng)系統(tǒng)的負荷，需要改善阿拉善左旗的交通運輸環(huán)境，修建與之配套的公路、鐵路網(wǎng)。與策克口岸相比，烏力吉口岸的開通，不僅可縮短內(nèi)陸貨運距離400公里，而且運輸條件極為優(yōu)越，通過蒙古國境內(nèi)200公里的自然公路，可直接進入蒙古國南戈壁省腹地。孿井灘移民示范區(qū)合并入嘉爾嘎拉賽漢鎮(zhèn)，作為盟域重點鎮(zhèn)?！霸O(shè)市”對巴彥浩特城市建設(shè)提出更高標準。第一節(jié) 修編動因一、新的法律、法規(guī)、標準頒布實施2008年1月1日新的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》開始實行，2012年，新的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》實行。目 錄第一章 規(guī)劃背景 1第一節(jié) 修編動因 1第二節(jié) 相關(guān)規(guī)劃回顧 2第三節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與技術(shù)路線 4第四節(jié) 規(guī)劃修編重點 5第二章 規(guī)劃依據(jù)、期限與規(guī)劃范圍 6第一節(jié) 規(guī)劃依據(jù)及參考資料 6第二節(jié) 規(guī)劃期限 6第三節(jié) 規(guī)劃層次與范圍 6第三章 現(xiàn)狀概況 7第一節(jié) 地理位置 7第二節(jié) 自然條件 7第三節(jié) 社會經(jīng)濟概況 10第四節(jié) 歷史沿革 11第四章 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 12第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展概況 12第二節(jié) 發(fā)展條件評價 15第三節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 22第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 24第五節(jié) 產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展目標 26第五章 阿拉善左旗城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 30第一節(jié) 旗域城鎮(zhèn)發(fā)展特征 30第二節(jié) 人口發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 30第三節(jié) 旗域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 33第四節(jié) 旗域產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃 35第五節(jié) 旗域綜合交通規(guī)劃 38第六節(jié) 旗域環(huán)境保護規(guī)劃 40第七節(jié) 旗域生態(tài)保護規(guī)劃 41第八節(jié) 旗域市政工程規(guī)劃 43第九節(jié) 綜合防災(zāi)規(guī)劃 59第十節(jié) 旗域開發(fā)引導(dǎo)和管制 64第六章 城市性質(zhì)和城市規(guī)模 67第一節(jié) 城市性質(zhì) 67第二節(jié) 城市規(guī)模 68第七章 城市總體布局 71第一節(jié) 城市用地發(fā)展方向 71第二節(jié) 城市總體布局 72第三節(jié) 居住用地規(guī)劃 74第四節(jié) 對外交通規(guī)劃 75第五節(jié) 城市道路系統(tǒng)規(guī)劃 76第六節(jié) 綠地系統(tǒng)規(guī)劃 78第七節(jié) 城市景觀規(guī)劃 78第八章 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 81第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析 81第二節(jié) 保護原則及控制目標 82第三節(jié) 保護措施和要求 84第九章 市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 86第一節(jié) 給水工程規(guī)劃 86第二節(jié) 排水工程規(guī)劃 89第三節(jié) 供電工程規(guī)劃 92第四節(jié) 供熱工程規(guī)劃 94第五節(jié) 燃氣工程規(guī)劃 96第六節(jié) 電信工程規(guī)劃 97第七節(jié) 環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃 99第八節(jié) 城市綜合防災(zāi) 100第十章 近期建設(shè)規(guī)劃 105第一節(jié) 規(guī)劃年限及建設(shè)規(guī)模 105第二節(jié) 近期建設(shè)用地發(fā)展方向 105第三節(jié) 城市近期重點建設(shè)內(nèi)容 105第十一章 規(guī)劃實施、管理建議 107第一章 規(guī)劃背景巴彥浩特坐落于內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟阿拉善左旗的東南部，賀蘭山西麓，是阿拉善盟、阿拉善左旗、巴彥浩特鎮(zhèn)三級人民政府所在地，是阿拉善盟的政治、經(jīng)濟、文化中心和對外聯(lián)系門戶，特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，蒙西地區(qū)具有深厚文化積淀和豐富民族特色的文化名城。同時，在規(guī)劃實施的過程中，城市建設(shè)發(fā)展又面臨的一系列的新形式和新問題，都需要對現(xiàn)行總規(guī)進行修編，以更好地指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展。在規(guī)劃期內(nèi)恢復(fù)巴彥浩特設(shè)市建制。將溫都爾勒圖鎮(zhèn)、額爾克哈什哈蘇木合并入騰格里額里斯蘇木，作為盟域重點鎮(zhèn)。三、重大建設(shè)項目帶來發(fā)展機遇烏力吉口岸即將開通擬建的烏力吉口岸選址在阿拉善左旗烏力吉蘇木境內(nèi)，對內(nèi)輻射西北、華北、華中等地區(qū)，并與歐亞大陸橋連通；對外輻射蒙古國巴音洪格爾、南戈壁、前杭蓋、后杭蓋和戈壁阿爾泰等五個省。烏力吉口岸開通后，預(yù)計年過貨量達到500萬噸時，將拉動GDP達到14億元以上，同時規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)對進口原礦進行深加工，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)西部煤、電、天然氣等能源及金屬、稀有金屬原料加工和輸出基地，輻射帶動西北、華中、華北地區(qū)工業(yè)發(fā)展。黃河西岸沙產(chǎn)業(yè)基地及生態(tài)新城建設(shè)拉動 黃河西岸沙產(chǎn)業(yè)基地及生態(tài)新城建設(shè)，將會帶動阿左旗沙生植物的培植、畜牧業(yè)的養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，為特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工提供基礎(chǔ)原料及平臺。因此，整合兩個園區(qū)資源，實行一體化發(fā)展，勢在必行、意義重大。巴彥浩特城鎮(zhèn)綜合承載能力將顯著增強，也需對城市空間布局和旗域重大公用設(shè)施項目布局進行進一步調(diào)整。現(xiàn)行城市總體規(guī)劃已不能滿足巴彥浩特發(fā)展需要。旗級行政辦公中心西移：旗政府向西搬遷，并將現(xiàn)在巴彥浩特多功能體育場內(nèi)辦公的行政事業(yè)單位統(tǒng)一由體育場搬遷至現(xiàn)旗人民政府西側(cè)，形成相對集中地旗級行政辦公中心。以本次總規(guī)修編為契機，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務(wù)院《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（（2012）13號）精神，自治區(qū)、盟、旗各級政府下大力量，務(wù)求理順規(guī)劃管理體制，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”?！栋⒗泼藝窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》祖國北疆生態(tài)屏障和安全屏障的重要組成部分；中國西北大漠風(fēng)光旅游勝地；內(nèi)蒙古重要的鹽堿化工、精細化工基地；內(nèi)蒙古向北開放的重要窗口、向西開放的重要走廊。整個城市形成兩個區(qū)域（新、舊區(qū)）、四個片（新區(qū)、舊區(qū)、文化休息及田組團、工業(yè)小區(qū)）、三線結(jié)構(gòu)（南、北兩環(huán)路與銀巴入境路連結(jié)）。規(guī)劃近期2000年城市人口規(guī)模為7萬人，㎡/人，遠期2010年城市人口規(guī)模10萬人，城市規(guī)劃建設(shè)用地13平方公里，㎡/人。近期2010年城市人口10—，遠期2020年15萬人，2020年的城市規(guī)劃建設(shè)用地21平方公里，㎡/人。《巴彥浩特城市總體規(guī)劃（20052020）》2005年由中國建筑設(shè)計研究院主持編制，旗域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為“一核心、三個增長中心、兩條發(fā)展軸”的總體布局結(jié)構(gòu)。《阿拉善盟盟域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20102030）》2011年由建研城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制，該規(guī)劃形成以巴彥浩特為中心的“一心四軸”城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。 《阿拉善左旗土地利用總體規(guī)劃（20092020）》2009年由阿左旗國土資源局編制，規(guī)劃期限2009至2020年，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳審查通過。有效預(yù)測了草牧場和林地的發(fā)展目標。以上各項規(guī)劃在不同時期、不同層次以及不同方面對阿拉善左旗的城鎮(zhèn)建設(shè)均起到了積極的指導(dǎo)作用，但在當(dāng)前阿左旗新的發(fā)展形勢下，需要對阿拉善左旗的社會經(jīng)濟發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與對策、城市定位與發(fā)展規(guī)模、城區(qū)空間布局形態(tài)等重大問題作出新的思考與評價，需要通過新一輪的規(guī)劃調(diào)整，適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)需要。主要表現(xiàn)為城市功能布局、空間結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，城市空間架構(gòu)基本形成，城市交通狀況明顯改善，城市環(huán)境品質(zhì)得到有效提升，群眾滿意度大幅提高，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城市集聚與輻射力進一步增強?，F(xiàn)已恢復(fù)為15個蘇木鎮(zhèn)。（5）對全旗以及巴彥浩特的人口預(yù)測不夠準確。第三節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與技術(shù)路線一、指導(dǎo)思想根據(jù)國家有關(guān)方針政策，結(jié)合阿拉善左旗及巴