【正文】 不屬于浦發(fā)集團(tuán)基建板塊未來戰(zhàn)略發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，而且比較適合民營化，可以通過改制實(shí)現(xiàn)部分或全部退出，在市場競爭中讓其充分發(fā)揮民營體制的優(yōu)勢。不良資產(chǎn)的處置：一部分剝離給國資管理公司，一部分通過出售實(shí)現(xiàn)退出。浦東開發(fā)有世界級效應(yīng)，即承建過重大項(xiàng)目的浦發(fā)集團(tuán)及下屬企業(yè)都有著比外地同行豐富得多的經(jīng)驗(yàn)，可以考慮由浦發(fā)集團(tuán)層面來牽頭組建一個基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮信用優(yōu)勢，進(jìn)行市場化運(yùn)作，做大投融資規(guī)模，使基建產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，探索浦發(fā)集團(tuán)層面多元化的投融資模式是關(guān)系到基建板塊戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成功的重要保障。l 戰(zhàn)略合作關(guān)系項(xiàng)目合資關(guān)系是一種中短期的合作，浦發(fā)集團(tuán)還需要建立的是一種長期的戰(zhàn)略合作關(guān)系，這種關(guān)系的建立對于浦發(fā)集團(tuán)獲得長期穩(wěn)定的市場和資源具有至關(guān)重要的作用。實(shí)現(xiàn)集團(tuán)外部的協(xié)同目的有兩個：其一是獲得自身缺乏的資金、資質(zhì)、技術(shù)、人才等資源；其二是獲得新的市場。這種內(nèi)部交易機(jī)制的建立也是與浦發(fā)集團(tuán)其它板塊（房地產(chǎn)、環(huán)保等）發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的保證。浦發(fā)集團(tuán)基建板塊必須從兩方面發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，其一是集團(tuán)內(nèi)協(xié)同，即通過戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、建立內(nèi)部交易機(jī)制、重新構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)的協(xié)同；其二是外部協(xié)同，即采取合資、合作等方式，建立外部策略聯(lián)盟。通常政府分3－5年以年均等額方式支付，并按照行業(yè)平均成本水平，給予一定的年回報率。在市場化項(xiàng)目運(yùn)作方面路橋公司已在進(jìn)行嘗試?！山?jīng)營資源的整合運(yùn)用與周邊資源的增值分享模式國外通行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BOT模式允許采用八種不同的方式，包括BT（建設(shè)－移交）、BLT（建設(shè)－出租－移交）、BOT（建設(shè)－經(jīng)營－移交）、BOO（建設(shè)－擁有－經(jīng)營）、BTO（建設(shè)－移交－經(jīng)營）、DOT（開發(fā)－經(jīng)營－移交）、ROT（重建－經(jīng)營－移交）、ROO（重建－擁有－經(jīng)營）。三、浦發(fā)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式實(shí)行項(xiàng)目分類運(yùn)營，運(yùn)作市場化項(xiàng)目，探索多元化投融資模式，并輔之以多種資本運(yùn)營模式形成有很強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。資金風(fēng)險主要集中在整個集團(tuán)層面的資金流運(yùn)轉(zhuǎn)問題，針對這類風(fēng)險，可以采用以下策略來進(jìn)行防范：l 必須要考慮多元化的融資模式，不僅僅依靠集團(tuán)財務(wù)公司的核心融資能力，更要發(fā)揮多元化多渠道的融資方式，包括組建產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)行信托憑證、企業(yè)債券以及吸引外部戰(zhàn)略投資人入股等方式，以規(guī)避融資單一化的風(fēng)險。業(yè)務(wù)風(fēng)險主要集中在對外投資以及外部合作方面。在戰(zhàn)略準(zhǔn)備期著手大力吸引和培育大量的工程項(xiàng)目經(jīng)理人才，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期大力吸引和培育工程項(xiàng)目投資和管理復(fù)合型經(jīng)理人才，在戰(zhàn)略拓展期大力吸引和培育投資和資本運(yùn)營人才。集團(tuán)目前雖然在浦東已擁有很高的知名度，并且擁有較高的資質(zhì)水平，但與其它大型建筑類企業(yè)集團(tuán)相比，以及與自身未來戰(zhàn)略發(fā)展的要求相比，其資質(zhì)水平與知名度還有待進(jìn)一步提高，因此集團(tuán)的幾家基建企業(yè)必須在戰(zhàn)略準(zhǔn)備期階段爭取努力提高資質(zhì)水平，為今后承接高技術(shù)、高難度、大規(guī)模的總承包項(xiàng)目做好準(zhǔn)備。金字塔向下的服務(wù)需求將逐步降低，直至提供純粹的施工或制造服務(wù)，相應(yīng)建筑利潤的空間也從金字塔自上而下呈現(xiàn)下降趨勢。l 大型材料展示交易中心——材料系統(tǒng)集成供應(yīng)專家業(yè)務(wù)目標(biāo)——建立“新型建筑材料展示貿(mào)易中心”，集多元化的建筑材料貿(mào)易、新型建筑材料展示、電子商務(wù)、金融結(jié)算以及相關(guān)配套服務(wù)等綜合性功能于一體，實(shí)現(xiàn)建筑材料交易方式的重大進(jìn)步，帶來優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)效益以及輻射效益，成為展示國內(nèi)外新型建筑材料技術(shù)動態(tài)的窗口，推動國內(nèi)建筑材料工業(yè)升級換代與世界先進(jìn)水平同步發(fā)展。業(yè)務(wù)操作——承接基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提供投資—施工建設(shè)—營運(yùn)管理一條龍服務(wù)。（主營業(yè)務(wù)收入按照15％的政府指令性項(xiàng)目加上85％的市場化項(xiàng)目匯總得出，其中政府指令性項(xiàng)目收入維持第二階段的水平；假設(shè)盈利能力不變，凈利潤按照目前的政府指令性項(xiàng)目和市場化項(xiàng)目的收益率分別測算后匯總得出）浦發(fā)集團(tuán)將把基建板塊業(yè)務(wù)定位在工程咨詢、投資建設(shè)一體化經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)開發(fā)和材料集成供應(yīng)這四個領(lǐng)域，發(fā)揮各子公司的優(yōu)勢，形成不同的業(yè)務(wù)特色和盈利模式。D）財務(wù)狀況——財務(wù)指標(biāo)上以擴(kuò)大主營業(yè)務(wù)收入和凈利潤為目標(biāo)，該階段末主營業(yè)務(wù)年收入達(dá)到36億元左右，年均增長率接近30％，即主營業(yè)務(wù)收入水平達(dá)到基建行業(yè)大型企業(yè)規(guī)模行列中的中游水平，凈利潤水平居中上游水平。D）財務(wù)狀況——財務(wù)指標(biāo)上以擴(kuò)大主營業(yè)務(wù)收入為目標(biāo)，該階段末主營業(yè)務(wù)年收入達(dá)到17億元左右，年均增長率超過10％，凈利潤保持原有水平。公司戰(zhàn)略將分為三個階段來逐步實(shí)現(xiàn)，第一個戰(zhàn)略階段為戰(zhàn)略準(zhǔn)備期（2003年—2004年），第二個戰(zhàn)略階段為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期（2005年—2007年），第三個戰(zhàn)略階段為戰(zhàn)略拓展期（2008—2010年）。在承擔(dān)浦東開發(fā)建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面提升市場化的整體運(yùn)作能力，努力成為國內(nèi)一流、具有國際競爭力的大型綜合性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)軍團(tuán)。因此綜合以上分析可以得出此次戰(zhàn)略診斷的結(jié)論：立足浦東、走出上海、拓展江浙、面向全國，發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)行市場化運(yùn)作，才能使浦發(fā)集團(tuán)基建板塊走上可持續(xù)發(fā)展的道路。政府已被允許間接發(fā)行地方債券，將來還會找到更多的融資渠道。l 騰達(dá)建設(shè)集團(tuán)股份有限公司曾連續(xù)九年被評為上海市外地進(jìn)滬優(yōu)秀施工企業(yè)，主要經(jīng)營市政工程和公路工程建設(shè)，公司經(jīng)濟(jì)效益始終保持著較好的水平，資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入和利潤都呈逐年遞增態(tài)勢。l 上海城建集團(tuán)具有市政公用工程施工特級資質(zhì)、公路工程、房屋建筑等施工總承包一級資質(zhì)，所屬子公司中有1家特級、9家一級施工總承包企業(yè)和5家甲級設(shè)計(jì)院，是一個以工程建設(shè)總承包為龍頭，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營為依托的集各類工程設(shè)計(jì)、施工、管理、材料供應(yīng)為一體的大型企業(yè)集團(tuán)。其中的上市公司——上海建工，不僅在建筑施工的主業(yè)上頗有建樹，而且在房產(chǎn)開發(fā)、投資運(yùn)作等領(lǐng)域也有不少佳績。，浦發(fā)集團(tuán)將受到激烈的同業(yè)競爭浦東未來的大型基建項(xiàng)目將逐步納入上?；ǖ姆懂牐虼似职l(fā)集團(tuán)將不再享有壟斷的優(yōu)勢。如建管公司90%的項(xiàng)目為政府項(xiàng)目，自主開拓的市場化項(xiàng)目很少，該公司收入以提取項(xiàng)目總投資一定比例的管理費(fèi)為主，每年承接20億元的項(xiàng)目可維持目前公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。l 積極探索采用BOT、BOO、BT國際通行模式，進(jìn)一步擴(kuò)大社會投資的范圍。l 加強(qiáng)合作，務(wù)求成效，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善“市場引導(dǎo)，政府推動”的運(yùn)作機(jī)制、完成政府引導(dǎo)市場推動的運(yùn)作機(jī)制、完善溝通銜接全面推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制、完善分工協(xié)作滾動推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)視上海以外的長三角地區(qū)以及國內(nèi)其它城市群，至今仍缺少象浦發(fā)集團(tuán)這樣具有知名品牌效應(yīng)的大型、經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合實(shí)力較強(qiáng)的基建集團(tuán)企業(yè)。雖然這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資回報周期較長，但作為投資者，不僅需要短期的合作，更希望作長期的投資。從去年起至2005年，南京市將投入1000億元用于城市建設(shè)，其中今年的城建項(xiàng)目就需投資351億元，建設(shè)項(xiàng)目和投資規(guī)模為歷年之最。l 浙江省“十五”基建規(guī)劃浙江省在“十五”期間也將有大規(guī)模的基建規(guī)劃。l 浦東未來幾年基建將繼續(xù)快速發(fā)展“十五”期間浦東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng)）和“三能”（電力、燃?xì)?、集中供熱）建設(shè)為核心，進(jìn)一步完善對外交通通訊網(wǎng)絡(luò)、區(qū)內(nèi)綜合交通體系、充足清潔的能源和水供應(yīng)系統(tǒng)。其它公司的人員素質(zhì)也較高，擁有大量技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。浦建集團(tuán)——國家房屋建筑工程施工總承包一級，市政公用工程施工總承包一級、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級，橋梁工程專業(yè)承包一級和建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級等五項(xiàng)一級資質(zhì)以及河湖整治工程專業(yè)承包二級資質(zhì)。東大建材——先后出色地完成了浦東國際機(jī)場南干線、花木文化行政區(qū)配套、羅山路延長線、張江高科技園區(qū)、地鐵二號線、浦西及浦東外環(huán)線段等一系列重點(diǎn)工程的主要材料的采購供應(yīng)任務(wù)，樹立了良好的品牌，擴(kuò)大了知名度，并先后榮獲1998年度“上海市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競賽優(yōu)秀集體”和1992000年度的“上海市重點(diǎn)工程實(shí)事立功競賽浦東新區(qū)優(yōu)秀公司”的稱號。2001年榮獲全國建筑企業(yè)安全先進(jìn)集體稱號，2002年榮獲上海市建設(shè)金杯獎。l 非經(jīng)營性資產(chǎn)比例過高可經(jīng)營性資產(chǎn)少，非經(jīng)營性資產(chǎn)較多，尤其是浦建集團(tuán)還有不少不良資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的存在在一定程度上制約了企業(yè)的長期健康發(fā)展。l 投資決策機(jī)制、激勵機(jī)制不完善企業(yè)內(nèi)部吃“大鍋飯”的現(xiàn)象依然有所存在，缺乏良好的激勵機(jī)制，員工收入無法拉開差距。只有真正做大做強(qiáng)基建板塊，整個浦發(fā)集團(tuán)才能成為具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，未來的發(fā)展才更具有生命力和延續(xù)性。發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。另一方面，集團(tuán)也深刻意識到，浦東新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)畢竟具有階段性的特點(diǎn)；黨的十六屆三中全會報告《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）中明確提出：“放寬市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”，具體表現(xiàn)在現(xiàn)有基建項(xiàng)目的招投標(biāo)過程的市場化程度越來越高，今年以來指令性的重大項(xiàng)目日益減少的勢頭已經(jīng)開始逐步顯現(xiàn)，并且在政府的主導(dǎo)下，浦東新區(qū)的項(xiàng)目開始納入整個上海城市建設(shè)的范疇，而在上海范圍內(nèi)集團(tuán)的基建板塊與其它大型基建企業(yè)相比明顯不具有比較優(yōu)勢。長期以來，集團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)主要依靠建管、浦建、路橋、東大四家子公司來完成，這四家公司各自有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢，同時由于歷史原因也存在著許多制約企業(yè)發(fā)展的不足之處，相互間協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮得不夠，甚至還存在著內(nèi)部的競爭，使得集團(tuán)的整體資源優(yōu)勢沒有得到充分的發(fā)揮。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。在經(jīng)過前一階段詳細(xì)的內(nèi)外部調(diào)研、咨詢和考察的基礎(chǔ)上，課題組進(jìn)行了認(rèn)真的研究、分析和討論，一致認(rèn)為：要成為可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，基建板塊只有徹底改變目前的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、推行市場化戰(zhàn)略、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、更新產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、變革組織體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。l 企業(yè)間缺乏協(xié)同效應(yīng)路橋、浦建等公司市場化運(yùn)作的步伐逐步加大，諸多環(huán)節(jié)開始采用市場化招投標(biāo)方式，造成企業(yè)之間相互競爭，協(xié)同不足。l 缺乏多元化的融資渠道當(dāng)前融資主要依靠發(fā)行企業(yè)債券，銀行貸款和具體項(xiàng)目的社會融資，缺乏諸如組建產(chǎn)業(yè)基金或?qū)で笸顿Y型戰(zhàn)略伙伴合作等更多元化的融資渠道。近幾年來先后8次榮獲上海市建筑工程“白玉蘭”獎和“市政金獎”，遠(yuǎn)東大道迎賓大道立交工程榮獲98年國家“市政金獎”、2000年國家“魯班獎”（中國建筑業(yè)最高獎項(xiàng)）。多次榮獲上海市