農(nóng)村宅基地使用權(quán)流的理論與實踐探析-全文預覽
【正文】 只有征為國有土地后才能用于各種建設(shè)，而征地補償費又過低，致使征地權(quán)被濫用，嚴重損害了集體和農(nóng)民的利益?！氨?quán)分利”模式是改革趨勢，也是長久之計。（2）通過農(nóng)民合作參與市場過程，是中國農(nóng)民參與工業(yè)化和城市化過程的一種制度保證。“保權(quán)分利”是指保持宅基地所有權(quán)不變（保權(quán)），仿照國有土地的有償使用方式將宅基地使用權(quán)按一定年期轉(zhuǎn)讓、出租、入股聯(lián)營，由集體經(jīng)濟組織來獲取土地收益，此收益在集體和農(nóng)民之間按照一定的比例進行分配，集體所獲收益?？钣糜谵r(nóng)村公共物品供給及農(nóng)民社會保障。將按照政府扶持、集體組織、個人出資、規(guī)范戶型、市場運作的原則建設(shè)公寓式農(nóng)民住宅，且各級財政將優(yōu)先改善公寓式農(nóng)民住宅小區(qū)的通水、通電、通路等配套設(shè)施建設(shè)。在堅持“一戶一宅”原則的前提下，讓農(nóng)民合法的宅基地可上市流轉(zhuǎn)，以使農(nóng)民分享土地出租、出賣、出讓獲得的利益。這種模式在重慶九龍坡區(qū)、山東德州開發(fā)區(qū)、江蘇“三集中”過程中被廣泛使用。（一）天津“以宅基地換房”模式天津?qū)嵤┮哉負Q房的具體做法是：按照統(tǒng)一規(guī)劃，高標準建設(shè)一批現(xiàn)代化、有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城市。所以說，宅基地流轉(zhuǎn)制度改革至少符合“卡爾多?？怂埂毙蕵藴蔥④]，能夠得到絕大部分參與人的擁護和支持，宅基地使用權(quán)制度改革有切實的經(jīng)濟可行性。價格PASSg P3 EB P2 F M C P1 GD 0H L1 L2 L土地圖1宅基地入市流轉(zhuǎn)對社會總福利的影響（2）同意一致性與制度創(chuàng)新判斷制度創(chuàng)新是否具有效率的標準是當事人之間能否達成一致同意(，1989)。而國有土地供地方的剩余為矩形OFMH的面積，與原來相比，減少了矩形EFMB的面積。[12]由圖1可見， FL1為土地需求曲線，與國有土地供給曲線S形成均衡價P1，其中，矩形GDHO的面積為經(jīng)濟租，也是政府作為土地供應者的賣方剩余；三角形FDG的面積為用地者的剩余。城鄉(xiāng)融合推動宅基地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)隨著城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)走向開放，城鄉(xiāng)之間人員、資金、技術(shù)交流增多，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，城鄉(xiāng)融合步伐加快，城鄉(xiāng)土地市場也逐步融合，國有土地和集體土地之間將逐步平等。隨著開放型經(jīng)濟與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深入發(fā)展，大量外來資金與人口涌入郊區(qū)和農(nóng)村，使村鎮(zhèn)集體土地的價值迅速提升。但我國現(xiàn)行的宅基地使用制度是在計劃經(jīng)濟年代形成的，為了與城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)相適應，給予農(nóng)民基本生存保障，我國宅基地采取了所有權(quán)集體所有由農(nóng)民均分使用的行政調(diào)配方式，宅基地使用權(quán)帶有強烈的成員權(quán)福利性質(zhì)而禁止自由流轉(zhuǎn)。根據(jù)制度變遷理論，制度變遷的內(nèi)在動力是微觀經(jīng)濟主體對最大化利益的不斷追求，當制度外的變化促成外部利潤的形成，而這些潛在的外部利潤又無法在現(xiàn)有的制度安排下“內(nèi)在化”時，人們就會尋找一種新的制度安排，以便獲取這些獲利機會。一方面，國家為了保護農(nóng)民權(quán)利、保證農(nóng)村社會穩(wěn)定，對宅基地使用制度改革一直采取審慎的態(tài)度，《物權(quán)法》堅持了農(nóng)村宅基地使用權(quán)限制交易的原則[1]；另一方面，宅基地使用權(quán)的自發(fā)流轉(zhuǎn)在中國各地尤其在大中城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個普遍現(xiàn)象，其發(fā)展勢不可擋[2]。農(nóng)村宅基地使用權(quán)流的理論與實踐探析 文章作者：梁亞榮教授等來源：大特區(qū)民商法律網(wǎng)瀏覽次數(shù)：598字體： 閱讀權(quán)限：游客身份花費會員幣：0添加時間：2008926 16:14:07提交會員：admin 農(nóng)村宅基地使用權(quán)流的理論與實踐探析 梁亞榮1 朱新華2 鄧明輝3（ 法學院，海南 ?？?570228； 公共管理學院，江蘇 南京 210095 法
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