【正文】 和外地旅游公司建立合作關(guān)系，以支持旅游促銷活動，引入激勵旅游機制；鼓勵在本市舉辦有特色的活動，如民間節(jié)日、工農(nóng)業(yè)展覽會、藝術(shù)演出、音樂和體育比賽，提高南通的知名度。在市場競爭中采取突出旅游特色，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的總體戰(zhàn)略，在健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，以開展一系列旅游活動來滿足游客的需求；在發(fā)展入境旅游的同時，重點發(fā)展國內(nèi)旅游；集中旅游業(yè)中的人力、物力、財力追求品牌效應(yīng)和規(guī)模效益；大力開發(fā)專項旅游；針對市場特點分階段營銷。第四十條 形象口號設(shè)計南通旅游核心形象是：江海福地 休閑港灣（市域形象），中國近代第一城（市區(qū)形象）；針對國內(nèi)市場，推出“江海福地、休閑港灣”口號；針對國際市場，推出“中國近代第一城、世界著名長壽鄉(xiāng)”口號；針對世博會期間，推出“世博在上海、休閑在南通”口號；針對休閑市場推出“江風(fēng)海韻醉南通”口號。第三十七條 如皋市依托如皋豐富的歷史文化資源和園藝資源，以如皋市區(qū)為中心，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為外圍，把如皋開發(fā)成以歷史文化、傳統(tǒng)盆景園藝、自然生態(tài)為特色的江蘇歷史文化古城，構(gòu)建內(nèi)外城河旅游風(fēng)光帶、十里花市盆景觀光帶，盆景觀光與休閑娛樂區(qū)、革命歷史教育區(qū)、長青沙自然生態(tài)旅游度假區(qū)、月亮湖現(xiàn)代休閑度假區(qū)，如城鎮(zhèn)旅游中心“兩帶四區(qū)一中心”旅游格局。第三十三條 啟東市依托江尾海頭、緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢和江海生態(tài)資源豐富的優(yōu)越條件，借助崇啟大橋的建設(shè)機遇，大力發(fā)展江海生態(tài)旅游、觀光農(nóng)（漁）業(yè)和休閑度假旅游，突出江海生態(tài)科普和農(nóng)（漁）業(yè)觀光休閑的旅游產(chǎn)品特色，構(gòu)建圓陀角、興隆沙、呂四漁港和匯龍鎮(zhèn)旅游接待服務(wù)中心“三區(qū)一中心”旅游格局，塑造“蘇東日出樂園，滬北生態(tài)花園”的旅游目的地形象，將啟東建成在國內(nèi)有一定知名度，集觀光、度假、商務(wù)、休閑、娛樂和科普旅游于一體的長江三角洲地區(qū)的重要旅游目的地。對人文資源特別是歷史文物的開發(fā)利用，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家文物保護法規(guī)，經(jīng)文化行政管理部門審批后實施。濱江道路兩側(cè)嚴(yán)格維護視線通廊和城市風(fēng)貌風(fēng)格的統(tǒng)一，濱江道路臨江一側(cè)應(yīng)重點保護和建設(shè)護岸林帶，保留公眾共享空間。保護濱江和臨山視線通廊，建設(shè)以園林綠化和公共綠地、建筑小品為主，留足旅游景點預(yù)留地。第三十二條 城市景觀保護城市風(fēng)貌保護。以近代風(fēng)格改造天生港區(qū)，發(fā)展高品位居住設(shè)施。突出南通博物苑精品建設(shè)，修繕李方膺、趙丹、金滄江、白雅雨等名人故居，在主要街區(qū)或綠地廣場以城雕形式展示名人文化，形成具有濃郁江海風(fēng)情的博物館群。第三十一條 “第一城”景觀建設(shè) 積極倡導(dǎo)精品城市的規(guī)劃理念，突出近代特色、江海文脈和現(xiàn)代旅游功能，挖掘“第一城”內(nèi)涵，保護和利用好歷史遺跡，有選擇性地恢復(fù)歷史風(fēng)貌，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)格，提高現(xiàn)代城市品位，積極探索城市文化的載體和表現(xiàn)形式，構(gòu)建以市區(qū)為中心、唐閘、天生港、狼山三個旅游節(jié)點為支撐的城市旅游格局。三圈：是城市中心旅游核心圈、城市邊緣科技、工業(yè)與主題公園圈和郊區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游圈。非物質(zhì)性旅游產(chǎn)品。城市旅游發(fā)展思路。要重視漁港環(huán)境美化和亮化。呂四漁港。蠣蚜山是國內(nèi)罕見的海上牡蠣礁自然景觀，開發(fā)漁港水上度假、垂釣、漁家樂等旅游活動，適度開發(fā)建設(shè)度假別墅和景觀房地產(chǎn)項目、使東灶港成為蠣蚜山海上旅游的基地。要加強與南通沿江其他景區(qū)（點）及其南岸的張家港的聯(lián)系，有效地整合旅游資源，做到聯(lián)動發(fā)展。以江中綠島為依托，以休閑度假為主要功能。規(guī)劃面積3平方公里。規(guī)劃面積8平方公里。以如皋古城為依托，整體建設(shè)古城景區(qū)。蘇通大橋旅游區(qū)。建設(shè)以博物苑為龍頭的文博館群和文峰藝術(shù)圈。統(tǒng)籌規(guī)劃好景區(qū)外圍的景觀房地產(chǎn)建設(shè)項目。以五山合一為目標(biāo)，以宗教文化為內(nèi)涵，突出文化、水和綠色，有機整合江、河、山、林、寺和名人古跡等景觀要素，加強綜合配套，建設(shè)大狼山景區(qū)。與鹽城、連云港等地區(qū)連成為一線形成南通市旅游北線：南通——鹽城——連云港——山東日照、青島等地。狼山（廣教寺）——濠河及天寧寺——如皋水繪園、定慧寺、品素齋——呂四道教文化。狼山、濠河及博物館群、天生港、唐閘。蘇通大橋旅游區(qū)——狼山風(fēng)景名勝區(qū)（狼山、園博園、濱江公園、嗇園等）——濠河旅游區(qū)（包括濠河水上游覽項目、南通博物苑、商業(yè)游憩區(qū)等)——五水公園（規(guī)劃建設(shè)項目）。以七戰(zhàn)七捷紀(jì)念館擴建工程為重點，推進(jìn)角斜國防園、紅十四軍紀(jì)念館、南通革命紀(jì)念館、石港抗日紀(jì)念園等一批紅色旅游項目，與鹽城等地聯(lián)合開展新四軍故地游，擴大南通旅游文化厚度。開展中遠(yuǎn)造船、大富豪啤酒等工業(yè)參觀游活動。重點建設(shè)東方大壽星園和國際長壽村等項目。加快建設(shè)常樂鎮(zhèn)張謇故里項目，做好金滄江故居、海復(fù)鎮(zhèn)墾牧公司舊址等遺跡的保護與開放工作。以提高市場份額和延長游客的逗留時間為目標(biāo)，開發(fā)城郊休閑、海濱度假、濱江度假、鄉(xiāng)村漁港度假等不同類型的休閑度假產(chǎn)品，提供多樣化、多層次的休閑度假設(shè)施；加強生態(tài)度假、高爾夫度假、水上游艇度假等主題度假項目建設(shè)，重視旅游房地產(chǎn)開發(fā)。舉辦各類大型旅游節(jié)事活動和商貿(mào)洽談會。第二十一條 主要旅游產(chǎn)品觀光旅游產(chǎn)品。實施與上海從項目建設(shè)、資本人力要素流動到市場互動的全面接軌，強化滬崇蘇通道的旅游合作功能，注重生態(tài)旅游資源與上海的互補關(guān)系和與崇明的延伸關(guān)系，聯(lián)合塑造近代中國旅游走廊等區(qū)域形象；蘇通合作。如皋古城。要以豐厚的文化資源和靚麗的城中濠河為依托，將觀光游覽與商業(yè)游憩有機結(jié)合，突出文化濠河、休閑濠河、產(chǎn)業(yè)濠河和浪漫濠河的旅游特色，打響“東方塞納河”的旅游品牌，將濠河建成南通城區(qū)商業(yè)游憩中心、夜間旅游活動基地和國家5A級旅游區(qū)。定位為“觀光禮佛休閑地，揚子江口第一山”、“江東勝境、靈秀狼山”。主要功能是生態(tài)觀光、度假休閑、體育健身。通過良好的自然生態(tài)、濱江風(fēng)貌、江鮮美食為主要吸引要素，大力營綠造景，形成沿江生態(tài)走廊和旅游走廊。南通市區(qū)是區(qū)域旅游的“核”，是區(qū)域旅游的接待組織中心和游覽中心，以城市觀光、商務(wù)會展、文化娛樂、綜合接待為主要功能，重點建設(shè)狼山、五水公園、濠河、蘇通大橋旅游區(qū)、老洪港五大旅游項目。第十四條 旅游發(fā)展戰(zhàn)略措施高度重視旅游業(yè)發(fā)展，實施“一號工程”，強化組織領(lǐng)導(dǎo)；以接軌上海為契機，加強區(qū)域合作，積極培育城市經(jīng)濟和旅游活力；以資源整合為手段，開發(fā)和建設(shè)精品旅游項目；以旅游城市為重點，全面完善旅游功能，改善旅游環(huán)境；健全旅游政策法規(guī)體系，推進(jìn)依法治旅，強化旅游行業(yè)管理；構(gòu)建現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，以體制改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強旅游資源和旅游環(huán)境保護，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；塑造鮮明的旅游形象，充分利用多種促銷手段，建立完整的旅游市場促銷體系；加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)；拓寬融資渠道，加大旅游投入力度。南通市城區(qū)旅游中（核）心；兩大旅游帶。大力發(fā)展休閑度假、商務(wù)會展、特種旅游、城市旅游和鄉(xiāng)村旅游等高附加值旅游產(chǎn)品和社會化旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)由觀光旅游產(chǎn)品為主向多樣化、綜合性和個性化旅游產(chǎn)品的跨越；大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化拓展，實現(xiàn)旅游業(yè)由單一門票經(jīng)濟向綜合經(jīng)濟的跨越；大力推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量和文化品位提升，實現(xiàn)旅游服務(wù)水平和產(chǎn)品競爭力的跨越。城市旅游是南通旅游的核心產(chǎn)品，必須將城市旅游提升到戰(zhàn)略的高度加以認(rèn)識，積極實施“城市即旅游”戰(zhàn)略，把城市作為一個整體旅游產(chǎn)品推向市場。資源整合，區(qū)域升級戰(zhàn)略。接軌上海，聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略。第十一條 指導(dǎo)思想按照建設(shè)和諧社會和江蘇建設(shè)旅游強省的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞爭當(dāng)全省江北“兩個率先”排頭兵和建設(shè)旅游強市的大目標(biāo)，充分利用大交通和上海世博會帶來的發(fā)展機遇，立足長三角，接軌上海都市圈，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實施政府主導(dǎo)的大旅游戰(zhàn)略，著眼大旅游，營造大環(huán)境，開發(fā)大產(chǎn)品，實施大營銷，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)項目建設(shè)和體制創(chuàng)新兩大重點，大力發(fā)展城市旅游和休閑度假旅游，加快南通旅游國際化、精致化步伐，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級，形成以城市風(fēng)貌和自然風(fēng)光為依托，以江海旅游為特色，旅游與城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的旅游格局，將南通建成在國內(nèi)外有較高知名度，具有國際影響力的旅游目的地和華東地區(qū)重要的休閑度假勝地之一，逐步使旅游業(yè)成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和動力產(chǎn)業(yè)。環(huán)境目標(biāo)。改善南通的城市形象，擴大對外交流，提高南通的知名度，增強南通人民的凝聚力和榮譽感，提高居民的素質(zhì)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。規(guī)劃期內(nèi)，國內(nèi)旅游接待人次在2010年前、2010～2015年、2015～2020年分別保持19%、3%和4%的年平均增長率水平，到2010年、2015年和2020年分別達(dá)到2000、2400和3000萬人次左右；旅游收入增長速度高于接待人次增長水平，到202015和2020年分別達(dá)到20490和1070億元左右。以休閑度假、觀光游覽、商務(wù)會展為主導(dǎo)，以江海旅游、長壽文化和近代城市風(fēng)貌為特色的旅游目的地和休閑度假地。在規(guī)劃期內(nèi)，將南通建成具有國際影響力的旅游目的地和華東地區(qū)重要的觀光、商務(wù)、休閑、度假勝地之一，旅游業(yè)成為全市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和動力產(chǎn)業(yè)。環(huán)境漸優(yōu)，支撐有力。市場廣闊，機遇良好。南通市旅游資源豐富多樣，共涉及8個主類、28個亞類和96個基本類型，分別占國標(biāo)所列全國旅游資源類別的100%、%%。第五條 規(guī)劃原則注重效益，重點推進(jìn)原則；市場導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)展原則；強化特色，打造品牌原則；系統(tǒng)整合，創(chuàng)新經(jīng)營原則；因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展原則；適度超前，運作可行原則。第二條 規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為南通市行政區(qū)域所轄范圍，包括南通市區(qū)（港閘區(qū)、崇川區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）和通州市、海門市、啟東市、如皋市、如東縣、海安縣，總面積8001平方公里。本規(guī)劃是南通市旅游發(fā)展宏觀指導(dǎo)性文件，轄區(qū)內(nèi)各區(qū)、縣（市）和旅游區(qū)在編制旅游發(fā)展或旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時，原則上均應(yīng)符合本規(guī)劃的要求。第四條 規(guī)劃依據(jù)1．國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》 2005；2．國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《旅游規(guī)劃通則》GB/T189712003 2003；3．國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《旅游資源分類、調(diào)查與評價》GB/T189722003；4．《江蘇省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 2002；5．《江蘇省旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及到2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 2005；6．《江蘇省沿江旅游發(fā)展規(guī)劃》 2005；7．《江蘇省海洋功能區(qū)劃》（修訂） 2005；8．《南通市城市總體規(guī)劃調(diào)整》 2004；9．《南通市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2000～2020） 2002；10．《南通市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 2005。資源豐富，品位較高。文化型旅游資源是南通的主體旅游資源，第一性、首創(chuàng)性旅游資源比較豐富，狼山勝境、濠河風(fēng)光、江海生態(tài)、近代城市文化、名人文化與長壽文化資源是南通旅游發(fā)展的優(yōu)勢資源；旅游資源結(jié)構(gòu)組合良好，尤其是休閑性旅游資源和生態(tài)旅游資源開發(fā)潛力較大，旅游后發(fā)優(yōu)勢明顯。全面建設(shè)小康社會與內(nèi)需的崛起，對外開放度的提高與南通國際化進(jìn)程的加快，國際化上海都市圈的構(gòu)建與江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施，2