【正文】 南通市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2006～2020年）第一章 總 則第一條 規(guī)劃目的為了科學(xué)、合理、有序地開發(fā)利用南通市的旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)的快速增長和持續(xù)發(fā)展，盡快把南通建成旅游整體形象鮮明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)設(shè)施齊全、綜合效益較高的旅游強(qiáng)市，依照《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃通則》，編制《南通市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2006～2020年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃是南通市旅游發(fā)展宏觀指導(dǎo)性文件，轄區(qū)內(nèi)各區(qū)、縣（市）和旅游區(qū)在編制旅游發(fā)展或旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，原則上均應(yīng)符合本規(guī)劃的要求。第二條 規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為南通市行政區(qū)域所轄范圍，包括南通市區(qū)（港閘區(qū)、崇川區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）和通州市、海門市、啟東市、如皋市、如東縣、海安縣，總面積8001平方公里。第三條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2006～2020年，分近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)發(fā)展階段。近期：2006～2010年，為重點(diǎn)突破期；中期：2011～2015年，為全面提升期；遠(yuǎn)期：2016～2020年，為持續(xù)（成熟）發(fā)展期。第四條 規(guī)劃依據(jù)1．國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》 2005；2．國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《旅游規(guī)劃通則》GB/T189712003 2003；3．國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》GB/T189722003；4．《江蘇省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 2002；5．《江蘇省旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及到2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 2005；6．《江蘇省沿江旅游發(fā)展規(guī)劃》 2005；7．《江蘇省海洋功能區(qū)劃》（修訂） 2005；8．《南通市城市總體規(guī)劃調(diào)整》 2004；9．《南通市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2000～2020） 2002；10．《南通市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 2005。第五條 規(guī)劃原則注重效益，重點(diǎn)推進(jìn)原則；市場導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)展原則；強(qiáng)化特色，打造品牌原則；系統(tǒng)整合，創(chuàng)新經(jīng)營原則；因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展原則；適度超前，運(yùn)作可行原則。第二章 發(fā)展條件第六條 旅游業(yè)發(fā)展的有利條件區(qū)位良好，交通便利。南通位于中國“黃金海岸”和長江“黃金水道”結(jié)合部的長江入?？诒卑?，地處長江三角洲北翼，臨近上海，緊靠蘇南，區(qū)位優(yōu)勢明顯；區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá)，寧通高速公路、新長鐵路、南通機(jī)場、南通港、通沙汽渡等構(gòu)成了發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，而蘇通大橋、崇啟大橋、崇海大橋、寧啟鐵路、通滬鐵路等交通設(shè)施的建設(shè)將使南通的交通環(huán)境大大改善，南通與上海、蘇南的聯(lián)系將更加緊密，從而為旅游業(yè)的發(fā)展提供了便利的交通條件。資源豐富，品位較高。南通市旅游資源豐富多樣，共涉及8個(gè)主類、28個(gè)亞類和96個(gè)基本類型，分別占國標(biāo)所列全國旅游資源類別的100%、%%。旅游資源具有一定的質(zhì)量，多屬于優(yōu)良級旅游資源。其中狼山和濠河達(dá)到國家五級旅游資源標(biāo)準(zhǔn)；如皋古城、如東海上迪斯科、圓陀角和蠣蚜山達(dá)到國家四級旅游資源標(biāo)準(zhǔn)；呂四漁家風(fēng)情、長青沙與開沙島、東方大壽星園、江海風(fēng)情園、海安紫石街達(dá)到了國家三級旅游資源標(biāo)準(zhǔn)。文化型旅游資源是南通的主體旅游資源，第一性、首創(chuàng)性旅游資源比較豐富，狼山勝境、濠河風(fēng)光、江海生態(tài)、近代城市文化、名人文化與長壽文化資源是南通旅游發(fā)展的優(yōu)勢資源；旅游資源結(jié)構(gòu)組合良好，尤其是休閑性旅游資源和生態(tài)旅游資源開發(fā)潛力較大，旅游后發(fā)優(yōu)勢明顯。市場廣闊，機(jī)遇良好。南通處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶“T”型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)，是中國首批開放的沿海14個(gè)城市之一，發(fā)達(dá)的江浙滬旅游區(qū)為南通提供了重要的客源市場。由于得到上海、南京、杭州等大城市客源市場輻射，南通成為來這些城市的旅游者的二級旅游目的地，客源市場腹地廣闊。全面建設(shè)小康社會與內(nèi)需的崛起，對外開放度的提高與南通國際化進(jìn)程的加快，國際化上海都市圈的構(gòu)建與江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，2007年園藝博覽會在南通舉行，世界大城市帶論壇項(xiàng)目的啟動，2008年北京奧運(yùn)會和2010年上海世博會舉辦，將使南通旅游面臨難得的發(fā)展機(jī)遇；不斷優(yōu)化的交通環(huán)境，必將極大地改善南通旅游的可進(jìn)入性；全省建設(shè)旅游強(qiáng)省的宏觀環(huán)境和高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的取向給旅游發(fā)展提供了全新的發(fā)展空間。環(huán)境漸優(yōu)，支撐有力。南通市逐步增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、不斷強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、穩(wěn)步改進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制，政府和社會各界對旅游發(fā)展重視程度的日益提高，以及南通旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立和旅游發(fā)展優(yōu)惠政策的不斷出臺，均為南通旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐條件和發(fā)展環(huán)境。第七條 存在問題旅游資源觀光吸引功能不夠強(qiáng)大，文化資源特別是長壽與名人文化載體不足，旅游產(chǎn)品化程度較低；項(xiàng)目開發(fā)力度較小，旅游開發(fā)創(chuàng)新不夠，拳頭旅游產(chǎn)品較少；重工業(yè)輕旅游現(xiàn)象客觀存在，旅游公共投入明顯不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后；宣傳促銷投入較小，旅游市場競爭力不強(qiáng)，市場占有率較低；城市旅游主導(dǎo)功能不夠突出，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，旅游業(yè)發(fā)展水平有待提高；政府主導(dǎo)的旅游發(fā)展機(jī)制尚未健全，旅游體制改革相對滯后，旅游產(chǎn)業(yè)政策仍需完善；縣、市旅游管理隊(duì)伍薄弱，旅游人才相對匱乏，旅游科技水平有待提高。第三章 目標(biāo)與戰(zhàn)略第八條 目標(biāo)定位總體目標(biāo)。在規(guī)劃期內(nèi)，將南通建成具有國際影響力的旅游目的地和華東地區(qū)重要的觀光、商務(wù)、休閑、度假勝地之一，旅游業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和動力產(chǎn)業(yè)。區(qū)域定位。融入上海旅游圈，成為揚(yáng)子江口具有濃厚江海風(fēng)情的休閑港灣，長江三角洲北翼著名的旅游中心城市，長江黃金旅游軸線和中國東部沿海重要的旅游節(jié)點(diǎn)。性質(zhì)定位。以休閑度假、觀光游覽、商務(wù)會展為主導(dǎo)，以江海旅游、長壽文化和近代城市風(fēng)貌為特色的旅游目的地和休閑度假地。第九條 調(diào)控指標(biāo)入境旅游。規(guī)劃期內(nèi)，入境旅游接待人次在2010年前、2010～2015年、2015～2020年分別保持27%、%%的年平均增長率水平，到2010年、2015年和2020年分別達(dá)到50、80、110萬人次左右；旅游外匯收入增長速度高于接待人次增長水平，到202015和2020年分別達(dá)到國內(nèi)旅游。規(guī)劃期內(nèi)，國內(nèi)旅游接待人次在2010年前、2010～2015年、2015～2020年分別保持19%、3%和4%的年平均增長率水平，到2010年、2015年和2020年分別達(dá)到2000、2400和3000萬人次左右；旅游收入增長速度高于接待人次增長水平，到202015和2020年分別達(dá)到20490和1070億元左右。旅游總收入與增加值。規(guī)劃期內(nèi)，旅游總收入在2010年前、2010～2015年、2015～%、19%和16%的年平均增長率水平，到2010年、2015年和2020年分別達(dá)到2570和1200億元左右；旅游總收入占當(dāng)年GDP的比例分別達(dá)到8%、%和10%左右，旅游增加值占當(dāng)年GDP的比重分別達(dá)到4%、5%%左右。第十條 社會文化目標(biāo)社會目標(biāo)。改善南通的城市形象，擴(kuò)大對外交流，提高南通的知名度，增強(qiáng)南通人民的凝聚力和榮譽(yù)感，提高居民的素質(zhì)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會?！?，提供間接就業(yè)機(jī)會45～50萬個(gè)；～，提供間接就業(yè)機(jī)會55～60萬個(gè)；～14萬人，提供間接就業(yè)機(jī)會65～70萬個(gè)。文化目標(biāo)。保護(hù)南通的歷史文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步挖掘南通的文化旅游資源，形成和強(qiáng)化南通的特色文化，開發(fā)富有南通特色和強(qiáng)吸引力的文化旅游產(chǎn)品，建成國家歷史文化名城。環(huán)境目標(biāo)。南通生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景區(qū)面積不斷增加，森林覆蓋率不斷提高。到2008年實(shí)現(xiàn)城市地面水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，空氣質(zhì)量指數(shù)二級以上天數(shù)占90%，固體廢棄物處理處置和綜合利用率和垃圾糞便無害化處理率達(dá)到100%，市區(qū)噪聲平均值控制在56分貝以下，主要景區(qū)白天噪聲平均值控制在50分貝以下，晚上在30分貝以下，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%以上、。城市旅游總體環(huán)境達(dá)到舒適、康益和安全。第十一條 指導(dǎo)思想按照建設(shè)和諧社會和江蘇建設(shè)旅游強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞爭當(dāng)全省江北“兩個(gè)率先”排頭兵和建設(shè)旅游強(qiáng)市的大目標(biāo)，充分利用大交通和上海世博會帶來的發(fā)展機(jī)遇，立足長三角，接軌上海都市圈，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施政府主導(dǎo)的大旅游戰(zhàn)略，著眼大旅游，營造大環(huán)境，開發(fā)大產(chǎn)品，實(shí)施大營銷，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和體制創(chuàng)新兩大重點(diǎn)，大力發(fā)展城市旅游和休閑度假旅游，加快南通旅游國際化、精致化步伐，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級，形成以城市風(fēng)貌和自然風(fēng)光為依托，以江海旅游為特色，旅游與城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的旅游格局，將南通建成在國內(nèi)外有較高知名度，具有國際影響力的旅游目的地和華東地區(qū)重要的休閑度假勝地之一，逐步使旅游業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和動力產(chǎn)業(yè)。第十二條 旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作戰(zhàn)略。政府在前期要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過強(qiáng)化政府的旅游管理職能，科學(xué)制定旅游發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和旅游市場促銷力度，加強(qiáng)部門與區(qū)域合作，整合社會各方面資源，努力營造良好的旅游大壞境。同時(shí)要完善旅游政策法規(guī)體系，積極培育靈活、富有競爭力的市場運(yùn)作機(jī)制和旅游產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)參與旅游業(yè)的發(fā)展，大力培育骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，逐步通過政策導(dǎo)向、投資導(dǎo)向以及宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場化的運(yùn)作方向的轉(zhuǎn)變。接軌上海，聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略。緊鄰上海是南通旅游最大的市場優(yōu)勢，接軌上海是南通旅游的生命力和推動力。南通對外要充分利用上海及長三角的平臺優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展，尤其要重視與上海崇明休閑綠島定位的自然對接，尋求上海都市圈內(nèi)的一體化聯(lián)動發(fā)展；對內(nèi)通過市縣聯(lián)動，系統(tǒng)整合市域內(nèi)的旅游資源與產(chǎn)品，達(dá)到增強(qiáng)南通旅游競爭力的目的。緊隨上海的發(fā)展，主動服務(wù)上海，找準(zhǔn)自身的定位，突出“休閑城市”的旅游功能，扮演好上海的“副中心城市”角色。資源整合，區(qū)域升級戰(zhàn)略。以精品旅游項(xiàng)目建設(shè)為核心，對旅游資源進(jìn)行有機(jī)整合和創(chuàng)意開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)“江海河山人壽城橋港”九個(gè)精品旅游系列。發(fā)揮南通瀕江臨海、人文資源豐富、江海風(fēng)情獨(dú)特的比較優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的觀光旅游基礎(chǔ)上，注重產(chǎn)品創(chuàng)新和升級換代，建設(shè)觀光旅游精品、文化旅游名品和休閑度假新品；進(jìn)一步構(gòu)建“大南通”的旅游空間格局，提升區(qū)域旅游形象；培育規(guī)模旅游企業(yè)，建立起南通的龍頭旅游企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和關(guān)聯(lián)度良好的企業(yè)群；以旅游業(yè)為支柱，向生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品、商貿(mào)服務(wù)和景觀房地產(chǎn)等多方面擴(kuò)張，以項(xiàng)目盤活資產(chǎn)和吸納資金，不斷提高南通旅游開發(fā)水平和旅游整體吸引力與競爭力。城市興旅，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。城市旅游是南通旅游的核心產(chǎn)品，必須將城市旅游提升到戰(zhàn)略的高度加以認(rèn)識，積極實(shí)施“城市即旅游”戰(zhàn)略，把城市作為一個(gè)整體旅游產(chǎn)品推向市場。要著力打造“中國近代第一城”，致力于改善城市的生態(tài)環(huán)境和整體形象，大力推進(jìn)城市功能旅游化、休閑化，完善城市旅游功能，促使南通旅游從單一型觀光和粗放型商務(wù)旅游向綜合型集約化方向發(fā)展。南通沿江沿海地帶文脈的限定性不強(qiáng)，地形均一，但范圍廣闊，生態(tài)條件