【正文】 作，與瘦西湖、大明寺、茱萸灣、鳳凰島等其他類型旅游區(qū)（點）之間是合作與競爭；中遠期與揚州“雙東”旅游區(qū)、蜀岡——瘦西湖風景名勝區(qū)等綜合型旅游區(qū)之間是合作與競爭。（2）對象域外競爭——合作的對象主要是相關(guān)地區(qū)的旅游區(qū)（點）及其他類型的旅游服務(wù)提供者。（2）瘦西湖、大明寺等旅游區(qū)（點）對何園的影響何園在揚州一直面臨瘦西湖、大明寺等旅游區(qū)（點）的較大壓力，隨著“瘦西湖新區(qū)”和“雙東旅游區(qū)”工程的逐步實施，這種壓力將會逐漸加大。（7）大運河整治揚州城區(qū)段大運河的整治工程已經(jīng)結(jié)束，運河兩岸的環(huán)境已得到根本性的改變，沿岸風光帶已與規(guī)劃中的何園旅游區(qū)融為一體，這為何園旅游區(qū)與運河文化的對接提供了重要契機。（5）城市環(huán)境和形象的改善揚州作為歷史文化名城和優(yōu)秀旅游城市在旅游市場中一直具有較高的知名度，而交通條件、城市環(huán)境和旅游服務(wù)體系的不斷完善，將會使揚州的整體旅游形象和環(huán)境大為改觀，其市場地位亦會不斷上升，游客人數(shù)的逐漸增多已成必然。各級政府對服務(wù)業(yè)/旅游業(yè)的重視，以及一系列有利于旅游業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)定的出臺，將使旅游業(yè)的管理環(huán)境更為寬松，經(jīng)營行為更為自由，環(huán)境和行業(yè)協(xié)調(diào)更為和諧，從而有效地降低旅游業(yè)的運行成本，將使旅游服務(wù)提供方得到更多的利益。（3）體制因素制約在現(xiàn)有管理體制影響下，何園運轉(zhuǎn)機制對環(huán)境、市場的適應(yīng)能力有所欠缺，不能充分適應(yīng)激烈的市場競爭的需要。（4）重要旅游線路的標志性節(jié)點何園是揚州古城城南區(qū)域內(nèi)的核心景區(qū)（點），與古城北區(qū)的個園和今城北區(qū)的瘦西湖、大明寺遙相呼應(yīng)；而地處古運河岸邊的地位優(yōu)勢，又使何園成為揚州古運河游覽線上不可或缺的標志性景點之一。（2）規(guī)劃區(qū)內(nèi)旅游資源豐富、兼容性好規(guī)劃區(qū)內(nèi)具有豐富的古街古巷、古樹名木、古建園林、人文軼事等資源，與作為旅游區(qū)核心的何園的資源特色有良好的互補性和兼容性。保存較為完整的何氏家族史（資）料，反映了近代中國官商之家居家生活的真實內(nèi)容。市場細分日漸明顯，并有越來越“細”的跡象。在“十一五”規(guī)劃期間，長三角及揚州市的經(jīng)濟實力將會有很大提高，這將給旅游業(yè)的發(fā)展帶來強勁的推動。而長三角區(qū)域旅游合作已進入實質(zhì)性行動階段。旅游區(qū)內(nèi)的何園是中國近代一座典型的中西合璧建筑，其特色最為明顯，在揚州住宅園林中別具特色，被著名的古建專家羅哲文先生譽為“晚清第一園”。表4 何園旅游區(qū)文物保護單位一覽表序號單位名稱級別年代所在地使用單位（責任單位）1二分明月樓市清廣陵路263二分明月樓公園2賈氏庭園市晚清大武城巷1號明月幼兒園3四岸公所楠木廳市清丁家灣118號廣陵中心小學4小盤谷省清光緒大樹巷42號房產(chǎn)公司5德勝庵市控清丁家灣65號房產(chǎn)公司6丁家灣楠木廳市清丁家灣1號房產(chǎn)公司7何園國清光緒徐凝門街77號何園8平園市清七二三所內(nèi)723所9棣園市明七二三所內(nèi)723所10南河下杉木廳市清南河下116號機電公司11廖勝鹽商住宅市清南河下118號房產(chǎn)公司12徐氏楠木廳市清末南河下88號房產(chǎn)公司13湖南會館磚刻門樓市清南河下723所(4)古建園林各異何園旅游區(qū)集中了許多園林、會館。(2)街區(qū)風貌完整旅游區(qū)內(nèi)現(xiàn)存南河下、花園巷、大樹巷、丁家灣、武城巷、居士巷等老巷，巷內(nèi)古井、老宅眾多，巷內(nèi)交通、夾墻、磚刻門樓等大多沿襲原型，街區(qū)風貌極為完整。l 許云甫住宅（尊德堂）位于丁家灣59號、8892號、102號，共占地4000多平方米，房屋大小共180多間，建筑面積3000多平方米。今保存較好。l 小盤谷省級文物保護單位。有磨磚門樓、廳屋、住房、火巷等建筑。l 平園市級文物保護單位。光緒初年，由湖南眾鹽商購得，用作會館。位于何園南大門東側(cè)，內(nèi)有注雨觀瀑、“琴棋書畫”、天任館、湖石假山(傳為石濤疊石的“人間孤本”)、西廊等。以廳堂花木為主，內(nèi)有峰石、貼壁假山、接風近月亭、牡丹廳、桴海軒(亦稱“船廳”)、蘇軾《海市帖》石刻、讀書樓等。這些老樹名花與園居房舍一起組成何園特色鮮明的旅游資源。堂名表達了主人自覺歸隱的超然志趣。玉繡樓的最大特色是中西合璧。南河下、花園巷、丁家灣、大武城巷、大樹巷等。F 建筑與設(shè)施FA 綜合人文旅游地FAD 園林游憩區(qū)域何園(集合型旅游資源單體)FB 單體活動場館FBA 聚會接待廳堂（室） FBB 祭拜場館FBC 展示演示場館與歸堂、桴海軒、天任館及其他楠木廳何家大祠堂淮揚菜博物館FC 景觀建筑與附屬型建筑FCC 樓閣FCH 碑碣（林）FCK 建筑小品 復(fù)道回廊、二分明月樓、匯勝樓、讀書樓、騎馬樓、玉繡樓、怡萱樓等。北樓是主樓，為何家長輩居??；南樓是從樓，為何家晚輩居住，北樓的踏步石比南樓多一級，以顯示傳統(tǒng)的主從秩序。院內(nèi)疊石成山，植樹成蔭。高兩層，面闊三間，是一獨立的小樓庭院。何園現(xiàn)為全國重點文物保護單位，占地面積14000平方米，建筑面積7000余平方米。第三章 資源分析與評價 資源概況 資源分類根據(jù)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（2003）的分類體系，全國旅游資源共分8個主類、31個亞類、155個基本類型。第二章 范圍與性質(zhì) 區(qū)位位于揚州市老城區(qū)東南部的11號街坊內(nèi)。 規(guī)劃原則本規(guī)劃遵循以下原則：以人為本，可持續(xù)發(fā)展；以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為主體；系統(tǒng)整合，整體開發(fā)；因地制宜，合理有序；與相關(guān)規(guī)劃相銜接；近期利益與長遠利益相協(xié)調(diào)；資源保護與合理利用相統(tǒng)一；符合歷史街區(qū)保持生活與文脈延續(xù)性的原則和要求。(12)《江蘇省旅游管理條例》（2001），江蘇省旅游局。(8)《旅游資源分類、調(diào)查與評價》(2003)，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。(4)《城市紫線管理辦法》（2004），建設(shè)部?！逗螆@旅游區(qū)2001—2020年旅游發(fā)展總體規(guī)劃》編制組 2005年8月目 錄文　本第一章 總則 1 規(guī)劃目的 1 規(guī)劃依據(jù) 1 規(guī)劃原則 1 規(guī)劃期限 2 規(guī)劃的調(diào)整與修改 2第二章 范圍與性質(zhì) 2 區(qū)位 2 范圍 2 面積 2 性質(zhì) 2第三章 資源分析與評價 3 資源概況 3 資源分類 3 旅游資源單體簡況 3 資源評析 7 資源單體等級表 7 資源特征 7第四章 環(huán)境與市場分析 10 環(huán)境綜述 10 長三角旅游合作進入實質(zhì)性階段 10 揚州被列為江蘇省旅游發(fā)展增長級 10 揚州市委、市政府明確了旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位 10 交通優(yōu)勢日漸明顯 10 旅游消費觀念和市場發(fā)生變化 10 市場競爭日益激烈 11 SWOT分析 11 優(yōu)勢分析 11 劣勢分析 11 機會分析 12 威脅分析 13 競爭與合作分析 14 域外競爭——合作 14 域內(nèi)競爭——合作 14 目標市場 15 客源市場基本狀況 15 目標市場 15第五章 規(guī)劃目標與發(fā)展規(guī)模 17 規(guī)劃目標 17 資源保護 17 發(fā)展目標 18 游人容量 18 計算方法 18 游人容量 19 發(fā)展戰(zhàn)略 20 重新包裝 打造精品 20 文化興旅 20 創(chuàng)新拉動 以特制勝 21 可持續(xù)發(fā)展 21 發(fā)展規(guī)模 21 市場規(guī)模預(yù)測依據(jù) 21 市場規(guī)模預(yù)測 22 階段目標 22第六章 規(guī)劃布局與功能分區(qū) 24 規(guī)劃布局 24 功能分區(qū) 24 旅游集散中心 24 觀光游覽區(qū) 25 休閑度假區(qū) 25 餐飲服務(wù)區(qū) 25 購物服務(wù)區(qū) 25第七章 旅游形象與市場營銷 26 旅游形象 26 形象定位思路 26 形象定位策略 26 形象定位方法 26 形象理念與口號 27 營銷戰(zhàn)略 27 存在問題 27 戰(zhàn)略指導(dǎo)思想 28 戰(zhàn)略思路 28 戰(zhàn)略重點 28 營銷策略 28 產(chǎn)品策略 28 價格策略 28 渠道策略 29 促銷策略 29 重點行動 30 營銷計劃 30 主題促銷 31 公關(guān)促銷 31 宣傳資料 32 網(wǎng)絡(luò)營銷和數(shù)字化促銷 32 促銷預(yù)算 32第八章 產(chǎn)品規(guī)劃 33 旅游產(chǎn)品 33 產(chǎn)品體系 33 33 旅游活動 37 目的 37 原則 37 目標 38 主題活動 38 節(jié)慶活動 39 旅游線路 39 區(qū)內(nèi)旅游線路 39 區(qū)外旅游線路 40第九章 專項規(guī)劃 41 保護培育規(guī)劃 41 保護培育規(guī)劃的意義和價值 41 保護內(nèi)容 41 保護原則 41 傳統(tǒng)民居及其保育規(guī)劃 42 何園的保育規(guī)劃 42 小盤谷景區(qū)的保育規(guī)劃 43 二分明月樓的保育規(guī)劃 43 典型景觀規(guī)劃 44 徐凝門橋 44 何園廣場 44 購物商貿(mào)一條街 44 何園 45 小盤谷 45 二分明月樓 45 游覽設(shè)施規(guī)劃 46 旅游信息中心（接待中心） 46 停車場 46 旅游交通 46 特色餐廳 46 旅游廁所 46 土地利用協(xié)調(diào)規(guī)劃 47 保護與發(fā)展行動計劃 48第十章 實施規(guī)劃的措施建議 49 規(guī)劃公布與實施 49 管理條例與法規(guī)建設(shè) 49 管理條例制定 49 健全規(guī)章制度 49 保障政策與措施 50 生態(tài)環(huán)境及文化遺產(chǎn)保護政策 50 人力資源開發(fā)政策 50 基礎(chǔ)設(shè)施配套政策 51 投融資政策 51 消費者保護政策 51 管理和人力資源建設(shè) 51 崗位培訓(xùn)教育 51 學校教育 52 人才引進 53 公眾旅游常識的宣傳普及 53 人力資源管理與政策支持 53 投融資規(guī)劃 54 旅游發(fā)展的投融資政策 54 旅游發(fā)展的投融資規(guī)劃 55表　格表1 何園旅游區(qū)資源分類表 4表2 何園旅游區(qū)古樹木一覽表 7表3 何園旅游區(qū)部分單體資源等級表 8表4 何園旅游區(qū)文物保護單位一覽表 9表5 近、中期游人容量計算一覽表 20表6 何園旅游區(qū)產(chǎn)品一覽表 34表7 用地平衡表 47表8 何園旅游區(qū)20012020年保護與發(fā)展項目一覽表 48圖　件圖1　何園旅游區(qū)地理位置圖圖2　何園旅游區(qū)旅游資源評價圖圖3　何園旅游區(qū)客源市場分布圖圖4　何園旅游區(qū)總體規(guī)劃與功能分區(qū)圖圖5　何園旅游區(qū)旅游路線圖第一章 總則 規(guī)劃目的為揚州市何園旅游區(qū)發(fā)展提供科學依據(jù)；指導(dǎo)何園旅游區(qū)今后一段時期修復(fù)與擴建、保護與利用；合理進行旅游功能分區(qū)；提升何園旅游區(qū)在揚州、江蘇乃至全國旅游業(yè)中的地位，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。7．根據(jù)《揚州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，對旅游區(qū)的性質(zhì)、功能作了適當調(diào)整，以使其在形象、產(chǎn)品和旅游服務(wù)上更具特色；對旅游區(qū)的發(fā)展目標進行了必要的休整，以與《揚州旅游發(fā)展總體規(guī)劃》保持協(xié)調(diào)。3．根據(jù)旅游市場的變化，調(diào)整了重點目標市場及細分市場結(jié)構(gòu)。4．2000年以來，揚州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)發(fā)展揚州旅游業(yè)重要的講話、指示的主要精神，以及揚州市旅游局及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于發(fā)展揚州旅游業(yè)的重要措施和指示。何園旅游區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃編 制 人 員顧問組組 長：邊衛(wèi)民揚州市何園主任組 員：趙立昌揚州市房管局工程師晏炳森揚州市文物局 編寫組組 長：李維冰揚州大學旅游烹飪學院副教授組 員：吉愛平揚州市發(fā)展與改革委員會服務(wù)業(yè)發(fā)展處副處長薛 平揚州大學社會發(fā)展學院副教授劉慶友南京農(nóng)業(yè)大學旅游管理系主任、博士林 剛揚州大學廣陵學院講師羅朝霞揚州職業(yè)大學教師56 / 64何園旅游區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2001—2020)修 編 說 明根據(jù)何園的要求，“何園旅游區(qū)2001—2020年旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制組”于2005年5月對2000年8月編制完成的《何園旅游區(qū)2001—2005年旅游發(fā)展總體規(guī)劃》進行修編。3．2000年以來，揚州市委、政府有關(guān)部門發(fā)展揚州旅游業(yè)的新措施。2．根據(jù)旅游需求的變化，調(diào)整了產(chǎn)品/服務(wù)項目結(jié)構(gòu)及重點產(chǎn)品/服務(wù)項目。6．根據(jù)揚州老城區(qū)保護規(guī)劃和相關(guān)文件，以及充分發(fā)揮核心資源的聚集作用，擴大了何園旅游區(qū)的規(guī)劃范圍。10．除以上主要內(nèi)容外，還對規(guī)劃的文字和圖件進行了必要的調(diào)整和修改，以使更加完善。(3)《城市規(guī)劃法》（1989），全國人大常委會。(7)《旅游規(guī)劃通則》（2003），國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。(11)《江蘇省文物保護條例》（2003），江蘇省人大常委會。(15)《揚州市老城區(qū)11號街坊控制性詳規(guī)》(2004)，揚州市規(guī)劃局。 規(guī)劃的調(diào)整與修改《揚州市何園旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的調(diào)整、修改，按國家旅游局和國家標準化管理委員會2003年發(fā)布的《旅游規(guī)劃通則》。 性質(zhì)以旅游為主要職能，以何園為核心景點，具有完整傳統(tǒng)風貌的歷史街區(qū)和獨特風格的園林旅游區(qū)。（1）何園何園作為旅游資源，既可作為“集合型旅游資源單體”進行整體評價，也可將其中的主要景點劃分為若干“獨立型旅游資源單體”進行單獨評價。l 園居部分主要建筑有：①怡萱樓：又稱賞月樓。樓內(nèi)大部分地方被辟為陳列室，展出何氏家族的世系譜牒和近代有功名祖先的禮服容像。樓內(nèi)設(shè)計采用上下一字排開的房間、三門一梯的獨立戶型以及拉門隔斷形式