【正文】 情景模擬練習(xí)也就是在為危機(jī)所做的準(zhǔn)備中必不可少的一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)。 從政府管理的分工和職能分析 ， 現(xiàn)在確實(shí)有政府危機(jī)處理的管轄范圍 ， 但其界定不十分明晰 ， 經(jīng)常有“ 重大問題 ” 究竟屬于哪一級(jí)的爭(zhēng)論 ， 這一爭(zhēng)論的原因是 “ 重大問題 ” 的相對(duì)性 ， 它既相對(duì)于一級(jí)政府管理的地域而言 ， 也相對(duì)于問題的程度而言 ， 而這些都是模模糊的 ， 所以明晰政府危機(jī)處理的管轄范圍有助于政府進(jìn)行及時(shí) 、有效的預(yù)警治理 。 在為危機(jī)做準(zhǔn)備的過程中 ，危機(jī)管理預(yù)案的制定 ， 通信計(jì)劃以及重要關(guān)系的建立等 ， 就顯得格外重要了 。 41 ? 發(fā)生這種現(xiàn)象的原因，一方面，現(xiàn)行的干部考核體制不完善或過于籠統(tǒng)或指標(biāo)單一，民主程序流于形式，以致在實(shí)際干部考核中無法形成良性激勵(lì)機(jī)制，常常出現(xiàn) “ 默默無聞避免危機(jī)得不到獎(jiǎng)勵(lì)，轟轟烈烈解決危機(jī)成為 “ 英雄 ”現(xiàn)象；另一方面，我們國家現(xiàn)有的組織體系的特點(diǎn)也推波助瀾，使得下級(jí)管理部門理性地選擇 “ 報(bào)喜不報(bào)憂 ” 的策略，于是在危機(jī)的發(fā)生、發(fā)現(xiàn)及應(yīng)對(duì)中就出現(xiàn)了一些不應(yīng)該的情況。 39 ? 危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)，而在和平穩(wěn)定時(shí)期，人們往往缺乏危機(jī)意識(shí)。 因此 ， 從宏觀判斷的高度 ， 對(duì)我國突發(fā)公共事件作出及時(shí)的預(yù)測(cè)和預(yù)警 ， 并提出相應(yīng)的危機(jī)處理對(duì)策 ，對(duì)于我國現(xiàn)階段政府的突發(fā)公共事件危機(jī)管理具有特別重要的意義 。但是，由于許多管理者將危機(jī)看作是日常工作中不可避免的現(xiàn)象，因此，避免危機(jī)經(jīng)常被管理者長期疏忽，甚至完全忽略，成為危機(jī)管理過程中最不受重視的一環(huán)。奧斯本 (Osborne)和特德 在危機(jī)管理的各個(gè)階段中 ， 危機(jī)發(fā)生前的管理最為重要 。 32 ? 三 、 突發(fā)事件的危機(jī)管理 ? 突發(fā)事件是指突然發(fā)生、造成或者可能造成社會(huì)不穩(wěn)定、公共財(cái)產(chǎn)和公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大事件如傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響社會(huì)的事件。危機(jī)管理包容了政府組織在順境、逆境之中以及發(fā)展過程各階段的管理內(nèi)容，是一種具有較強(qiáng)操作性的管理思想，因而它是目前較合適的管理模式。實(shí)施危機(jī)管理可以保證政府組織系統(tǒng)在相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境下運(yùn)行．也可以使政府組織實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的管理變革，促進(jìn)社會(huì)興旺發(fā)達(dá)。通過尋找危機(jī)根源、本質(zhì)及表現(xiàn)形式，并分析它們所造成的沖擊，就能夠通過降低風(fēng)險(xiǎn)和緩沖管理來更好地進(jìn)行危機(jī)管理。 26 ? 任何國家和政府都不可能免于各種各樣的危機(jī) ， 但是政府危機(jī)管理能力有強(qiáng)有弱；危機(jī)固然具有突發(fā)性 ， 但是危機(jī)也是可以預(yù)防的；危機(jī)固然有不確定性 ， 但是危機(jī)的不確定性是可以降低的；有些危機(jī)是無法避免的 ， 但是人們可以減緩危機(jī)的強(qiáng)度 ， 縮小和控制危機(jī)的范圍；危機(jī)固然會(huì)造成危害和損失 ， 但是危機(jī)管理可以把危機(jī)造成的損失盡可能的減少到最低限度；危機(jī)固然會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn) ， 但是 ， 危機(jī)也是機(jī)會(huì) ， 是改善和發(fā)展的機(jī)會(huì) 。 (3)時(shí)間的有限性 。 21 ? 危機(jī)性事件的分類 ? 政治性危機(jī)事件 ? 戰(zhàn)爭(zhēng) ? 革命或武裝沖突 ? 政變 ? 大規(guī)模的政治變革 ? 政策變遷 ? （國有經(jīng)濟(jì)改革、社保制度改革等） ? 大規(guī)?？植乐髁x活動(dòng) ? 腐敗 ? 其它政治騷亂 ? 22 ? 社會(huì)性的危機(jī)事件 ? 社會(huì)熱點(diǎn)問題的變遷 ? 社會(huì)不安（ social unrest） ? 社會(huì)騷亂（ Riots） ? 游行示威 ? 罷工 ? 小規(guī)模的恐怖主義活動(dòng)等 23 ? 宏觀經(jīng)濟(jì)性的危機(jī)事件 ? 惡性通貨膨脹或緊縮 ? 國際匯率的巨幅波動(dòng) ? 股票市場(chǎng)的大幅度振蕩 ? 失業(yè)率居高不下或上升 ? 利率的大幅度變化 ? 24 ? 生產(chǎn)性的危機(jī)事件 ? 工作場(chǎng)所安全 ? 導(dǎo)致人身嚴(yán)重傷害的職業(yè)病 ? 產(chǎn)品安全 ? 生產(chǎn)設(shè)施與生產(chǎn)過程安全等 ? 自然性危機(jī)事件 ? 雨量的變化（干旱、大水泛濫） ? 地震 ? 臺(tái)風(fēng)或龍卷風(fēng) ? 流行性傳染病 ? 其它自然災(zāi)害等 25 ? 一般而言 ， 危機(jī)有幾個(gè)比較明顯的特征： (1)威脅性 。 20 ? 一般認(rèn)為 ， 危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn) 、 有關(guān)信息很不充分 ， 事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速?zèng)Q策等不利情景的會(huì)聚 。 我國學(xué)術(shù)界對(duì)危機(jī)管理的研究還處于探索階段 ,如何借鑒社會(huì)學(xué)和管理學(xué)理論來預(yù)防控制突發(fā)事件是今后政府管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容 。 ? 12 ? 2022年 07月 07日 : ? 遼寧省盤錦市歐式小區(qū) M樓發(fā)生液化氣泄漏事故，瞬間發(fā)生大爆炸。據(jù)調(diào)查，事故原因是制冷設(shè)備閥門的墊子松弛所致。 9 ? 2022年 07月 17日 :四川省閬中市老觀鎮(zhèn)一容積為 20噸的一臥式儲(chǔ)氣罐發(fā)生嚴(yán)重泄漏，氣體四逸蔓延，隨時(shí)有爆炸的危險(xiǎn)，造成周圍群眾極度恐慌。總體上看，中國城市社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)具有人為風(fēng)險(xiǎn)特征，很多城市安全事故的出現(xiàn)是與人的活動(dòng)密切相關(guān)的。 5 ? 2022年的 SARS事件、 2022年的禽流感暴發(fā)事件和北京安徽 SARS事件以及各地頻發(fā)的導(dǎo)致重大傷亡的災(zāi)難，看上去似乎并不相關(guān)，但它們?cè)诒举|(zhì)上是有聯(lián)系的，共同預(yù)示著當(dāng)代中國社會(huì)因巨大的社會(huì)變遷正在進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”甚至是“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)” 。 4 ? 另一方面，中國已經(jīng)進(jìn)入安全生產(chǎn)事故的多發(fā)期。同時(shí) ， 隨著城市化的快速發(fā)展 ， 大城市中人口擁擠和環(huán)境污染等因素使得對(duì)傳染病的控制更為困難 。 據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 7月 13日公布的最新數(shù)據(jù)， 2022年 1～ 5月，全國共發(fā)生各類事故 366159起，死亡 52719人，其中，工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生傷亡事故 5164起，死亡 5693人。這種只重視經(jīng)濟(jì)增長，而忽視社會(huì)發(fā)展的“失衡”對(duì)城市本身就是巨大的威脅。 8 ? 2022年 07月 18日 : ? 開封縣范村鄉(xiāng)境內(nèi)的中國石油集團(tuán)東方地球物理公司生活基地院內(nèi)的化工廠發(fā)生氯化氫泄漏事故， 376人出現(xiàn)不良反應(yīng)。40分鐘后，泄漏閥門被堵住。目前尚未發(fā)現(xiàn)有人員傷亡。 ? 然而 ， 在現(xiàn)實(shí)中 ， 危機(jī)管理是被忽略的關(guān)鍵的管理領(lǐng)域之一 。 危