【正文】 現(xiàn)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能建設(shè)一體化目標(biāo)，增強(qiáng)城市組團(tuán)效益和集聚效應(yīng)。結(jié)合高橋工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和舊城改造，在坪地規(guī)劃建設(shè)1個(gè)城市綜合體，帶動(dòng)城區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，提升坪地城區(qū)的城市綜合服務(wù)能力。結(jié)合平湖物流新城和平湖公鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐站的大規(guī)模建設(shè)，在平湖規(guī)劃建設(shè)1～2個(gè)城市綜合體，增強(qiáng)平湖城區(qū)物流商務(wù)服務(wù)的綜合能力。充分發(fā)揮大運(yùn)新城的地理空間優(yōu)勢(shì)，從單一體育活動(dòng)服務(wù)功能擴(kuò)展為全區(qū)商業(yè)、娛樂、休閑、體育服務(wù)中心區(qū)，結(jié)合地鐵站點(diǎn)建設(shè)布局，規(guī)劃建設(shè)2～3個(gè)以大型綜合購物中心為重點(diǎn)的城市綜合體，培育發(fā)展各類商業(yè)服務(wù)和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快全覆蓋寬帶城域網(wǎng)建設(shè)，加快現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施向光纖到戶的過渡，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平，加快軟交換網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以我市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和數(shù)字化建設(shè)為平臺(tái)，建設(shè)區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，整合各政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的集中統(tǒng)一管理和資源共享。加快坪地水廠三期擴(kuò)建、坂雪崗水廠、中心城水廠二期等3個(gè)供水基礎(chǔ)工程的建設(shè)，推進(jìn)葵涌豐樹山水廠和大鵬水廠項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)龍崗區(qū)城市自來水供應(yīng)能力。積極配合國家西電東送工程，完善電力備用應(yīng)急系統(tǒng)和調(diào)峰系統(tǒng)，做好電力系統(tǒng)安全保障工作。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)道路與軌道線路站點(diǎn)的接駁規(guī)劃設(shè)計(jì)研究，規(guī)劃建設(shè)全區(qū)由道路交通網(wǎng)絡(luò)、軌道交通網(wǎng)絡(luò)、接駁站點(diǎn)（附停車場）構(gòu)成的一體化的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)高快速路“四橫七縱”和城市干線性主干道路“八橫九縱”的建設(shè)，提升全區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的整體功能和通行能力。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，重點(diǎn)開發(fā)滿足家庭生活需要的智能機(jī)器人、滿足我國外語學(xué)習(xí)的智能翻譯機(jī)以及其他智能電器。2．培育和發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展醫(yī)學(xué)影像技術(shù)、醫(yī)用激光技術(shù)、移動(dòng)醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療信息檢測與處理技術(shù)等醫(yī)用設(shè)備。積極引進(jìn)國內(nèi)外著名網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)企業(yè)。2．發(fā)展新一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。積極引入軟件專業(yè)人才，鼓勵(lì)和吸引留學(xué)生到龍崗創(chuàng)業(yè)。引進(jìn)和培育一批新材料企業(yè)，通過財(cái)政支持、上市融資、政府購買等方式，幫助企業(yè)做強(qiáng)做大。重點(diǎn)發(fā)展鎳氫電池材料、鋰離子電池材料、太陽能電池材料、多晶薄膜太陽能電池材料、半導(dǎo)體照明新材料等。完成100多萬平方米建筑面積光熱、光伏與建筑一體化應(yīng)用示范基地建設(shè)，盡快形成太陽能技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。（一）發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)1．大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。積極探索市政債券、銀團(tuán)貸款等基礎(chǔ)設(shè)施融資的創(chuàng)新模式，盡快推出市政債券發(fā)行試點(diǎn)，做好中小企業(yè)集合債券的申報(bào)發(fā)行。探索信貸擔(dān)保有效機(jī)制，發(fā)展信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力解決中小企業(yè)融資難問題。大力引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。充分利用龍崗濱海特色飲食的廣泛影響，引進(jìn)我國具有地方特色的廣受歡迎的著名餐飲品種，建設(shè)中華飲食文化城。2．發(fā)展新型特色文化產(chǎn)業(yè)。探索有效商業(yè)模式，大力發(fā)展南嶺絲綢文化產(chǎn)業(yè)園。大鵬半島的酒店建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)國際商貿(mào)會(huì)議旅游度假中心總體規(guī)劃，邀請(qǐng)國際著名建筑設(shè)計(jì)師前來參加設(shè)計(jì)方案全球招標(biāo)，高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量管理，成為深圳市酒店建筑經(jīng)典和一道亮麗風(fēng)景。重點(diǎn)策劃和平利用核能國際論壇、世界古鎮(zhèn)鎮(zhèn)長論壇，完善核電站旅游項(xiàng)目，推進(jìn)四季恒溫海洋館、咸頭嶺博物館，與香港合作開發(fā)平洲島、穿梭海上巴士、潛海與“海底漫步”、聯(lián)通兩灣海上通道、申報(bào)排牙山國家地質(zhì)公園、與地鐵接駁的旅游專線快速巴士等項(xiàng)目，依托相關(guān)項(xiàng)目聚集旅游人氣，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持華南城舉辦中國國際工業(yè)博覽會(huì)，把工博會(huì)培育形成龍崗會(huì)展業(yè)的重要項(xiàng)目和會(huì)展基地。充分利用大鵬半島的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，精心規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱海國際會(huì)議設(shè)施，打造珠三角地區(qū)集商業(yè)貿(mào)易、國際會(huì)議、商品展銷為一體綜合性會(huì)展中心。抓住地鐵三號(hào)線建設(shè)機(jī)遇，建設(shè)沿線地鐵站點(diǎn)商業(yè)中心，帶動(dòng)地鐵沿線的舊城商業(yè)改造。鼓勵(lì)通過中外合作、合資等形式，建設(shè)一批外向型現(xiàn)代物流企業(yè)，利用國際物流資源，開拓國際物流市場。規(guī)劃建設(shè)依托廈深鐵路的物流設(shè)施，建設(shè)深圳東部貨運(yùn)集散中心。重點(diǎn)推進(jìn)平湖公鐵聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐站和平湖集裝箱中心站建設(shè)，將平湖物流園區(qū)和龍崗保稅物流中心打造成深圳大批發(fā)、大流通基地，成為帶動(dòng)龍崗物流業(yè)發(fā)展的輻射源。已經(jīng)實(shí)行市場經(jīng)營的公共配套設(shè)施用地，也要積極探索市場化配置方式。加快“四舊”改造，以黃閣坑工業(yè)區(qū)和南約社區(qū)創(chuàng)新型廠房改造為試點(diǎn)，積極探索政府主導(dǎo)的多元化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與廠房升級(jí)相結(jié)合。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)、科技、文化和旅游展會(huì)，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。以提高產(chǎn)業(yè)鏈配套能力、強(qiáng)化工藝設(shè)計(jì)、進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量、打造知名品牌為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值兩端延伸。3．改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)制造業(yè)。2．推進(jìn)以壩光為重點(diǎn)的精細(xì)化工園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以信息技術(shù)帶動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展，充分利用現(xiàn)代管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)制造的信息化、自動(dòng)化、智能化、柔性化、生態(tài)化，走新型工業(yè)化道路。建立項(xiàng)目與資金對(duì)接機(jī)制，定期組織開展企業(yè)與金融、風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)以及民間資本之間的對(duì)話會(huì)，向金融機(jī)構(gòu)推薦信譽(yù)良好、技術(shù)領(lǐng)先、發(fā)展前景好的企業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)資本與知本結(jié)合。推進(jìn)科研設(shè)施的重組、聯(lián)建、共用、對(duì)外開放和科技人才的優(yōu)化組合，減少重復(fù)投資，提高利用效率。4．發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化寶龍工業(yè)園區(qū)科技企業(yè)孵化器功能。加快技術(shù)成果孵化器、加速器和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。積極落實(shí)深圳市關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的一系列政策措施，政府對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購。采取政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)共建模式，在家具、服裝、眼鏡、模具、自行車、家電、汽車電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，建立面向社會(huì)開放服務(wù)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心、檢測中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施“人才工程”，通過大力引進(jìn)和自主培養(yǎng)，積聚一批領(lǐng)軍人才、一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮髠浼?jí)人才，形成結(jié)構(gòu)合理的高層次專業(yè)人才梯隊(duì)。支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)主導(dǎo)或參與標(biāo)準(zhǔn)制定。（二）努力提高自主創(chuàng)新能力1．規(guī)劃建設(shè)科研試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新寶龍工業(yè)區(qū)管理體制，將臨近的南約、同樂社區(qū)劃歸寶龍工業(yè)區(qū)管理，賦予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、公共服務(wù)、街道管理、社會(huì)事務(wù)等職能，探索融合科技工業(yè)區(qū)與居民社區(qū)為一體的新型管理模式。3．推進(jìn)寶龍工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新性發(fā)展。2．發(fā)揮工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)作用。通過產(chǎn)業(yè)整合大力打造和壯大移動(dòng)電話產(chǎn)業(yè)鏈，積極提升移動(dòng)電話產(chǎn)品創(chuàng)新的商業(yè)模式。三、建設(shè)高科技主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)基地壯大以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)，加速提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，提高產(chǎn)業(yè)附加值，進(jìn)一步提高企業(yè)核心競爭力，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)，用三年時(shí)間基本完成國家、全市制定的法治政府建設(shè)任務(wù)。進(jìn)一步理順區(qū)、街道、社區(qū)工作站、居委會(huì)的關(guān)系，明確各級(jí)的權(quán)責(zé)利關(guān)系，逐步將街道辦事處和社區(qū)工作站整合為社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照職能有機(jī)統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政府運(yùn)作方式，整合政府機(jī)構(gòu)，完善大部門管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)與人員的合理配置。3．大力培育社會(huì)組織自治能力。遵循結(jié)果導(dǎo)向與過程導(dǎo)向并重、部門效率和整體效率兼顧、流程優(yōu)化和責(zé)任心強(qiáng)化并舉原則，設(shè)計(jì)較完備的無縫隙政府制度安排，努力做到“橫向責(zé)任無縫隙、縱向執(zhí)行無隙縫”。 4．推動(dòng)管理為主向服務(wù)為主跨越。加快“大綜管”信息平臺(tái)的建設(shè)、安裝和培訓(xùn)工作進(jìn)度。按基本力量和機(jī)動(dòng)力量分類整合基層協(xié)管力量，將社區(qū)自身供養(yǎng)的協(xié)管力量一并納入綜管員隊(duì)伍集中使用，把公安巡防隊(duì)員整合為區(qū)一級(jí)機(jī)動(dòng)力量，民兵應(yīng)急分隊(duì)整合為街道一級(jí)機(jī)動(dòng)力量，區(qū)和街道兩級(jí)保障的其他所有的協(xié)管力量整合成一支綜管員隊(duì)伍。健全條塊協(xié)同機(jī)制，“大綜管”工作流程與“綜合執(zhí)法”工作流程形成兩個(gè)相互獨(dú)立、上下銜接、相互補(bǔ)充的“條塊”協(xié)同系統(tǒng)。龍崗應(yīng)依托區(qū)域節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)在區(qū)域城際合作中的節(jié)點(diǎn)功能，推動(dòng)龍崗以深圳門戶方式參與深莞惠一體化發(fā)展，發(fā)揮龍崗在深莞惠城市圈與港深國際都市圈合作、珠江東岸城市圈與環(huán)珠三角東部地區(qū)及與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)合作中的平臺(tái)作用和節(jié)點(diǎn)功能，在區(qū)域城際合作中發(fā)揮示范效應(yīng)，為全市拓展更大發(fā)展空間。（一）科學(xué)發(fā)展增長極以“科學(xué)發(fā)展，先行先試”為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《珠三角規(guī)劃綱要》和《深圳綜改方案》為契機(jī)，著力建立以先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型城區(qū)建設(shè)，著力培育區(qū)域發(fā)展新因素新資源新動(dòng)力，積極探索生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展道路，把龍崗建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展、先行先試的試驗(yàn)區(qū)和增長極，為深圳科學(xué)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，成為深圳新一輪跨越式發(fā)展的新引擎。一、 新目標(biāo)新使命結(jié)合《珠三角規(guī)劃綱要》對(duì)珠三角地區(qū)確定的五大戰(zhàn)略定位（探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要國際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國重要的經(jīng)濟(jì)中心），特別是按照《珠三角規(guī)劃綱要》對(duì)深圳“一區(qū)四市”（綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、全國經(jīng)濟(jì)中心城市、國家創(chuàng)新型城市、中國特色社會(huì)主義示范市、國際化城市）的國家戰(zhàn)略定位，以及《深圳綜改方案》有關(guān)深圳在四個(gè)方面先行先試、建設(shè)“六區(qū)四中心”（科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、粵港澳合作先導(dǎo)區(qū)、法制建設(shè)模范區(qū)、自主創(chuàng)新先鋒區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改革開放先行區(qū)，深港合作共建全球性物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和創(chuàng)意中心）的戰(zhàn)略部署、龍崗區(qū)在實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》和《深圳綜改方案》中要確立改革、開放、發(fā)展三大核心理念，形成未來龍崗發(fā)展的戰(zhàn)略新使命新目標(biāo)：科學(xué)發(fā)展增長極、統(tǒng)籌改革先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)成長核心區(qū)、城際合作示范區(qū)。（四）城際合作示范區(qū)龍崗位處珠江口東岸城市圈的重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，既是深圳惟一與東莞、惠州都接壤的城區(qū)，又處于珠江東岸城市圈與香港區(qū)域合作的核心區(qū)位，還是珠江東岸城市圈與環(huán)珠三角東部地區(qū)的深圳門戶、珠三角城市圈與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的深圳通道。在“大綜管”取得良好開局的基礎(chǔ)上，加大“大綜管”新格局建設(shè)指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，不斷完善“大綜管”職能、范圍、組織架構(gòu)和運(yùn)作流程，從財(cái)政、人事等方面理順和規(guī)范“大綜管”條塊關(guān)系，推進(jìn)“大綜管”制度化、規(guī)范化、長效化。按照“統(tǒng)籌地理自然狀態(tài)、統(tǒng)籌人口分布狀況、統(tǒng)籌工作難易程度、統(tǒng)籌協(xié)管隊(duì)伍實(shí)際情況”原則，科學(xué)合理劃分工作網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理多網(wǎng)合一和全覆蓋，推進(jìn)網(wǎng)格從“地理網(wǎng)格”向“責(zé)任網(wǎng)格”轉(zhuǎn)變，不斷夯實(shí)網(wǎng)格基礎(chǔ)。完善政府信息披露制度，整合“大綜管”相關(guān)業(yè)務(wù)部門信息資源，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)“大綜管”信息工作體系。各街道參照區(qū)里的模式做好相應(yīng)整合工作。在政務(wù)服務(wù)大廳、信息化大綜管、寶龍工業(yè)區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、職業(yè)訓(xùn)練、醫(yī)管中心運(yùn)作及其他與群眾滿意度直接相關(guān)的領(lǐng)域積極推行無縫隙政府建設(shè)試點(diǎn)，逐步理順和界定部門內(nèi)及部門間的職能分工，重塑工作流程，解決職能交叉、事權(quán)分離和管理真空等問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成試點(diǎn)合力。對(duì)試點(diǎn)單位實(shí)施績效管理，定期向區(qū)委區(qū)政府匯報(bào)績效改進(jìn)成效，對(duì)與社會(huì)公眾生活聯(lián)系密切的部門要引入人大、政協(xié)或?qū)I(yè)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)估，保證績效改進(jìn)結(jié)果客觀公正，努力打造服務(wù)型政府。（三）優(yōu)化政府組織體系與行為模式1．穩(wěn)步探索大部門體制。按照全市行政區(qū)劃及管理體制改革的統(tǒng)一部署，結(jié)合龍崗實(shí)際，推進(jìn)精簡行政層級(jí)改革試點(diǎn)，認(rèn)真做好坪山新區(qū)籌建中有關(guān)銜接工作，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府三級(jí)管理。3．推進(jìn)法治政府建設(shè)。認(rèn)真開展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理，依法合理設(shè)置自由裁量幅度，規(guī)范自由裁量程序，公開自由裁量權(quán)限，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。以發(fā)放3G許可證為契機(jī)，著力壯大以華為公司為龍頭的通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。通過壯大電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，努力發(fā)展成為深圳世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)中心城市的重點(diǎn)基地。前瞻性規(guī)劃大鵬產(chǎn)業(yè)帶，以其得天獨(dú)厚的優(yōu)美環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè)及無污染型高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)基地。寶龍工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展尖端集成電路、汽車電子、新能源、新材料四大產(chǎn)業(yè)，加快形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，在集成電路的設(shè)計(jì)、制造、檢測、封裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成國內(nèi)強(qiáng)大競爭優(yōu)勢(shì)。制定相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，進(jìn)一步推進(jìn)導(dǎo)師計(jì)劃，積極發(fā)揮華為等企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的