中國的海洋權(quán)益與海洋發(fā)展戰(zhàn)略-全文預(yù)覽
【正文】 海洋權(quán)益的問題，還有保護(hù)貿(mào)易、能源通道安全等方面的重要作用。中國建造航母，可以說既是幾代國人的夢想，也是現(xiàn)實國際政治的需要。因此，如果沒有強大的海軍作為后盾，我們的海洋經(jīng)濟(jì)活動將會受到威脅，外交斗爭也會變得軟弱無力，就會導(dǎo)致海洋科技和海洋法律難以實施，那么，維護(hù)海洋權(quán)益就會變成一句空話。為此，我們只有不斷建立健全相關(guān)的法律制度，才能依法維護(hù)我國的海洋權(quán)益，并以此作為解決與鄰國劃界和爭端談判的法律依據(jù)。當(dāng)然，做長遠(yuǎn)規(guī)劃，需要有基礎(chǔ)，主要包括以下幾個方面：一是大力發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，這是積極維護(hù)海洋權(quán)益的重要保障。應(yīng)以海上軍事力量建設(shè)為重點，同時加強海上搜救力量、海洋行政執(zhí)法力量、船舶自身防范海盜力量建設(shè)。大力倡導(dǎo)和諧世界、和諧周邊、和諧海洋理念，積極參與國際海洋安全事務(wù)，開展與周邊國家的雙邊或多邊海上安全合作，積極參與、主動倡議并相繼主導(dǎo)一些安全合作機制和海上安全保障機制，調(diào)動和利用各國力量，來震懾和遏制可能危及海上通道安全的勢力，消除影響海上安全的共同根源，穩(wěn)定動蕩地區(qū)的海上局勢，積極營造公正合理、和平穩(wěn)定的國際海洋新秩序。對于無視中國海洋權(quán)益單方面進(jìn)行的有關(guān)勘探開發(fā)活動，中國應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，迫使其就共同的開發(fā)議題進(jìn)行談判。共同開發(fā)是當(dāng)前解決海洋油氣資源爭議的最有效方式，也是相關(guān)國家擱置爭議、共同發(fā)展的最佳途徑。同時，堅定不移地維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益，也是中國的一貫原則和立場。首先，應(yīng)統(tǒng)籌考慮海洋油氣資源爭議引發(fā)的安全問題，兼顧“維穩(wěn)”與“維權(quán)”兩個大局。通過歸納總結(jié)國際海洋劃界案例及其確立的諸多原則、規(guī)則和方法，將國際海洋劃界案例與中國相關(guān)海域爭議相聯(lián)系，分析各方的主張能否在相關(guān)或相似的國際法院判例環(huán)境下得以成立，從而對將相關(guān)海域爭議提交國際司法機構(gòu)做出預(yù)期性結(jié)果分析。面對紛爭四起的周邊海域，考慮多種解決方案來解決海洋劃界爭議是必要的。若歷史權(quán)利無法作為單獨有效的主權(quán)歸屬的國際法基礎(chǔ)時，積極尋找更符合現(xiàn)代國際法發(fā)展趨勢的證據(jù)則成為最大限度維護(hù)國家主權(quán)的當(dāng)務(wù)之急。針對目前的形勢，共同開發(fā)有兩個優(yōu)點，一是堅持中國對爭議島礁的主權(quán)；二是暫時擱置爭議，緩和與相關(guān)國家的關(guān)系，避免因島礁爭議而延誤資源開發(fā)。（一）島礁主權(quán)爭議的應(yīng)對策略。在實現(xiàn)主權(quán)屬我的基礎(chǔ)上，采取“雙贏”的策略，適當(dāng)放寬共同開發(fā)的條件，逐步實現(xiàn)海洋國土的完整和統(tǒng)一。二是以國家利益為準(zhǔn)則，審時度勢，堅決捍衛(wèi)我國海洋國土的完整。從長遠(yuǎn)來看，中國要實現(xiàn)海洋領(lǐng)土完整，維護(hù)自己的海洋權(quán)益，必須加強國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高我國的綜合國力，使自己由海洋大國變?yōu)楹Ｑ髲妵?，建設(shè)一支與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)海洋權(quán)益相適應(yīng)的海上武裝力量。有的國家自己不具有開采深層油氣資源的能力，于是就與西方石油巨頭合作，使得南沙問題又有了國際背景，進(jìn)一步加劇了我們解決南海問題的難度。目前，除我國控制的6個礁和臺灣駐守的太平島外，共有39個島礁被其他國家侵占，其中越南占有27個，菲律賓占有8個，馬來西亞占有4個，印尼和文萊分別侵犯我南沙海域約5萬和3萬平方公里。早在公元前2世紀(jì)的漢武帝時代，就有了我國人民在南中國海航行和發(fā)現(xiàn)幾大群島的記錄。按照東海大陸架的自然架構(gòu)，中、日、韓是相向而不是共架的國家，我國的東海大陸架一直延伸到?jīng)_繩海溝。這些糾紛既包括《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，各國批準(zhǔn)了《公約》而發(fā)生的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界問題，也包括歷史遺留下來的東海大陸架劃界和釣魚島歸屬之爭。中國戰(zhàn)略發(fā)展日益倚重海上通道，海上通道安全在中國戰(zhàn)略全局中占據(jù)日益突出的位置。中國周邊海域油氣資源蘊藏豐富，周邊國家在島礁主權(quán)歸屬和海域劃界等問題上又分歧眾多，因此海洋油氣資源爭議日益成為影響中國與周邊國家關(guān)系的重大問題。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，中國可主張的管轄海域總面積近300萬平方公里，而其中的爭議海域面積竟達(dá)150 多萬平方公里。島礁因其所具有的經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)略價值，與歷史因素共同起作用，造成中國周邊存在多處島礁主權(quán)爭議。我國東部和南部瀕臨大海，從北至南依次是渤海、黃海、東海、臺灣以東太平洋海區(qū)、南海等五個海區(qū)。并且，中國政府宣布南海斷續(xù)線，遠(yuǎn)在1982年《聯(lián)合國海洋法公約》通過之前，而“公約”并未限制或否定一國在歷史上形成并持續(xù)予以主張的權(quán)利?！边@個規(guī)定有什么意義呢？這就意味著中國在依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》享有有關(guān)海洋管轄權(quán)的同時，中國人民在長期開發(fā)和利用海洋過程中所產(chǎn)生的歷史性權(quán)利將不會受到任何影響。我國在公海享有航行自由、飛越自由、捕魚自由、科學(xué)研究的自由、鋪設(shè)海底電纜和管道的自由、建造人工島嶼和設(shè)施的自由等。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)作為自成一類的區(qū)域，具有既不同于領(lǐng)海，又不同于公海的“特定法律制度”。（三）大陸架。（二）毗連區(qū)。依據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》，領(lǐng)海是沿海國家領(lǐng)土在海中的延續(xù)，屬于國家領(lǐng)土的一部分。因此，我們有必要對這方面的問題進(jìn)行一定的了解。中國的海洋權(quán)益與海洋發(fā)展戰(zhàn)略所謂海洋權(quán)益，指的是海洋權(quán)利和海洋利益的總和。同時，隨著國家安全意識的增強，海洋權(quán)益作為新的國家生存發(fā)展權(quán)益，其重要性日漸凸顯，海洋安全已成為國家安全的重要組成部分，因此圍繞海洋權(quán)益問題的爭端越來越多也越來越成為世界沿海各國關(guān)注的焦點，我國作為一個海洋大國，自然也是如此，事實上，我國當(dāng)前
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