【正文】 得到了政府部門的重視。四、項目實施取得的效果和經(jīng)濟效益㈠ 保障了油區(qū)治安秩序穩(wěn)定2004年全廠共發(fā)生涉油電氣案（事）件115起，查處破獲91起，抓獲不法分子100人，刑事拘留23人，治安拘留22人，截獲盜油車輛25臺，收繳原油28噸，取締土煉油爐1座，實現(xiàn)了“輸油管道鉆孔盜油零”的目標(biāo)。⑶運用法律手段制止非法行為在進行宣傳教育的同時，我們利用法律手段對侵占井場道路、在輸電線路保護區(qū)內(nèi)種樹的釘子戶依法起訴。同時發(fā)放《石油天然氣管道保護條例宣傳手冊》2400余份。②每半年召開一次工作研討會。 ⑴尋求協(xié)助減少經(jīng)濟損失采油四廠在發(fā)展過程中積極尋求與地方職能部門的幫助，得到了油區(qū)各級政府和公、檢、法、支油辦等部門的鼎力支持和幫助，積極協(xié)助我廠開展油區(qū)治安綜合治理工作，成功遏制了偷油盜電盜氣現(xiàn)象，有力打擊了各類不法分子，最大限度減少了采油四廠的損失，開創(chuàng)了采油四廠歷史上油區(qū)治安的最好水平。①“四包”工作內(nèi)容：護廠大隊把兩條輸油管線分段承包，包區(qū)塊治安狀況，包服務(wù)質(zhì)量，包護理安全，包創(chuàng)先增效，在管道上形成多重交叉巡護網(wǎng)絡(luò)。②“四掛”即抓捕、取締與經(jīng)警收入掛鉤；完成情況與區(qū)塊（班）護理油區(qū)勞務(wù)收入掛鉤；實際動作技能與業(yè)績評定掛鉤；經(jīng)警、門衛(wèi)人員規(guī)范用語、服務(wù)質(zhì)量與素質(zhì)評定掛鉤。⑸設(shè)置護理基金設(shè)置了全年１０萬元的護理基金，針對廊古、古龍兩條重要輸油管線，廠里設(shè)置了全年１０萬元的護理基金，規(guī)定年內(nèi)不發(fā)生鉆孔盜油案件分別獎勵兩個巡護小隊５萬元，每發(fā)生一起鉆孔盜油案件處罰５０００元，獎勵和處罰都按權(quán)重直接扣罰到個人，進而激發(fā)了員工的工作熱情。針對這種情況，我廠投資32萬元，在廊古和古龍兩條主要輸油管線安裝了兩套防盜油報警系統(tǒng)，管線發(fā)生泄漏時即迅速報警、定位，理論誤差不超過50米，為從速打擊鉆孔盜油行為奠定了堅實基礎(chǔ)，也有效降低了原油外泄造成的污染賠償。針對這種情況，我們與附近村民簽訂井場看護協(xié)議，村民負(fù)責(zé)看護井場、設(shè)備，同時可以在井場道路上耕種，既達(dá)到了井場看護的目的，又使村民通過耕種獲得了收益，看護協(xié)議具體內(nèi)容見附件4?！白h定書”以合同協(xié)議等法律形式進一步規(guī)范了我廠“服務(wù)生產(chǎn)、確保穩(wěn)定，突出防范、力求長效”的綜治體系，協(xié)定書具體內(nèi)容見附件3。⑵簽訂油區(qū)電力治理內(nèi)部服務(wù)協(xié)議以廠《生產(chǎn)經(jīng)營管理總體方案》對油區(qū)年度供電維護費的指導(dǎo)建議為參考，采油工區(qū)與護廠大隊按甲乙方關(guān)系分別簽訂油區(qū)電力治理內(nèi)部服務(wù)協(xié)議，負(fù)責(zé)維護甲方區(qū)域內(nèi)6KV供電線路及變壓器的穩(wěn)定運行，相關(guān)故障的及時處理；及時解決甲方關(guān)于要求處理線路缺陷的請求，做好對甲方用電設(shè)施節(jié)約用電、科學(xué)管理的規(guī)劃和改造意見；配合甲方低壓線路改造和發(fā)電低壓柜的處理；對高低壓線路上發(fā)生的盜電行為及時進行掐除和處理。一是廠綜合治理委員會,由廠黨委書記許東同志擔(dān)任主任、副書記劉振華同志擔(dān)任副主任，下設(shè)11名委員，分別承包掛鉤全廠各基層單位，實行承包風(fēng)險抵押金制度。⑶規(guī)范管理制度，形成“六項創(chuàng)新”、“八項堅持”①“六項創(chuàng)新”一是細(xì)分責(zé)任單元，細(xì)化管理對象，把油區(qū)集輸管線、電力線路、井站設(shè)施按區(qū)域全方位網(wǎng)絡(luò)承包；二是引入市場機制，建立三級市場關(guān)系，嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟規(guī)律運作；三是合理測算油區(qū)護理費用，納入各采油工區(qū)成本，油區(qū)治理單位靠勞務(wù)輸出掙取成本收入；四是油區(qū)治理單位與各油氣生產(chǎn)單位簽定內(nèi)部服務(wù)協(xié)議，由油氣生產(chǎn)單位根據(jù)治理效果逐項考核，兌付成本；五是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按法律程序辦事，手段更為法制化；六是薪酬與業(yè)績考核掛鉤，用業(yè)績考核油區(qū)治理工作，按業(yè)績兌現(xiàn)收入。1．創(chuàng)新綜合管理模式建立以模擬市場為核心、軍事化管理為輔助的綜合管理模式?！【€人及時提供現(xiàn)場信息有償舉報公安人員萬東分局及油田派出所依法行政； 履行予采油四場簽訂的協(xié)議； 完成護廠大隊業(yè)績掛鉤必須油公安人員才能完成的業(yè)績掛鉤?！髲U井場看護人保障協(xié)議井場不被非法侵占集設(shè)施安全。年上交風(fēng)險抵押，無重大事故2倍兌現(xiàn)，否則沉沒。三、項目具體實施內(nèi)容 ㈠項目實施規(guī)劃1．建設(shè)全覆蓋的綜合治理市場通過各類協(xié)議、合同的設(shè)立，在企業(yè)內(nèi)部和外部建立起多個模擬市場，在企業(yè)內(nèi)部建立油區(qū)治安治理市場和油區(qū)電力治理市場，在企業(yè)外部建立聯(lián)防治理市場和看護治理市場，其合同范圍涉及綜合治理的各項領(lǐng)域，形成了全覆蓋的綜合治理市場(見圖1綜合治理市場運作圖)。其中：保護成果指標(biāo)包括①案件破獲率70%；②刑事治安拘留36人；③取締土煉爐一座；④繳獲原油20噸；⑤避免原油損失 240噸。按市場合同的業(yè)績結(jié)果分配員工的收入。⑶變利潤最大化為用戶滿意度最大化。具體包括以下幾個方面：⑴變“下游”工序需求為“上游”工序訂單。為此，我們將重心放在如何將市場中的利益調(diào)節(jié)機制引入企業(yè)內(nèi)部管理和外部相關(guān)方的關(guān)系處理上。安全、平穩(wěn)供氣是關(guān)系到穩(wěn)定北京、服務(wù)首都的大事，在我們許多重要的油區(qū)和管道上出現(xiàn)重大的安全問題，都會牽動北京首長、股份公司領(lǐng)導(dǎo)、油田公司領(lǐng)導(dǎo)的心。管線漏出的原油及不完善的保護設(shè)施，給當(dāng)?shù)氐牟环ǚ肿訐尳僭椭圃炝藱C會。2000年至今，我廠的資源開采量增加近35%，新增各類井站7座，油氣水井新增286口，而員工由原來的2297名減至1929名，人均生產(chǎn)油氣當(dāng)量達(dá)到476噸。⑤相關(guān)法律法規(guī)的滯后出臺。采油廠是一個沒有圍墻的工廠，油水氣井、抽油機、油水氣管線、輸電線路、井場道路等均處于野外，散落于村莊、田野、公路、道旁，為偷油偷氣等不法分子造成了許多方便條件。（1）綜合治理的外部環(huán)境①巨大經(jīng)濟利益驅(qū)動。⑶侵占油田井場、道路種樹、種糧比較嚴(yán)重。保護好、使用好我國有限的石油資源，關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，對促進經(jīng)濟發(fā)展，保證國家安全和社會穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。擁有抽油機、機泵、車輛768臺（套）， 81８口油水井，４２口氣井，8０余座油氣水站。管理區(qū)域涉及三省市七區(qū)縣，面積約3600平方公里。㈡原有綜合治理存在的主要問題及原因分析石油是國民經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性資源。⑵破壞油田生產(chǎn)設(shè)施的案件時有發(fā)生。⑸截車、堵路干擾原油生產(chǎn)的案件時有發(fā)生。②石油資源開發(fā)與開采特點。有些村民認(rèn)為自身的利益受到損害后，不是通過村、鄉(xiāng)、組織、政府解決，而是隨意攔截車輛、堵塞道路，嚴(yán)重干擾了油區(qū)的正常生產(chǎn)。（2）企業(yè)內(nèi)部原因①生產(chǎn)規(guī)模逐年增大，員工減少、管理難度進一步加大。另外，由于資金投入不足，重要設(shè)施缺乏防護，管道上缺少標(biāo)志，許多井上缺少防護罩及報警裝置。采油四廠身處京津冀地區(qū)，有華北油田尋找產(chǎn)能的最大有利的地區(qū)廊固凹陷，同時肩負(fù)著向北京、天津平穩(wěn)供氣的政治任務(wù)。㈡新型綜合治理管理模式的原則及目標(biāo)當(dāng)代理論認(rèn)為，把企業(yè)和市場的比較優(yōu)勢結(jié)合起來，既可以降低交易費用又能提高激勵水平。原則：以市場機制替代科層機制，以合同協(xié)議建立工作規(guī)則，確立各單位運作框架，以并行處理方式提高生產(chǎn)率，加快反應(yīng)速度。將上下級、部門間行政隸屬關(guān)系變成以利益為紐帶的市場契約關(guān)系。根據(jù)每周期業(yè)績的不同表現(xiàn)給予不同的報酬。具體量化指標(biāo)按保護成果、防范風(fēng)險、維護秩序分為三大類并量化。三大類指標(biāo)按照定位分工的不同有機的劃分到各部門、單位和相關(guān)方，形成模擬市場內(nèi)的客戶需求指標(biāo)。3．完善共榮型的責(zé)任體系（見表1 多方共榮責(zé)任體系表）表1 多方共榮責(zé)任體系表部 門綜合治理主要職責(zé)備注廠綜治委總體規(guī)劃布防； 分解指標(biāo)； 制定激勵政策； 宣傳、檢查、考核、兌現(xiàn)、研討、總結(jié)、表彰?！」^(qū)員工履行崗位職責(zé)； 報案、執(zhí)行予案、保護現(xiàn)場?！∽o場隊員配合公安人員出警現(xiàn)場； 巡查線路、蹲坑防守、重點執(zhí)勤?！》ㄔ阂婪▽徟小、婢唧w實施工作在項目具體實施中，我們主要在創(chuàng)新管理模式、健全管理機構(gòu)、推行合同管理、推進市場化運作、加大技術(shù)投入、暢通溝通渠道、加大宣傳力度和糾紛訴訟解決等八個方面加大了工作力度。即：攻防結(jié)合，承包網(wǎng)絡(luò)化；相互協(xié)作，運行市場化；打擊治理，手段法制化；獎罰兌現(xiàn)，考核業(yè)績化。2．健全綜合治理機構(gòu)在公司綜治委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我廠針對油區(qū)實際建立健全了自上而下、條塊結(jié)合的綜治機構(gòu)。 ⑴簽訂油區(qū)治安治理內(nèi)部服務(wù)協(xié)議以廠《生產(chǎn)經(jīng)營管理總體方案》對油區(qū)年度綜合