【正文】 展格局，綜合考慮縣域發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境與資源，增強(qiáng)縣域科學(xué)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃性與協(xié)調(diào)性。一要調(diào)整和制訂體現(xiàn)縣域發(fā)展策略、具有長期指導(dǎo)性的縣域中長期發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展統(tǒng)籌起來，作為縣域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總綱。 政府必須“提供一個受法律保護(hù)的、遵守游戲規(guī)則的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使私營企業(yè)和個人可以放心地從事各種競爭，真正的經(jīng)濟(jì)增長才會到來③”?！敖?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理”職能要求，推進(jìn)體制創(chuàng)新，管理模式要從“控制型”向“服務(wù)型、責(zé)任型、法治型”轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)“八個統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀要求。 對一類縣的前7名、二類縣的前9名、三類縣的前4名，授予全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣稱號。三是確定靜態(tài)指數(shù)、動態(tài)指數(shù)分別占45%、55%考核標(biāo)準(zhǔn)，明確一、二、三類縣各指標(biāo)的權(quán)重，據(jù)此計算各縣(市)的綜合指數(shù)，作為年度表彰獎勵的主要依據(jù)。只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立科學(xué)發(fā)展理念，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級。如何“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”呢？就是要調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。 傳統(tǒng)縣域發(fā)展理念及評價標(biāo)準(zhǔn)，與科學(xué)發(fā)展觀的要求不適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會的理念存在差距，往往會造成政府履職單一化、社會發(fā)展邊緣化、資源消耗升級化、環(huán)境破壞嚴(yán)重化。要抓住基點，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)家人才、農(nóng)村實用技術(shù)人才在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。必須強(qiáng)力實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。 按照該市市委書記楊勝忠說法，最重要的是創(chuàng)造性地把中央精神和實際結(jié)合起來，實現(xiàn)中央政策地方化。思想解放度有多么深，發(fā)展的道路就會有多么寬廣。 要做到時時刻刻注重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重科學(xué)精神，尊重省情縣情實際，絕對不搞“揠苗助長”，不搞“形象工程”。縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級就是要解放思想，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，加速科學(xué)發(fā)展。 三、我省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的對策和建議 省情特殊，歷史光榮。五是資源、能源以及區(qū)位綜合優(yōu)勢。面對全球金融危機(jī)的沖擊，中央為了“三?！?、促發(fā)展，先后出臺了放松銀根、提高出口退稅率、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、大幅度提高糧食收購價格和增加直補(bǔ)規(guī)模等一系列針對性擴(kuò)內(nèi)需、促增長的激勵政策，省市也出臺了有關(guān)措施，這些都為爭取項目、擴(kuò)大投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生帶來了很多難得的發(fā)展機(jī)遇，有利于我們再新上一些重大項目，有利于進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長的支撐力。新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整，有挑戰(zhàn)，更蘊(yùn)含著良機(jī)。一是加快農(nóng)村改革發(fā)展的機(jī)遇。聯(lián)系點的學(xué)習(xí)實踐活動為全國縣市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀提供了示范。因此，我們完全有條件、有能力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就是要走一條符合省情實際又能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的特色之路。2007年。 特別是金融、稅務(wù)、工商、國土、電力等職能部門權(quán)力上收，上級垂直機(jī)構(gòu)過多。 四是經(jīng)濟(jì)增長點不多。全國十強(qiáng)縣中，安徽榜上無名。皖西除霍山、桐城等縣區(qū)外，大部分縣域發(fā)展總量速度和質(zhì)量亟待提高。國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊《安徽縣域經(jīng)濟(jì)實證分析與發(fā)展研究》分析，我省2006年縣域綜合梯度值大于1的是11個縣（市），在0到1之間的是11個縣（市），在1到0之間是27個縣（市），小于1的是12個縣（市）。去年，%，低于全省平均水平；。二是工業(yè)化程度偏低。我省縣域人均GDP7346元，%，大約是兩年前全國縣域平均水平的四分之三。一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。％；，分別增長14％％。在崗職工平均工資22360元，從企業(yè)效益看，增長33％，增長46％，32個縣(市)投資額超過30億元，比上年增加11個。4縣(市)出口均超過1億美元。增長23％，14個縣（市）實際利用外資超過3000萬美元，比上年增加8個；，％，15個縣（市）超過30億元，比上年增加13個，%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸優(yōu)。％％，；GDP超百億縣（市）由上年的3個增加到8個。高33個百分點；％，；％，高2個百分點；農(nóng)民人均純收入增長19％，；％。其中銅陵首次進(jìn)入。三是人均水平高。20個科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣中，12個是第一次表彰，共性有：一是發(fā)展速度快。其中一類縣7個，分別是肥西、當(dāng)涂、繁昌、蕪湖、寧國、無為、肥東（也是上年表彰十強(qiáng)縣之列，其中肥西、蕪湖、無為和肥東4縣還是上年表彰的動態(tài)十佳縣）。數(shù)據(jù)以2009年6月9日安徽省新聞發(fā)布會為準(zhǔn)。一系列舉措帶來全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天，縣域經(jīng)濟(jì)2006年，出臺了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》27條：擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限，加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政支持力度，提高縣域金融服務(wù)水平，改進(jìn)縣城建設(shè)用地管理；支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，大力推動全民創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。為此，當(dāng)年的省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會提出加快發(fā)展和進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速跨越崛起，構(gòu)建和諧安徽的重要支撐力量。另外,從面積、人口、消費(fèi)等看,縣域占我國發(fā)展的大頭,解決好了絕大多數(shù)人的就業(yè)和生活出路問題,意味著解決我國最大的民生問題?？h域經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的位置。從黨的十六大的“壯大”、“推動”和“十一五”的“大力發(fā)展”到十七屆三中全會的“增強(qiáng)活力實力”，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的表述不斷深化，表明新世紀(jì)新階段的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，這就是從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣城和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。”十屆人大三次會議要求：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”；“十一五”規(guī)劃建議系統(tǒng)地表述：“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展?！贝撕蟊徽郊{入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇。具有農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性、差異性基本特點的縣域經(jīng)濟(jì)，是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要空間載體，為經(jīng)貿(mào)合作和生產(chǎn)力布局提供重要平臺。①”堅持什么樣的發(fā)展觀，就會走什么樣的發(fā)展道路、導(dǎo)致相應(yīng)的發(fā)展結(jié)果?？h域經(jīng)濟(jì)要：縣域經(jīng)濟(jì)是是構(gòu)建和諧安徽、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速跨越崛起的重要支撐力量。坤以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展李 重要機(jī)遇“經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)持續(xù)高級化的創(chuàng)新過程或變化過程。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是社會和諧的應(yīng)有之義。黨的十六大報告首次提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。”2004年，中央一號文件強(qiáng)調(diào)：“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”；十屆人大二次會議提出：“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)?！? 沒有縣域經(jīng)濟(jì)就沒有整個社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)。由此看來，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上影響了全省經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和實力。安徽省縣域經(jīng)濟(jì)曾是“木桶效應(yīng)”中的“短板”，2002年縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)只有全國平均水平的一半。2004年起，獎勵縣域重點工業(yè)園區(qū)發(fā)展。去年5月，《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》26條，從發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對外開放、培育市場主體、促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等五個方面，提出了階段性目標(biāo)：力爭到2012年，全省四分之一的縣財政收入超過10億元，二分之一的縣農(nóng)民人均純收入超過6000元。下面，先以2008年全省縣域經(jīng)濟(jì)形勢為例分析。省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核辦公室確定2008年度20個科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣。 今年考核最鮮明特點，就是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，有利于調(diào)動各縣(市)加快發(fā)展的積極性，更符合科學(xué)發(fā)展觀要求。生產(chǎn)總值、財政收入、139億元、％、％、％％，且比上年均有所提高。評出的綜合十強(qiáng)縣分別是寧國、繁昌、當(dāng)涂、鳳臺、肥西、蕪湖、肥東、銅陵、天長、廣德。呈現(xiàn)以下七個特點： ％，延續(xù)了自2005年以來增速快于全省的態(tài)勢，其中一、％、％％，；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長46％，；實際利用外資增長23％，；％,總量貢獻(xiàn)趨大?？h域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由上年的4799戶增加到6370戶，％，其中20個縣(市)當(dāng)年新增企業(yè)達(dá)到或超過30戶；，工業(yè)化率由上年的32％％，6個縣工業(yè)化率超過50％，比上年增加2個。對外開放度趨大。發(fā)展后勁強(qiáng)。 33個縣（市）增幅高于全省。 17個縣（市）農(nóng)民人均純收入超過5000元，比上年增加11個。40個縣（市）增幅高于上年。但也要清醒地看到，我省縣域經(jīng)濟(jì)仍然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)：我省縣域GDP分別比河南、湖北和東部地區(qū)的山東、。 2007年，%，、20個百分點；，分別是河南、湖北、山東、%、%、%、%。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北、東西差距都較大。從案例看。全省2008年科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣和