【正文】 山東、。全省過百億元的縣僅8個，而2006年湖南、河南分別有8個、25個縣。 2008年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為16：：②，::，兩者相比，而二、。2007年，%，、20個百分點；，分別是河南、湖北、山東、%、%、%、%。 我省縣域經(jīng)濟發(fā)展南北、東西差距都較大。其中，第一、二梯度是經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)；第三梯度是經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)，處于全省中上發(fā)展水平，經(jīng)濟活動和發(fā)展?jié)摿^強；第四梯度為經(jīng)濟相對落后地區(qū)。從案例看。中國社會科學院《2006年：中國中部地區(qū)發(fā)展報告》指出，與長三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟發(fā)展水平相比，中部在全國的經(jīng)濟地位顯示出下降趨勢，中部GDP增長速度雖略高于全國平均水平，但是卻遠低于環(huán)渤海和珠三角。全省2008年科學發(fā)展先進縣和十強縣除蕭縣、懷遠、鳳臺外，都是江淮和皖南地區(qū)。由此看來，安徽能否在中部六省率先崛起取決于縣域經(jīng)濟如何發(fā)展。長期以來企業(yè)發(fā)展所存在的技術含量低下、科技投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題沒有得到根本解決，經(jīng)營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術、人才、建設用地等生產(chǎn)要素的吸引力明顯不足，新的經(jīng)濟增長點匱乏，嚴重影響絕大多數(shù)縣域經(jīng)濟的競爭力。2007年，%，遠低于縣域經(jīng)濟占全省的份額。五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。相對于省、市級政府而言，當前，縣級政府發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、提高人民生活水平等任務在不斷加重，而調(diào)控能力卻不斷弱化，相當一部分經(jīng)濟、社會管理權限在省轄市和省里，縣級政府沒有最終決定權。責與權不相匹配，處于“空有宏偉大略，少有操作手段”的尷尬境地。特別是，一些縣鄉(xiāng)單位的職能轉(zhuǎn)換與新形勢科學發(fā)展要求不相適應，領導經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平不高，中心意識、大局意識不強，部門缺位、越位、錯位現(xiàn)象十分突出，個別單位甚至是部門利益至上，服務發(fā)展的意識不強、效能不高，存在“重管理輕服務、只收費不服務”等嚴重問題。據(jù)了解，縣域財力不足一直是困擾安徽經(jīng)濟發(fā)展的突出障礙。全省只有肥西等5縣市財政收入大于支出，其他縣市要依靠中央、省、市財政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運轉(zhuǎn)。我國要完成實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的雙重任務，面臨著加快經(jīng)濟增長和保護資源環(huán)境的雙重壓力，這就決定了必須走出一條具有中國特色的發(fā)展道路。 黨的十六大以來，我們按照全面建設小康社會“三步走”戰(zhàn)略目標，提出的發(fā)展戰(zhàn)略，推出的重大舉措，確定的發(fā)展思路，符合科學發(fā)展觀的要求，非常切合安徽省情實際，堅持科學發(fā)展正在成為大家的自覺行動。 2008年10月下旬至11月中旬，總書記胡錦濤到陜西省延安市安塞縣，人大委員長吳邦國到廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣，總理溫家寶到四川省綿陽市江油市，政協(xié)主席賈慶林到吉林省松原市乾安縣，等等，中央領導實地考察調(diào)究、指導學習實踐活動。 隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生急劇變化，政策環(huán)境、市場環(huán)境相應調(diào)整，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展在挑戰(zhàn)中迎來了難得的機遇。黨的十七屆三中全會對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作了全面部署，對縣域經(jīng)濟發(fā)展政策支持力度越來越大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的機遇。隨著金融危機的加劇，許多企業(yè)面臨生存問題，勢必加速企業(yè)洗牌重組步伐。三是擴大有效需求的機遇。四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。隨著基礎設施日益完善，發(fā)展環(huán)境的不斷趨優(yōu)，特別是目前泛長三角區(qū)域合作、“3+2”省會經(jīng)濟圈、合蕪蚌高新技術開發(fā)區(qū)等系列舉措，必將為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來前所未有的機遇，有利于進一步拓展發(fā)展空間。我省有勞動力與人才、土地、煤炭、旅游等資源，更有得天獨厚的農(nóng)業(yè)資源，區(qū)位等綜合比較優(yōu)勢凸顯，這些為縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和提升夯實了堅實的物質(zhì)基礎和智力基礎。安徽既有全國著名的革命老區(qū)縣、全國扶貧開發(fā)工作重點縣，也是農(nóng)村改革的發(fā)源地。越來越受到黨中央、國務院以及社會各界的特別關注。 ?。ㄒ唬┛h域經(jīng)濟發(fā)展必須轉(zhuǎn)型升級。解放思想是科學發(fā)展、加速崛起的重要法寶。江西高安市委辦陳慶國《發(fā)展縣域經(jīng)濟要走出三大誤區(qū)》認為，內(nèi)陸縣市在發(fā)展縣域經(jīng)濟中，必須盡快突破誤區(qū)：一要跳出“村村冒煙、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠”的“面面發(fā)展”的“全能經(jīng)濟”誤區(qū)，杜絕“大而全”式的“經(jīng)濟大拼盤”。二要走跳出“長官經(jīng)濟”誤區(qū)。三跳出“諸侯經(jīng)濟”在經(jīng)濟一體化的時代，各地各領域的人才、資源、信息、技術、市場等因素的相互影響和交織不斷加深，這就迫切要求我們打破行政區(qū)劃，淡化地域觀念，按照功能區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域來調(diào)控和發(fā)展經(jīng)濟，加強縣域之間的合作，使縣域間的產(chǎn)業(yè)分工更科學、縣域間的資源利用更經(jīng)濟、縣域間的經(jīng)濟關聯(lián)更密切，要敢于在合作競爭中，使縣域經(jīng)濟優(yōu)勢在更大的領域、更高的層次得以擴張和提升。思想決定思路，思路決定出路。思想不創(chuàng)新，思路就拓不寬，眼界就會不開闊，發(fā)展就會不會科學。河北省冀州經(jīng)濟“三大奇觀”很能說明問題：一是不產(chǎn)茶，生產(chǎn)旭日升茶成全國同行業(yè)第一品牌；二是無煤無鐵，春風集團造出的暖氣片，占全國三分之二市場；三是不造一塊表，辦了十幾屆鐘表訂貨會，一年成交十多億，成為中國鐘表集散地。總之，我們要把推進思想解放，作為強化縣域經(jīng)濟發(fā)展的源動力，著力破除阻礙發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念、思維定式和體制機制，努力形成符合科學發(fā)展、和諧發(fā)展要求的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展舉措，促使縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化向特色化、優(yōu)勢化轉(zhuǎn)變，從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，從“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)要素的合理流動與共享、改革發(fā)展效益的公平與合理，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越?？h域經(jīng)濟實現(xiàn)科學發(fā)展，人才是關鍵。要抓關鍵點，用科學發(fā)展觀武裝黨政人才頭腦，使各級領導干部發(fā)展思維、理念加速轉(zhuǎn)型，使其牢固樹立科學發(fā)展理念和意識，著力提高縣鄉(xiāng)領導干部綜合素質(zhì)，提升領導干部踐行科學發(fā)展觀的能力。 必須加快發(fā)展體制改革。因此，要建立和完善有利于科學發(fā)展的運行機制、激勵機制、投資機制、項目機制等。新中國成立以來，浙江省一向?qū)嵭械氖秦斦≈惫芸h體制。山東省1987年“擴大縣級權限，強化縣級管理”，把機構設置、干部人事、勞動工資管理以及計劃、財政、金融、信貸、稅收、物價、外貿(mào)出口等該放、能放的權力放到了縣級；2006年提出“量質(zhì)并舉、調(diào)優(yōu)調(diào)強”，實行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、和諧發(fā)展”等重要措施，積極推進山東縣域經(jīng)濟做優(yōu)、做強以及實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 《中共中央國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》第26條，就是推進省直管縣的財政體制改革。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。 特別是在干部政績考核過程中，應改變“經(jīng)濟指標定乾坤”等做法，由只重結(jié)果轉(zhuǎn)向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景。安徽省2008年縣域經(jīng)濟的考核“變臉”，校正了近十年十強縣考核都是工業(yè)強縣，而發(fā)展得好的農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)縣卻名落孫山的做法，采用體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的分類考核：一是對各縣(市)的主要經(jīng)濟社會指標進行聚類分析，并綜合考慮區(qū)位、資源等發(fā)展條件，將全省縣(市)分為三類，其中一類、二類、三類縣分別為21個、28個、12個。按各類縣特點，分設不同的考核指標，其中一類、二類、三類縣分別為20個、20個、18個。四是主要考慮產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、文明創(chuàng)建、統(tǒng)計基礎工作4項加分因素，引導縣域走科學發(fā)展道路。六是調(diào)整獎勵辦法。通過探究，我們感覺到，只有安徽省繼續(xù)深化發(fā)展體制機制的改革創(chuàng)新，縣域經(jīng)濟就可以實現(xiàn)以人為本發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。必須繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。縣級政府應按照市場經(jīng)濟條件下承擔轉(zhuǎn)變縣域政府職能，應致力于扭轉(zhuǎn)全部精力抓經(jīng)濟的局面，使經(jīng)濟、政治、文化、社會等工作都能得到統(tǒng)籌安排，形成新的工作體制和運行機制。從縣域經(jīng)濟的競爭基礎來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。入世后，縣域經(jīng)濟直接面對“國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、市場、效益的競爭更加激烈，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關鍵點。因此，縣級政府只有嚴格按照市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新服務思路，拓寬服務領域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務環(huán)境，才能形成“磁場效應”，贏得發(fā)展主動權，實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。總之，要堅決清除一切不利于縣域經(jīng)濟科學發(fā)展的“籬笆墻”。應加強對縣域發(fā)展規(guī)劃的科學性研究與論證，使縣域發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求。二要制定切實可行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，使科學發(fā)展的目標與科學發(fā)展的實踐結(jié)合起來，推動縣域經(jīng)濟逐步與科學發(fā)展的要求完全接軌。四要特別推進區(qū)域資源整合。特別要從節(jié)約能源和提高能源利用效率及保護環(huán)境的需要出發(fā)，對相關縣域資源、產(chǎn)業(yè)進行適度整合，加強區(qū)域性宏觀調(diào)控，避免重復建設開發(fā)和資源的重復浪費，增強縣