【正文】 。 　　通過授予專利權(quán)種類也能看出這個問題。2002年中國單篇論文最高被引用次數(shù)為102次，有8篇論文的被引用戶數(shù)超過30次。 目前，中國高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)工作取得了長足的發(fā)展，形成了一支具有一定規(guī)模和較系統(tǒng)的科學(xué)文化知識，較強的專業(yè)技術(shù)能力，通過創(chuàng)新性思維和勞動，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)各個領(lǐng)域的關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)崗位上，發(fā)揮了骨干作用。 　　目前，中國人才市場中存在的種種問題，是導(dǎo)致人才市場資源配置功能尚未充分發(fā)揮作用，人才流通渠道不通暢，供求主體地位不明確，供求、價格、競爭機制對人才資源配置的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不充分。大部分人才市場大同小異，業(yè)務(wù)特色不突出、不明顯?！　?人才市場的服務(wù)功能不健全 然而，中國人才市場與用人單位和人才培訓(xùn)機構(gòu)沒有建立起經(jīng)常、穩(wěn)定的聯(lián)系，特別是政府所屬人才市場中介，不少地方行政色彩依然較濃，人才資源的配置效益不高?！　?人才市場體系不完善 　　以經(jīng)濟區(qū)劃為重心，打破行政區(qū)劃的跨省市人才市場一體化趨勢逐步加強，專業(yè)性人才市場建設(shè)方興未艾，高層次人才市場有較大發(fā)展，沿海開放城市人才市場的國際化程度有所提高。 　　中外合作渠道已經(jīng)打通，政府所屬人才市場中介開始改制，人才市場中介的投資與經(jīng)營主體逐步走向多元化，經(jīng)營模式出現(xiàn)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢。 但是，在中國人才工作中，部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象比較明顯，往往出現(xiàn)部門之間的不協(xié)調(diào)，這不僅降低了人才工作的效率，而且導(dǎo)致很大的人力、物力、財力的浪費。此外，人才保障制度也未建立起來。人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道不暢，戶籍、人事檔案管理等制度亟待改革?！　?人才流動渠道不暢 　　中國現(xiàn)行的選任制度，是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的，與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求有很大距離，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的制度尚未真正建立起來，特別是干部錄用制度還不完善，影響了提高干部人才隊伍的素質(zhì)。 但是，科學(xué)的人才選拔任用機制和激勵保障機制尚未完全建立起來。建立起科學(xué)的人才評價機制，改革人才評價方式，完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善人才市場，打破阻礙人才流動的體制性障礙，形成合理有序的人才流動機制；完善普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相互銜接的教育體系，拓寬人才培養(yǎng)渠道，建立健全人才培養(yǎng)機制；進一步深化各類人才選拔任用制度改革，建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制；建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制；建立健全人才保障機制。好的人才體制和機制，有利于促進各類人才的培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、配置和激勵，人才管理體制和機制的規(guī)范化、法制化，能為實施人才強國戰(zhàn)略提供有力的制度保障?！　。ㄈ┤瞬殴芾頇C制環(huán)境分析 　　當(dāng)前中國人才資源開發(fā)中的一些重要問題，人才政策還尚未覆蓋到，例如國家重要的人才安全、人才市場、選聘外籍高層次人才擔(dān)任公職、選拔優(yōu)秀留學(xué)回國人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方面，都存在政策空缺現(xiàn)象；人才宏觀管理目標(biāo)不明確，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力機構(gòu)的協(xié)同機制，也缺乏宏觀調(diào)控手段；政策的國際化水準(zhǔn)不高，有些人才政策法規(guī)的國際通用性不夠，個別的人才政策法規(guī)甚至還和國際通行做法相悖，人才政策法規(guī)的國際影響力不強，難以充分達到更好地使國際人才和智力資源為我所用的目的。 　　人才政策的創(chuàng)新意識得到加強，注意吸收借鑒一些現(xiàn)代化的管理理念和管理方法；人才政策的集成度提高，涵蓋了人才培養(yǎng)、引進、使用等人才開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，使人才工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道；人才政策法規(guī)的體系逐步完善，中國各類人才政策法規(guī)內(nèi)容豐富，涵蓋面比較寬，包括了黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)的各個方面，且各具特色，符合各類人才的成長特點；重點突出，如就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用這個關(guān)鍵問題，制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗等專門政策規(guī)定；人才政策的開放度不斷加大，與國際慣例接軌開始成為人才工作決策者的主動選擇；人才政策的調(diào)節(jié)范圍擴大，從機關(guān)、國有企事業(yè)領(lǐng)域向外資、民營領(lǐng)域擴展；人才政策的發(fā)展層次提升，從部門和地區(qū)的政策體系向國家政策體系升華；注重總體設(shè)計和宏觀謀劃，如在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部教育、干部制度改革等方面，都有一些中長期的規(guī)劃。 　　總之，中國人才工作正來自國內(nèi)與國外兩個方面的挑戰(zhàn)，我們只有抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，走人才強國之路，才能快速、可持續(xù)地增強中國的綜合國力和國際競爭力?！　〗巧?，中國人才遭遇“國內(nèi)外流”的現(xiàn)象越來越普遍。中國人才不僅存在境外流失，也要面臨境內(nèi)流失問題。 亞洲占整個發(fā)展中國家人才外流的2／3以上。 　　“人才強國”戰(zhàn)略明確了人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、目標(biāo)、任務(wù)、工作重點，使我們找到了差距，看到了希望，增強了緊迫感，為搞好人才隊伍建設(shè)提供了理論與政策依據(jù)，使人才隊伍建設(shè)有了多方面的保障。 　　中國歷屆領(lǐng)袖對人才隊伍建設(shè)都十分重視?！　】梢灶A(yù)見，中國將出現(xiàn)一個重視人才工作，研究人才工作，宣傳人才工作，做好人才工作的熱潮?！　∧壳?，中國各行各業(yè)都在積極貫徹人才大會的精神，緊緊圍繞本地區(qū)本部門經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)，認真找出人才工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及突出問題，努力制定出符合本地區(qū)本部門實際情況的科學(xué)人才工作規(guī)劃?！　∮嘘P(guān)研究報告把中國未來人力資源發(fā)展分成三個階段：2002～2010年是教育發(fā)展與人力資源開發(fā)的關(guān)鍵期；2011～2020年，教育與人力資源水平的全面提升期；2021～2050年，教育發(fā)展與人力資源開發(fā)追趕超越期。　　調(diào)整和優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)的主要預(yù)期目標(biāo)是：人才在產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)間的分布趨于合理，人才的專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)和高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才的比例趨于合理；人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，人才隊伍的整體素質(zhì)明顯提高；干部人事制度和人才管理體制改革取得新進展，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制逐步建立，人才市場體系和人才管理法規(guī)日趨完善，人才成長的環(huán)境進一步優(yōu)化。　　提高人才隊伍整體素質(zhì)的主要預(yù)期目標(biāo)是：在提高思想政治素質(zhì)、加強職業(yè)道德建設(shè)的同時，使人才的知識水平和能力素質(zhì)有較大提高?！　≈袊跀U大人才隊伍總量的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2005年，具有中專及以上學(xué)歷或?qū)I(yè)技術(shù)職稱的各類人員達到8350萬人以上，其中專業(yè)技術(shù)人員達到5400萬人以上?！　。ㄈ┲袊瞬虐l(fā)展的目標(biāo)與預(yù)測 　　從上述部門行業(yè)人才缺口分析可以看出，中國正面臨著嚴(yán)重的人才短缺問題，迫切需要大力加強人才隊伍建設(shè)。再比如WTO專門人才和國際經(jīng)貿(mào)法律人才，全國精讀過全部WTO文件及中國入世法律文件外語原文文本的人不足10人（因中文不是WTO正式工作語言，中文譯本不被WTO所承認，只能作為參考）。從地區(qū)之間的對比來看，西部少數(shù)民族地區(qū)每萬勞動者中擁有人才92人，還略高于東部地區(qū)的1/10(東部人才總量2088萬人，每萬勞動者中擁有人才885人；中部人才總量1583萬人，每萬勞動者中擁有人才103人)。 　　同時，每年還要新增600萬農(nóng)村勞動力，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。而且，在未來幾年中，研究生招生規(guī)模仍將繼續(xù)擴大，因此，研究生教育將對高等教育人才產(chǎn)生更加強勁的需求。在20世紀(jì)90年代之前，專任教師的年增長速度盡管略低于在校生增長速度，但基本持平，因而，自1978～1991年的13年間，師生比僅從1∶415上升至1∶523。 　?。?）經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育人才不足。 據(jù)調(diào)查，民營企業(yè)中的中高層次人才及科技人員，在公司的工作年齡普遍較短，一般為2～3年。人才是民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力，但目前民營企業(yè)的人才隊伍規(guī)模偏小，專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，員工素質(zhì)和能力亟待提高。零點調(diào)查公司、清華大學(xué)公共管理學(xué)院危機管理課題組和中國惠普有限公司共同合作完成的《企業(yè)危機管理現(xiàn)狀》中指出，%的國有企業(yè)中存在著人才危機，%的國有企業(yè)認為人才危機對其企業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響?！　?企業(yè)人才缺口 　　據(jù)測算，到“十五”計劃末，中國技能勞動者需求總量將增長20%～25%，其中，高技能勞動者所占比例預(yù)計增長15%～20%。目前，中國技術(shù)工人文化程度低的多，高的少；技術(shù)等級低的多，高的少；高等級技術(shù)工人年齡大的多，年輕的少。在高端信息人才中，中國信息產(chǎn)業(yè)尤其急需“軟件系統(tǒng)分析員”和“高級軟件設(shè)計師等專家人才，以及技術(shù)和管理方面的復(fù)合型人才?！　。?）缺乏高端技術(shù)專家和復(fù)合型人才。從引進人才的層次和結(jié)構(gòu)來看，中國通過境外專家組織引進的國外退休專家較多，在職的高層次的專家較少，經(jīng)濟領(lǐng)域和社會發(fā)展領(lǐng)域相比，引進外國人才的比率是8∶1。 　　（1）雖然中國的人才總體規(guī)模已超過6千多萬，但高層次人才仍然十分短缺。 　　中國是人力資源大國，但國民整體素質(zhì)不高。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，可以預(yù)見，中國人才隊伍的數(shù)量將進一步擴大，質(zhì)量將進一步提高。到1966年，全國已有各類少數(shù)民族干部80多萬人。其中，回、滿、維吾爾、壯、布依、朝鮮等民族，資本主義經(jīng)濟還有一定的發(fā)展。到2004年中，全國從事外貿(mào)外經(jīng)的專業(yè)管理及營銷人員約有250萬人，分布在中國三資企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、國有企業(yè)、非國有的生產(chǎn)或服務(wù)性企業(yè)。1978年，中國外經(jīng)貿(mào)人員從業(yè)人數(shù)達到8萬余人，其中約有3000人派在海外經(jīng)商機構(gòu)或分公司機構(gòu)工作。%。　　7信息人才增量表現(xiàn) 　　中國金融業(yè)從業(yè)人員大部分處于31～40歲年齡段，平均年齡比較輕。%，%的社會平均水平。%%；，%%。　　隨著中國金融業(yè)的快速發(fā)展，中國金融人才總量在總體上不斷增長。 從“九五”到“十五”計劃期間，中國民營企業(yè)在吸納人才方面呈上升趨勢?！　∑髽I(yè)人才包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各種性質(zhì)企業(yè)中的人才。 占干部總數(shù)的171%；，%；，%。近些年來，通過實施一系列優(yōu)秀人才計劃，高校聚集優(yōu)秀拔尖人才的能力在不斷提升。 D人員全時當(dāng)量的比例,在1993～1999年間卻呈現(xiàn)出下降趨勢（%，%），直至2000年，%，超過1993年水平?！　?科技人才增量表現(xiàn) 院士人數(shù)增長平穩(wěn)，且保持在穩(wěn)定的增量之內(nèi)。中國服務(wù)業(yè)是境外專家工作最多的領(lǐng)域，目前大約有20多萬人?！爸袊诔蔀椤恰髧?每年引進人才近45萬人次”，新華網(wǎng)北京2003年12月17日電?！　。?）引智人才。“人事部：對高層次人才實行培養(yǎng)吸引使用三結(jié)合”，《中國青年報》，2003年12月25日。 這是自1978年鄧小平同志做出擴大派遣留學(xué)生指示二十五年以來，中國年度留學(xué)回國人數(shù)首次突破兩萬人，其中：國家公派2638人，單位公派4292人?！　?978～2003年，其中，公派留學(xué)人員回國率高?！　。?）留學(xué)人才。到2003年底，中國工程院院士663人。新中國成立之后，中國科學(xué)院第一批學(xué)部委員共有233名，其中自然科學(xué)方面共推選出172名科學(xué)家為學(xué)部委員，包括物理學(xué)數(shù)學(xué)化學(xué)部48人，生物學(xué)地學(xué)部84人，技術(shù)科學(xué)部40人?！　〉健熬盼濉逼谀?，中國各類人才達到6360萬，%；，%；專業(yè)技術(shù)人才4100萬，%；，%。人才形勢與發(fā)展環(huán)境分析一 中國人才形勢的總體判斷 　?。?）院士人才。1993年，經(jīng)過國務(wù)院第十一次常務(wù)會議批準(zhǔn)，于1994年初決定成立中國工程院，并在當(dāng)年選舉產(chǎn)生了首批中國工程院院士96名。 比2001年度增加了47%，其中，%，履約率達99%?！　∮捎诮鼉赡瓿鰢魧W(xué)人數(shù)大幅度上升，預(yù)計今后幾年回國人數(shù)也將大幅度上升。中國的博士后制度，是在改革開放的大環(huán)境下，借鑒了國外博士后制度和培養(yǎng)年輕高級人才的經(jīng)驗，于1985年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開始試行。截至目前，全國已設(shè)立博士后科研流動站、工作站2038個，累計進站博士后研究人員22000多人。加入世貿(mào)組織后，中國引進外國人才的規(guī)模猛增至每年22萬人，外國人才的來源也已從當(dāng)初的十幾個國家發(fā)展到目前的80多個國家；如果加上來自港澳臺的各類人才，每年引進境外人才的總規(guī)模已達近45萬人次“中國正在成為‘引智’大國,每年引進人才近45萬人次”，新華網(wǎng)北京2003年12月17日電?！　≈袊尤胧蕾Q(mào)組織后，服務(wù)業(yè)成為中國引進外國人才工作的重點領(lǐng)域，大批外國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT人才的引進將使中國過去生產(chǎn)領(lǐng)域與服務(wù)領(lǐng)域外國人才利用不平衡的狀況得以改善?！　≈袊┦亢笕瞬旁鲩L比較迅速，并且有繼續(xù)快速增長的趨勢。在科技人才總量持續(xù)增加的同時，科學(xué)家和工程師全時當(dāng)量占Ramp。 　　中國教育人才增長得很快，僅從1990～2003年，各級專任教師的總數(shù)量就凈增2019萬人。其中具有博士、比1998年分別增長69%和183%；共有教授7萬人、%%；有兩院院士523人，%；有國家“863計劃專家組成員121名，%。據(jù)了解，首批實施“985工程項目的9所重點大學(xué)直接從海外引進高層次人才數(shù)量，從1998年的92人增加到2003年的251人 　　截至2001年底，全國有各級和各類干部4051萬人。與此同時，企事業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)人員在最近幾年間增加約26萬人。　　從國有企業(yè)來看，專業(yè)技術(shù)人員有了顯著增加，1988年，到2000年。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的變化來看，專業(yè)技術(shù)人員增加的比較緩慢，從1988～1998年的十年間，僅增加了118萬人。到2002年底，中國金融、保險業(yè)共有從業(yè)人員287萬人?！　〗鹑跇I(yè)從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)明顯高于社會平均水平，國有金融機構(gòu)擁有的高學(xué)歷人才數(shù)量最多，股份制商業(yè)銀行擁有的高學(xué)歷人才比重最高。其他方面的信息人才在數(shù)量上也都有較快增長，截至2002年底，其中工人約占60%，工程技術(shù)人員和管理人員比例較低。　　8國際經(jīng)貿(mào)人才增量表現(xiàn) 徐子建：《中國對外貿(mào)易50年》，當(dāng)代中國出版社，1999年9月第1版，第3頁?！　「母镩_放后，中國對外貿(mào)易以年均兩位數(shù)的高速度增長，外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)和