【正文】 、行政績效。對于已經(jīng)確定的目標(biāo)、看準(zhǔn)了的事情，就要咬定青山不放松，聚精會神一抓到底，辦求每一項工作抓出成效，每一件事情都有著落，努力保持工作的一致性和連續(xù)性；同時要善于抓住主要矛盾，把工作的重點放在影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上，撲下身子，埋頭苦干。必須注重研究自已所在地區(qū)、部門和單位的實際情況，制定目標(biāo)措施，明確方法步驟，把上級的方針政策同自身的實際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作?！　×?、務(wù)實型　　務(wù)實就是要深入基層，深入實際，深入群眾，踏踏實實學(xué)習(xí)，扎扎實實工作，老老實實做人。要落實群眾的知情權(quán)，增加政府運行的公開性、透明度，讓群眾成為“明白人”?！　∥濉⑼该餍汀　∷^透明，就是實行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”。否則，當(dāng)政府權(quán)力過大又缺乏有效的監(jiān)督的情況下，就容易失去自我控制，自我約束，滑向腐敗的深淵。有權(quán)必有責(zé)，是法治型政府執(zhí)政的前提。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。三是解決政府管理“缺位”問題。應(yīng)改變過去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍，把不該由政府承擔(dān)或政府管理不了的職能轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工?！　∪?、調(diào)控型　　宏觀調(diào)控是國家主動積極地根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)計劃的要求，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、計劃、政策及行政手段對國民經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)節(jié)和控制過程。二是緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)。在這個公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機(jī)構(gòu)直接或間接地共同行使社會公共權(quán)力，提供公共服務(wù)；但它不是全部公共行政機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無限的，大包大攬式的無限政府不符合公共行政的目的和要求。三是深入群眾。具體來說：一是服務(wù)群眾。建設(shè)服務(wù)型政府，就是從管理理念、管理體制和管理方式上，通過建立公開透明的運作機(jī)制，把權(quán)力置于公眾監(jiān)督之下，促使以往的“全能政府”、“無限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，切實履行政府“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)”的職能。但是，如果沒有人民運用民主權(quán)利對權(quán)力的約束，各種權(quán)力的執(zhí)掌者很有可能沆瀣一氣、官官相護(hù)?！　〉谒牟?，監(jiān)政于公。　　第三步：行政于合?！　〉诙剑簺Q策于共?！　∪?、實行以公民與政府互動為紐帶的新的行政程序　　公民利益的實現(xiàn)是服務(wù)型政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，而要使政府真正了解公民的利益需求，就必須有公民對政府管理過程的全程參與，以隨時表達(dá)他們的意見和建議，這就要求政府改變過去那種關(guān)起門來自己決策、自己執(zhí)行、自己評估的封閉式行政程序，實行以政府與公民的互動為紐帶的新的行政程序?！　∪仟剳椭贫取！　∫皇锹殬I(yè)倫理教育?！　《?、構(gòu)筑促使公務(wù)員自覺建設(shè)服務(wù)型政府的動力機(jī)制　　建設(shè)服務(wù)型政府最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是要實現(xiàn)由“政府本位”向“公民本位”的轉(zhuǎn)變，而這一轉(zhuǎn)變是很難自動實現(xiàn)的。公務(wù)員要樹立起“民大于天”的觀念，認(rèn)識到公民才是自己的衣食父母，而自己只是接受他們委托、保護(hù)他們利益的代理者，公民的需求是自己一切行為的依據(jù)，公共利益的實現(xiàn)則是自己一切行為的目的。這種理念顯然不是真正的服務(wù)理念。相反，由于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，公務(wù)員總是習(xí)慣于以管制者的身份出現(xiàn)，因而根植于大多數(shù)公務(wù)員頭腦里的并不是服務(wù)理念，而是管制理念。所以，如何推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)就成了一個亟待解決的現(xiàn)實問題。否則，服務(wù)型政府的建設(shè)就難以達(dá)到一種長效機(jī)制，難以形成同一的全國合力。另外，政府的服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容和大多數(shù)公民不相關(guān)，他們也就無法領(lǐng)受到政府的服務(wù)。而這種政府熱、公民冷顯然無法實現(xiàn)政府與公民間的互動模式，沒有這種互動，服務(wù)型政府是建設(shè)不成的。公務(wù)員素質(zhì)的缺失無形地影響著政府服務(wù)質(zhì)量的提升和整個政府的治理模式和管理方法。公務(wù)員在進(jìn)行決策時容易受到來自上級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)單位同事等外界阻力的影響，在決策方案實施之后對實施方案后果的跟蹤反饋不夠，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員的民主決策意識有待提高。服務(wù)型政府的理念要求盡快建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確服務(wù)要求，由廣大人民群眾決定服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。如果把這些“手段”、“工具”的使用當(dāng)作服務(wù)型政府的終極目的來建設(shè)，理念、體制等根本問題沒有徹底解決，即使電子政務(wù)再發(fā)達(dá)，行政效率也不會得到提高，服務(wù)質(zhì)量和水平也不能得到根本改善。四、把服務(wù)型政府當(dāng)作電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)型政府是一種全新的現(xiàn)代公共管理模式，是政府從管理理念到管理方式、管理手段，從行政決策到執(zhí)行、監(jiān)督等整個公共活動各個方面的全面革新，是公共管理的一場自我革命。這種情況下政府政務(wù)公開的隨意性就很大,公開什么、聽證哪項全部由政府說了算，公眾還是處于聽命的地位。當(dāng)前，我國處于轉(zhuǎn)型時期，各種矛盾凸現(xiàn)，為保持社會穩(wěn)定，就必須盡快完善社會保障體系，對處于貧困線以下的農(nóng)民和城市下崗職工要給予特別的關(guān)注。地方領(lǐng)導(dǎo)的績效考核基本上是上級說了算，升遷、任免也基本上由上級決定，不免會造成各級領(lǐng)導(dǎo)為上級“服務(wù)”、對上級“負(fù)責(zé)”，而不是對公眾服務(wù)、對社會負(fù)責(zé)的情況。政府的行動路徑應(yīng)該是由外而內(nèi)的。二、服務(wù)型政府建設(shè)流于形式，缺乏體制創(chuàng)新縱觀服務(wù)型政府建設(shè)現(xiàn)狀，不少地方把“政務(wù)超市”、“行政服務(wù)中心”管理形式的創(chuàng)新和政務(wù)流程的再造作為政府轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)“服務(wù)”的一個有效載體。對于什么是服務(wù)型政府，其基本特點和內(nèi)容有哪些，建設(shè)服務(wù)型政府的基本任務(wù)有哪些，以及服務(wù)型政府與傳統(tǒng)政府的區(qū)別等等，在學(xué)術(shù)界尚屬在討論的、并且認(rèn)識分歧比較大的問題。在服務(wù)型政府建設(shè)的研究中，國內(nèi)學(xué)者大都從服務(wù)型政府的界定入手，側(cè)重于從內(nèi)涵、特征等方面加以研究，談如何建設(shè)服務(wù)型政府。加入WTO前后，全國掀起了以清理和減少行政審批為重點的政府改革熱潮。研究西方服務(wù)型政府理論，再結(jié)合我國目前服務(wù)型政府建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中仍存在許多不足之處，如服務(wù)型政府建設(shè)理論準(zhǔn)備不足、服務(wù)型政府建設(shè)流于形式、缺乏完善的機(jī)制和法律制度、沒有明確的服務(wù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等諸如此類的問題依然存在并將阻礙我國服務(wù)型政府的進(jìn)一步完善。建立投訴中心，在媒體上公布投訴熱線，及時處理各種投訴。依法完善和實施民主決策制度、專家咨詢制度、社會公共事業(yè)聽證制度，充分聽取人民群眾和有關(guān)專家的意見?！　≈匾曊\信建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力?！　〗陙?，**省三亞市一直致力于加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府執(zhí)行文化建設(shè)、法治政府建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)等工作，取得了較好效果，使政府的服務(wù)和管理能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。轉(zhuǎn)變職能加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐200773 來源:公務(wù)員網(wǎng) 作者:佚名 點擊:214次 【大 中 小】添加到百度搜藏 文章標(biāo)題：轉(zhuǎn)變職能加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐　　切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的必然要求。社會中介組織主要是指市場經(jīng)濟(jì)中溝通政府與經(jīng)濟(jì)主體，在二者中起聯(lián)接作用的社會組織，如行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)工會等。政府要逐步從競爭性行業(yè)抽身出來，把公共資源的力量轉(zhuǎn)到提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)上來。 （六）探索建立公共財政體制和投融資體制 公共財政是保證政府提供公共產(chǎn)品，有效進(jìn)行公共服務(wù)，化解各種社會矛盾、減少社會風(fēng)險危機(jī)、保持國家長治久安的制度安排。阿克頓勛爵曾說：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。中央提出，我們的政府要由傳統(tǒng)的政府向電子政府轉(zhuǎn)變，真正建立一個以為人民服務(wù)為理念，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的全新的人民政府體系。目前，要抓緊建立政府決策項目的預(yù)告制度和重大事項的社會公示制度，凡與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項，除涉及國家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定以外，都應(yīng)向社會公開；建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎(chǔ)上的政策聽證制度，調(diào)動廣大人民群眾參政議政的積極性，衽開放式管理，接受社會監(jiān)督，為建立“陽光政府”、廉潔透明政府提供制度保證。 （三）推進(jìn)政務(wù)公開，實行陽光行政 我國政府過去把公共事務(wù)的處理和信息的公開往往看作是內(nèi)部秘密。逐步減少政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，放松政府對經(jīng)濟(jì)和社會活動的規(guī)制，擴(kuò)大公民和社會的參與程度，向地方實行更多地分權(quán)，充分發(fā)揮市場機(jī)制和社會組織的優(yōu)勢，增強(qiáng)各級政府的回應(yīng)性、自主性和靈活性，實現(xiàn)“政府、市場、社會”共同治理的良好局面。依法行政是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，保障公民權(quán)利，防止政府濫用權(quán)力，保障社會穩(wěn)定的基本條件和根本保證。建設(shè)服務(wù)型政府對于解決我國社會嚴(yán)重失衡，全面實現(xiàn)小康社會，提高政府的行政效率和樹立良好公信力都有著極其重要的意義。有的公務(wù)員作風(fēng)上形式主義、官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾，脫離實際，高高在上，當(dāng)官做老爺；有的專走“上層路線”，“不怕群眾意見大，就怕領(lǐng)導(dǎo)印象差”；有的把國家、人民給予的權(quán)力當(dāng)成特權(quán)，以權(quán)謀私，獨斷專行，吃、拿、卡、要，對自己或小集團(tuán)有利的事大開綠燈，對自己沒利的就推諉或置若罔聞，推崇拜金主義、享樂主義，在行為上腐化墮落等。第四個制度構(gòu)件是陽光政府。第二個制度構(gòu)件是民主政府。政府沒有成為公共產(chǎn)品的主要供給者，為社會提供真正服務(wù)。 二、建設(shè)公共服務(wù)型政府過程中存在的主要問題 近些年，我國各級政府對創(chuàng)建服務(wù)型政府進(jìn)行了積極有效的探索，各地方相應(yīng)出臺了一些相關(guān)的政策和措施，實行一戰(zhàn)式辦公，清理行政審批項目，完善行政問責(zé)制等，取得了許多重要成果，同時，也存在著一些亟待解決的理論和實際問題。 （三）、中國加入WTO，也呼吁政府必須盡快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府 WTO的一整套規(guī)則主要是用來約束政府的，或者是通過政府來約束企業(yè)的。我國過去實行的是管制型政府模式，它是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，表現(xiàn)為政府無所不能，無所不包?！肮补芾須w根到底是服務(wù)的性質(zhì)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會”。 一、建設(shè)公共服務(wù)型政府的必要性 服務(wù)型政府，它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。目前，加快推進(jìn)政府體制與機(jī)制創(chuàng)新，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，營造服務(wù)型政府，不僅是廣大人民群眾關(guān)注的問題，也是各級政府面臨的新課題。原來以官僚為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政管理理論正逐漸被以市場為基礎(chǔ)的新公共服務(wù)理論所取代。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，必然要求有行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制相配套。必須從過去全能型政府向有限政府、管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，確實把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。積極推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)行政決策、行政執(zhí)法的科學(xué)化、民主化、透明化和法制化。 （二）重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然普遍存在 政府服務(wù)意識淡薄，“管”字當(dāng)頭，認(rèn)為管理就是控制，控制就是審批，一些政府部門仍習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象時有發(fā)生。它要求政府的活動必須限定在法定的范圍內(nèi)，必須遵循特定的程序，強(qiáng)調(diào)依法行政。它意味著政府及其工作人員對自己決策和行為的后果要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。目前，公務(wù)員隊伍的現(xiàn)有素質(zhì)與服務(wù)型政府的要求還存在不少差距。服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式。其次是強(qiáng)調(diào)依法行政。 （二）深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革 “管理就是服務(wù)”，要按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立“小政府、大服務(wù)”、廉潔高效、運作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。這將大大推動我國服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。政務(wù)公開是實現(xiàn)決策民主和依法行的必然要求，它包括辦事內(nèi)容公開、辦事程序公開、適用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。此外它還可以促進(jìn)信息流通利用和平等共享，提高政府的反映能力和社會回應(yīng)力，擴(kuò)大公民參與，實現(xiàn)開放政府。與此同時，建立科學(xué)的行政問責(zé)制。建設(shè)一個負(fù)責(zé)的、講誠信的、有公信力的政府，以公民需求為導(dǎo)向，為民負(fù)責(zé)，多辦實事，才能在社會上樹立良好的政府形象。因此要下決心改革這種投資型財政體制，并通過逐漸調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共服務(wù)型財政體制和現(xiàn)代金融制度。隨著我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的形成，市場經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，政府不應(yīng)再充當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)的主體力量，而應(yīng)積極發(fā)展各類社會中介組織，來解決政府從市場的退出通道。因此政府必須積極培育和發(fā)展社會中介組織，為社會中介組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)對社會中介的綜合管理和社會監(jiān)督，完善其法制化建設(shè)，保證各類社會中介組織協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，具有重要的意義：一是可以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市的容納能力和發(fā)展能力，降低外來企業(yè)和資金的進(jìn)入成本，為投資者提供良好的基礎(chǔ)條件；二是可以減少政府對市場經(jīng)營主體的直接干預(yù)，促進(jìn)資本、技術(shù)、信息、人才、勞動力、土地等要素合理流動，維護(hù)公平的市場秩序，為投資者提供健康的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境；三是可以強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，建立健全便捷、高效、公開、規(guī)范的行政服務(wù)機(jī)制，為投資者提供高效的政府服務(wù)。增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識，樹立為投資者服務(wù)的理念，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)三亞與投資者雙贏上來；增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層為目的，認(rèn)真抓好各項工作的落實，提高政府的執(zhí)行力；提升公務(wù)員的服務(wù)能力，建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機(jī)制、符合社會需要的培養(yǎng)機(jī)制、開放靈活的流動機(jī)制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵機(jī)制，選好用好具有服務(wù)意識、適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府要求的行政管理人才。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為?！　?qiáng)化政府自身監(jiān)督，完善行政監(jiān)督機(jī)制。服務(wù)型政府建設(shè)中的問題研究2007416 來源:公務(wù)員網(wǎng) 作者:佚名 點擊:965次 【大 中 小】添加到百度搜藏 【摘要】服務(wù)型政府概念正式提出至今已事隔兩年之久，縱觀學(xué)術(shù)界關(guān)于服務(wù)型政府的研究和地方政府的服務(wù)型政府建設(shè)，無論是在理論研究還是在具體措施方面均取得了一定成果，為進(jìn)一步完善服務(wù)型政府積累下寶貴的經(jīng)驗。社會公眾是提供政府稅收的納稅人，以及把享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”、“客戶”，政府的