我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建-全文預(yù)覽
【正文】 變政府職能，突破口是行政審批制度改革。這就明確告訴我們：政府的工作重心要迅速轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能上來(lái)。所謂協(xié)調(diào)，就是要求中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系的縱向橫向和條條塊塊都能做到目標(biāo)統(tǒng)一、令行禁止、合理分權(quán)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。公平、公開、公正既是政治文明的重要內(nèi)容，也是政府行政的價(jià)值追求?！》?wù)型政府必須是有限權(quán)力的政府。由此可見，我們應(yīng)當(dāng)首先將政府定位于服務(wù)主體，將人民定位于服務(wù)對(duì)象，加快建設(shè)一個(gè)全體社會(huì)公民擁護(hù)、信賴的服務(wù)型政府。由此可見，政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革、改革行政體制、建立科學(xué)行政體制的必要條件。(2).職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)行政職能合理配置的根本方法，是機(jī)構(gòu)改革、建立科學(xué)行政體制的必要條件計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能配置中政府政治統(tǒng)治職能過(guò)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能過(guò)弱，致使政府部門行政職能中直接管理、微觀管理的職能過(guò)大，而間接管理、宏觀管理的職能過(guò)小。 2 、必要性就政府職能轉(zhuǎn)變而言，不是人們主觀選擇的結(jié)果，而是有其存在的客觀必然性的。政治職能主要是指政治統(tǒng)治職能。一者，我國(guó)行政管理體制改革的力度還遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)體制改革那么大，許多老大難問(wèn)題尚未解決；其次，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的深入發(fā)展， 國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和行政環(huán)境不斷有新變化， 我國(guó)行政管理體制又出現(xiàn)了許多新的不適應(yīng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家與社會(huì)高度整合，政治與經(jīng)濟(jì)高度一元化，實(shí)行行政命令主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。行政體制承接行政理念和行政方式，是行政理念的物質(zhì)外殼，是同時(shí)行政方式的內(nèi)核。因此，政府宮本位，政府本位的陳舊理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)型政府的要求是格格不入的。由于一切都圍繞政府而展開，政企不分，政事不分，政社不分便有了其內(nèi)在生成邏輯。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的官本位，政府本位思想在許多官員腦海中可以說(shuō)是根深蒂固。政府管理理念，管理體制及管理方式不是相互隔離，而是三位一體。政府行為的適當(dāng)與否往往決定矛盾運(yùn)動(dòng)的方向，是走向激烈對(duì)抗還是張力有序，而政府行為內(nèi)容與方式取決于其治理理念和模式。本來(lái)國(guó)家是上層建筑的核心，新生產(chǎn)力所要求的生產(chǎn)關(guān)系日益集中表現(xiàn)為宏觀上國(guó)家對(duì)生產(chǎn)力和市場(chǎng)的管理及微觀上的企業(yè)管理，國(guó)家這種多層次管理活動(dòng)及其形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系成為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“此時(shí)國(guó)家的角色具有了雙重性，既是上層建筑，又部分的內(nèi)化于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之中，全部問(wèn)題都寄予國(guó)家一身”。適應(yīng)新生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系的確立及二者的磨合不是一蹴而就的，其間必伴隨著沖突和陣痛，由此帶來(lái)了一系列政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。一、當(dāng)前政府在改革時(shí)期起的重大作用 中國(guó)自實(shí)行改革開放以來(lái)，所取得的全方位的發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的超常規(guī)增長(zhǎng)是舉世矚目的，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能掩蓋社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的存在和加深，如利益分配的不公平和貧富差距的擴(kuò)大，新的弱勢(shì)群體的產(chǎn)生和社會(huì)沖突的出現(xiàn)等等。論我國(guó)服務(wù)型政府的構(gòu)建本文用馬克思主義理論的基本分析工具探究了社會(huì)不和諧狀態(tài)產(chǎn)生的根源，認(rèn)為要化解這一根源，就必須進(jìn)行政府治理理念的更新和治理模式的再造。以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的路徑依賴?yán)碚摵筒┺睦碚撎骄苛朔?wù)型政府構(gòu)建中理論與實(shí)踐錯(cuò)位的原因，并從制度環(huán)境和利益的雙重角度，初步探討了應(yīng)對(duì)措施。信息化時(shí)代下獲得突飛猛進(jìn)發(fā)展的生產(chǎn)力由于技術(shù)、信息和管理等新要素的加入使得其所制約的并要求與其適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系也發(fā)生了根本變化?！ 慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)中，
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