【正文】 人員排除各種干擾和阻力，將外在強(qiáng)制變?yōu)閮?nèi)在自覺，形成良好的行為習(xí)慣，真正做到常思貪欲之害、立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私。第一，要加強(qiáng)行政人員的角色責(zé)任意識，不僅要讓行政人員明白自己的“客觀責(zé)任”，而且要通過各種途徑提升行政人員的“主觀責(zé)任”。首先，要建立行政人員角色美德評價獎懲機(jī)制?！盵5]當(dāng)前，公共行51到被監(jiān)督和被嚴(yán)懲的約束機(jī)制，養(yǎng)成“不能貪”、“不敢貪”、“全心全意為人民服務(wù)”的心理暗示和角色美德習(xí)慣，政府行政才能朝著追求公正的方向良性發(fā)展。這樣，在公共行政領(lǐng)域就會造成以經(jīng)濟(jì)價值取代行政價值、行政人員私利代替公益、權(quán)力腐敗蔓延的惡果。施蒂格勒在分析政府行政人員的“自利性”時指出，“一個自利性的人必然受到對其行動有影響的刺激機(jī)制的分配。在公共行政領(lǐng)域，政府及其行政人員在市場經(jīng)濟(jì)體制下合法地介入市場，對政府效益的追求成為衡量地方政府有無政績的標(biāo)準(zhǔn)和評價角色美德的尺度。同時，行政人員作為父、母、兄、弟、姐、妹、子、女等等角色也是無法改變、無可選擇的。對于一個既定的社會，個人生活在多重的社會關(guān)系中，是多個角色的統(tǒng)一體，多重的社會結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)位置使每個人有多重的角色要求，這些角色要求之間存在著沖突。當(dāng)前，社會的發(fā)展要求行政角色職責(zé)由傳統(tǒng)的統(tǒng)治 管理型向服務(wù) 管理型轉(zhuǎn)變；要求行政主體作為社會公眾權(quán)益的代言人，全心全意為公眾服務(wù)。公共利益的追求‘需要一種精心設(shè)計的責(zé)任結(jié)構(gòu)以確保以公民名義行事的人為公民的利益付出最大的努力’”。各項制度、法規(guī)、政策處在一個亟待整合的階段，傳統(tǒng)的公共行政范式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，行政主體存在倫理取向隨意化、公共行政商品化、政府組織體系官僚化等傾向。當(dāng)務(wù)之急就是要加快制定、完善行政角色規(guī)范制度，落實到行政實踐中。以監(jiān)督政府行為為己任的非營利組織“公共廉正中心”(Center of Public Integrity)收集了 47 個州的將近 7000名州議員們向有關(guān)部門上報的財務(wù)公開聲明, 并于2005年 1 月將這些議員們 2004 年上報情況公之于眾。正如鄧小平同志所言，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！皞惱憝h(huán)境是個體德性生長的現(xiàn)實土壤，在一個貧瘠的土地上難以生長出普遍的璀璨道德之花”。”[7](P97)程立顯先生也特別提到“:就個體道德而論, 公正是道德的起碼要求……沒有公正就沒有道德。馬克斯”[6](P8)在這種精神氣質(zhì)支配下，資本主義企業(yè)家是“在冷酷無情的生活環(huán)境中成長起來的人，即精打細(xì)算又敢想敢為，最重要的是，所有的這些人都節(jié)制有度、講究信用、精明強(qiáng)干、全心全意投身于事業(yè)中，并且固守著嚴(yán)格的資產(chǎn)階級觀點和原則。韋伯在《新教倫理與資本主義精神》中從精神氣質(zhì)的角度揭示了資本主義緣起的奧秘?！盵2](P85)意識同一性失落意味著行政角色美德失落，說明政府行政機(jī)體已病入膏肓，亟待一種公正的行政角色美德對政府行政主體進(jìn)行重建和整合。在一般意義上，民主、法治、公正、誠信、自律、責(zé)任、協(xié)作、寬容是行政角色美德的應(yīng)有之意。他指出，“客觀責(zé)任是源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會對行政人員的角色期待”，“而主觀責(zé)任卻根植于我們自己對忠誠、良知、認(rèn)同的信仰”。因此，行政角色美德包括兩大部分，一是政府代表整個行政系統(tǒng)應(yīng)確立的嚴(yán)格約束行政人員倫理行為的規(guī)范機(jī)制；二是行政人員，即公務(wù)員的倫理觀念及其操守。在倫理學(xué)的意義上，任何行為主體的活動必須內(nèi)蘊一種整體的倫理精神，并有對行為善惡的道德價值的覺察以及評價的道德標(biāo)準(zhǔn)等，從這個角度出發(fā)，角色美德是基于一定的倫理精神調(diào)整角色之間以及角色與社會整體之間的利益關(guān)系的行為規(guī)范的總和。綜上所述，非正式組織是不由組織任命而客觀存在的，它對正式組織的影響又分為積極和消極兩個主要方面。在正式組織內(nèi)開展各種活動，強(qiáng)化正式組織的凝聚力，弱化非正式組織的消極影響，逐漸使非正式組織的行為和利益與正式組織管理目標(biāo)保持一致。有了完善的制度，如果沒有嚴(yán)格認(rèn)真地執(zhí)行，也會引起員工的不滿情緒。因此，完善制度是抑制消極性非正式組織作用的基本保障。有的非正式組織的價值取向是無聊地消磨時光，傳播小道消息，議論他人是非，造成人際關(guān)系緊張；有的非正式組織小團(tuán)體利益至上，損害集體利益和他人利益；有的非正式組織，時常對正式組織發(fā)布的政策進(jìn)行歪曲甚至詆毀，影響其他員工對政策的正確理解，阻礙了政策的落實，這些都是消極型的表現(xiàn)。因此，管理時應(yīng)因勢利導(dǎo)，積極干預(yù)，預(yù)防向消極的方向發(fā)展，盡可能促使其向積極方向的轉(zhuǎn)化，變無害型為積極型。，促進(jìn)正式組織與非正式組織共同提高對積極型的非正式組織，管理者應(yīng)該積極扶持，創(chuàng)造展示的舞臺，讓其參與到單位的各種活動中來，發(fā)揮其優(yōu)勢和特長，提高員工的信心、能力和水平，融洽非正式組織和正式組織之間的關(guān)系，提升單位及非正式組織的凝聚力，將小團(tuán)體轉(zhuǎn)化成組織里正面的一股力量，協(xié)助組織目標(biāo)的達(dá)成，達(dá)到雙贏的目的。首先，它的存在是合理的，它滿足了員工在正式組織之外的各種情感需求，是對正式組織管理的有效補(bǔ)充。三、非正式組織的管理方法非正式組織的存在是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，任何單位即使正式組織管理嚴(yán)格、權(quán)力層次清楚、崗位分工明確、管理效能較高，也不可避免地存在著不同形式的非正式組織。無害型，是指非正式組織的目標(biāo)和行為特征，雖然不符合單位的發(fā)展目標(biāo)要求，但也不會給單位的工作造成任何危害。地緣型的非正式組織是由單位中相同籍貫、居住地的員工組成，如同鄉(xiāng)、鄰居等；業(yè)緣型的非正式組織是由單位中曾經(jīng)一起求學(xué)、共事或戰(zhàn)斗過的員工組成，如同學(xué)、同事、戰(zhàn)友等；趣緣型的非正式組織是由單位中興趣相投的員工組成，如車友、球友、書友及牌友等；情感型的非正式組織是由單位中情投意合的員工組成，無論工作中的事還是生活中的事，無論高興的事還是煩心的事，成員之間都可以相互訴說，共同分享或發(fā)泄。非正式組織的行為規(guī)范，制約著成員的言行，而成員往往主動認(rèn)同、自覺遵守這種不成文的規(guī)范，各方面與團(tuán)體保持一致，非正式組織對其成員有很大的控制作用，成員很容易形成較統(tǒng)一的價值觀，甚至?xí)淖兂蓡T既有的價值觀。成員之間表面是平等的，但仍然存在依從關(guān)系、附屬關(guān)系。非正式組織的凝聚力往往超過正式組織的凝聚力。非正式組織是以相似的心理特征和共同的心理需求為基礎(chǔ)自發(fā)形成的，不需要正式組織的承認(rèn)。因此了解和引導(dǎo)非正式組織是每一位管理者所必須面對的問題。著名的霍桑試驗研究認(rèn)為，非正式組織是工作環(huán)境里的重要組成部分，會對組織運行的各個層面產(chǎn)生影響。非正式組織及其管理方法芻議當(dāng)前，變革已成為世界政治、經(jīng)濟(jì)的主旋律，全球一體化的到來，金融危機(jī)的蔓延，進(jìn)一步加劇了各行各業(yè)競爭的激烈程度，同時也加大了人們就業(yè)和生存的壓力。深厚的角色自律精神必然會使行政人員排除各種干擾和阻力，將外在強(qiáng)制變?yōu)閮?nèi)在自覺，形成良好的行為習(xí)慣，真正做到常思貪欲之害、立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私。第一，要加強(qiáng)行政人員的角色責(zé)任意識，不僅要讓行政人員明白自己的“客觀責(zé)任”，而且要通過各種途徑提升行政人員的“主觀責(zé)任”。首先，要建立行政人員角色美德評價獎懲機(jī)制。通過完善國家法律對政府行為的制約、監(jiān)督，制定適應(yīng)時代發(fā)展的行政角色規(guī)范制度，使行政人員時刻感受52到被監(jiān)督和被嚴(yán)懲的約束機(jī)制，養(yǎng)成“不能貪”、“不敢貪”、“全心全意為人民服務(wù)”的心理暗示和角色美德習(xí)慣，政府行政才能朝著追求公正的方向良性發(fā)展。同時，對政府行政主體的角色職責(zé)也缺乏明確界定。1989 年的道德改革法又禁止聯(lián)邦政府的所有工作人員,包括所有的法官,接受任何和他們有公務(wù)往來的人的禮物。行政角色職責(zé)的履行需要制度保障，沒有制度保障，行政角色美德就會慢慢被腐蝕進(jìn)而變質(zhì)。在一個新的生活世界里，培植公正精神氣質(zhì)不僅可以為社會公眾提供一個精神支撐點，更重要的是為行政角色美德的勃興塑造一個適宜的外部環(huán)境。亞里士多德斷言“:公正不是德性的一部分，而是整個德性；不公正也不是邪惡的一部分，而是整個邪惡。正是新型的資本主義企業(yè)家和工人勞動者煥然一新的精神氣質(zhì)和思想觀念，為資本主義社會的誕生和發(fā)展提供了重要條件。新教倫理的“天職”精神“把工作賺錢看作是人人都必須追求的自身目的，看作是一項職業(yè)。馬克斯當(dāng)一個社會的政府行政領(lǐng)域的權(quán)力腐敗現(xiàn)象被熟視無睹，社會公眾對這種現(xiàn)象由痛恨轉(zhuǎn)向麻木、羨慕，甚至最終借助權(quán)力腐敗為自己謀利時，說明這個社會的意識同一性失落，“意識同一性是指社會在存在統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，擁有一種能夠統(tǒng)攝人心、整合社會、具有普遍意義的價值觀念。（四）權(quán)力腐敗蔓延從角色理論的角度而言，所謂權(quán)力腐敗，是指由于行政角色無規(guī)范或規(guī)范不清，使得行政主體憑借自己特有的身份、地位和權(quán)力，直接損害他人或社會利益的越軌行為。無論他自己的欲望是什么，如果某種活動將帶來懲罰，他必然會取消這種活動；如果能帶來較大利益，將會吸引他趨于這種活動。政府是公共利益的代表者和維護(hù)者, 而不是社會利益的純收益者,政府利益應(yīng)從屬于公共利益。這么一個復(fù)合的角色框架不僅包括行政人員對自己的角色定位，同時也包括親人、社會公眾的角色期望，如果行政人員對自身角色的定位無法與社會期望達(dá)到共識或者不能夠履行由這個角色所帶來的責(zé)任，那么角色的扮演就出現(xiàn)了故障，就會產(chǎn)生角色沖突，并且這種角色沖突在現(xiàn)實中受到社會轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈沖擊，造成角色扮演中的失調(diào)和錯位，使得行政人員處于一種有角色而少角色規(guī)范、有角色權(quán)利而少角色義務(wù)，角色責(zé)任定位不明確的狀態(tài)。這種沖突在行政人員身上表現(xiàn)得異常明顯。但是，在行政實踐中，某些地方政府和行政人員的角色美德理念相對滯后，依然以“自我為中心”進(jìn)行價值選擇，強(qiáng)迫社會公眾適應(yīng)和服從政府，而不是使自己適應(yīng)社會公眾的需求，“為公民服務(wù)”在形式上倒錯為“為自己服務(wù)”，“百姓的公仆”在事實上成為百姓的“主人”，這種行政角色職責(zé)的轉(zhuǎn)變不徹底，是行政角色美德缺失的現(xiàn)實基礎(chǔ)。中國作為一個具有兩千多年封建統(tǒng)治的大國，集權(quán)、專制的官僚統(tǒng)治模式根深蒂固，所謂“溥天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的傳統(tǒng)統(tǒng)治理念已成為一種深沉的行政文化積淀。對此，一些有識之士嚴(yán)肅指出，“當(dāng)代中國在現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的最緊迫問題之一就是角色美德的缺失”。在一般意義上，民主、法治、公正、誠信、自律、責(zé)任、協(xié)作、寬容是行政角色美德的應(yīng)有之意?！翱陀^責(zé)任”是政府基于整體的倫理精神而制定的公務(wù)員角色權(quán)利 義務(wù)規(guī)范機(jī)制；“主觀責(zé)任”是公務(wù)員的倫理觀念及其操守。一般來講，行政主體由政府和行使行政權(quán)力的行政人員組成。一、政府行政角色美德的內(nèi)涵角色是社會結(jié)構(gòu)中的最小單位，簡單的說，角色是指與行為主體的某種社會地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，它是人們對具有特定身份的人或行為主體的行為期望，是構(gòu)成社會群體或組織的基礎(chǔ)。以“漸進(jìn)決策模式”為主題，撰寫一篇小論文。具體來說，行政管理學(xué)研究的主體對象是行政機(jī)關(guān)，在我國即國務(wù)院和地方各級人民政府；行政管理學(xué)研究的客體對象是國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)；行政管理學(xué)的根本目的在于探討行政管理的客觀規(guī)律，實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。在發(fā)達(dá)國家，行政管理（公共行政）已成為一個獨立的，具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的，理論聯(lián)系實際的一門科學(xué)。0997+西方行政學(xué)說201309作業(yè)答案任務(wù)名稱周期名稱開始日期結(jié)束日期提醒日期評閱截止日期01任務(wù) 13秋季學(xué)期西方行政學(xué)說學(xué)習(xí)周期 20130904 20130930 20130927 20131010 02任務(wù) 13秋季學(xué)期西方行政學(xué)說學(xué)習(xí)周期 20130924 20131022 20131019 20131101 03任務(wù) 13秋季學(xué)期西方行政學(xué)說學(xué)習(xí)周期 20131021 20131118 20131115 20131128 04任務(wù) 13秋季學(xué)期西方行政學(xué)說學(xué)習(xí)周期 20131118 20131216 20131213 20131222 01任務(wù) 試卷總分：100 測試時間：0論述題 一、論述題（共 1 道試題，共 100 分。行政管理學(xué)，作為一門科學(xué)，在20世紀(jì)初成立以來，得到了長足的發(fā)展。行政管理學(xué)研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律。以“行為主義行政學(xué)”為主題，撰寫一篇小論文。政府行政主體應(yīng)該具備什么樣的角色美德，如何通過提升政府行政角色美德體現(xiàn)政府的公正形象，成為理論界和政府自身日益關(guān)注的問題。行政角色美德是行政主體在行政過程中，所表現(xiàn)出的穩(wěn)定的、制度化的倫理規(guī)范和倫理傾向。庫珀在其《行政倫理學(xué)：實現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》一書中提到兩個概念：“客觀責(zé)任”和“主觀責(zé)任”。行政人員集“客觀責(zé)任”和“主觀責(zé)任”于一身，就具備了以其角色職責(zé)為根據(jù)來進(jìn)行道德判斷的行政角色美德。各項制度、法規(guī)、政策處在一個亟待整合的階段，傳統(tǒng)的公共行政范式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，行政主體存在倫理取向隨意化、公共行政商品化、政府組織體系官僚化等傾向。公共利益的追求‘需要一種精心設(shè)計的責(zé)任結(jié)構(gòu)以確保以公民名義行事的人為公民的利益付出最大的努力’”。當(dāng)前，社會的發(fā)展要求行政角色職責(zé)由傳統(tǒng)的統(tǒng)治 管理型向服務(wù) 管理型轉(zhuǎn)變；要求行政主體作為社會公眾權(quán)益的代言人，全心全意為公眾服務(wù)。對于一個既定的社會，個人生活在多重的社會關(guān)系中，是多個角色的統(tǒng)一體，多重的社會結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)位置使每個人有多重的角色要求，這些角色要求之間存在著沖突。同時，行政人員作為父、母、兄、弟、姐、妹、子、女等等角色也是無法改變、無可選擇的。在公共行政領(lǐng)域，政府及其行政人員在市場經(jīng)濟(jì)體制下合法地介入市場，對政府效益的追求成為衡量地方政府有無政績的標(biāo)準(zhǔn)和評價角色美德的尺度。施蒂格勒在分析政府行政人員的“自利性”時指出，“一個自利性的人必然受到對其行動有影響的刺激機(jī)制的分配。這樣，在公共行政領(lǐng)域就會造成以經(jīng)濟(jì)價值取代行政價值、行政人員私利代替公益、權(quán)力腐敗蔓延的惡果?！盷當(dāng)前，公共行政領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)力腐敗問題愈來愈嚴(yán)重，不僅個人腐敗蔓延，而且部門腐敗、集團(tuán)腐敗層出不窮。不同的社會環(huán)境和文明形態(tài)下，社會成員的精神氣質(zhì)不同，整個社會呈現(xiàn)出的民族個性不同，對社會進(jìn)步的影響也不同。這種新型的資本主義精神就是資本主義在其興起過程中從新教倫理中獲得的“天職”精神。既艱苦勞動、積極進(jìn)取，又具有自制