【正文】 完成再生水的輸送，即增加了河道的流量，還減少了再生水的輸送成本，成為再生水以流域?yàn)楹诵倪M(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的新亮點(diǎn)，創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)和管理模式值得國(guó)內(nèi)水務(wù)行業(yè)相關(guān)部門借鑒。該技術(shù)以運(yùn)行成本低、耐受性強(qiáng)、適應(yīng)性廣、水利用率高、無二次污染為主要特點(diǎn)，徹底顛覆了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”不經(jīng)濟(jì)的事實(shí)，以更為經(jīng)濟(jì)、可靠的技術(shù)手段幫助高耗水企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，真正讓廢水回用既叫好又叫座?！　≈貞c水務(wù)亦在公告中表示,“在第二期污水處理服務(wù)結(jié)算價(jià)格核定前，按照渝府相關(guān)文件規(guī)定，重慶市財(cái)政局暫按首期結(jié)算價(jià)格計(jì)算支付公司污水處理服務(wù)費(fèi)，差額部分待第二期污水處理服務(wù)結(jié)算價(jià)格核定后30日內(nèi)補(bǔ)齊或扣還?！　∩蜿査畡?wù)早在1999年便在香港上市，但兩年后因?yàn)檎兄Z補(bǔ)貼與水價(jià)調(diào)整均未兌現(xiàn)而黯然退市。因?yàn)橹貞c市擔(dān)負(fù)著污水處理的對(duì)象是三峽庫區(qū)，而三峽庫區(qū)的水環(huán)境保護(hù)不僅僅是重慶的問題，甚至不僅僅是中國(guó)的問題，是一個(gè)全世界關(guān)注的問題?！薄　〉灿胁簧偃艘矊?duì)重慶水務(wù)的可持續(xù)性存有疑問?！　∧Ｊ綘?zhēng)議　　重慶水務(wù)上市再次激起了關(guān)于公用事業(yè)資產(chǎn)能否上市的爭(zhēng)議?！　∫灾貞c為例，居民污水處理費(fèi)為1元/立方米。　　“排水實(shí)際上有兩個(gè)價(jià)格，老百姓交的污水處理費(fèi)和政府支付給企業(yè)的，不是一個(gè)概念。2006年，%，%?！敖K和深圳的污水處理費(fèi)是比較高的?！　《潢P(guān)鍵之舉則是1月1日開始的商業(yè)化改革中，重慶市授予重慶水務(wù)30年水務(wù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，從原來的“政府特許、政府核撥費(fèi)用、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢卦S、政府采購、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的經(jīng)營(yíng)模式?！　≈貞c水務(wù)此舉也被看作解決外資水務(wù)企業(yè)在中國(guó)，高溢價(jià)競(jìng)買、進(jìn)而倒逼供水漲價(jià)模式的有益嘗試?！　‘?dāng)然，重慶水務(wù)和兩家外資企業(yè)的合作并不是偶然事件。蘇渝投資于當(dāng)年8月14日更名為重慶蘇渝實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（下簡(jiǎn)稱“蘇渝實(shí)業(yè)”）。　　重慶水務(wù)上市之前，該行業(yè)和IPO絕緣已有6年。與此同時(shí),水務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)也陷人困境?！　?chuàng)立之初，重慶水務(wù)困難重重。　　2010年3月29日，重慶水務(wù)正式登陸A股，發(fā)行5億股，發(fā)行完畢后總股本增加至48億股，擬上市融資20億元。根據(jù)世界銀行報(bào)告，在私營(yíng)行業(yè)參與形式中法國(guó)模式比英國(guó)的完全私有模式更受歡迎，不過在發(fā)展中國(guó)家的委托經(jīng)營(yíng)合同中，數(shù)量最多的是特許經(jīng)營(yíng)合同。水價(jià)政策的制定就是在國(guó)家宏觀政策的指導(dǎo)下，采用民主對(duì)話的方式及水價(jià)聽證會(huì)制度，通過各流域委員會(huì)與用戶協(xié)商，確定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 法國(guó)實(shí)行國(guó)家流域地區(qū)地方自上而下的四級(jí)分權(quán)管理制，監(jiān)管職能劃分明確。同時(shí)也增強(qiáng)了水務(wù)服務(wù)的穩(wěn)定性與安全性，促進(jìn)了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。許多城市的委托經(jīng)營(yíng)合同取得了良好的效果，表現(xiàn)在供水服務(wù)質(zhì)量的提高、供水覆蓋率的增強(qiáng)、水價(jià)下降等方面。其次，三大水務(wù)公司依靠項(xiàng)目融資等方式也可融入長(zhǎng)期貸款。用于幫助較小的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展自來水輸配管網(wǎng)及污水收集管網(wǎng)的建設(shè)，以彌補(bǔ)其因?yàn)槿丝谙∩?，稅收不足而造成的?cái)政困難。污染企業(yè)可從水基金獲得利率為2%的專項(xiàng)低息貸款，用于污染治理。主要包括：　?。?） 各級(jí)政府撥款與貸款：　　通常以補(bǔ)貼的形式從政府財(cái)政預(yù)算中撥款，或者發(fā)放低息貸款。在承租或市鎮(zhèn)公有水務(wù)公司管理方式下，市鎮(zhèn)當(dāng)局和聯(lián)合工會(huì)必須共同籌資來新建和改造基礎(chǔ)設(shè)施。在私人水道上修建的水利工程由受益者分?jǐn)偼顿Y。水務(wù)公司24小時(shí)接受用戶的電話反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對(duì)政府職能部門而言，無論是居民用水還是企業(yè)用水，其水質(zhì)的檢測(cè)報(bào)告都向社會(huì)公布。1999年，法國(guó)政府著手制訂了治污行動(dòng)綜合稅收（TGAP）計(jì)劃以提高污染稅的比例。對(duì)工農(nóng)業(yè)用水，流域管理局完全根據(jù)廢水排放量及污染程度收取費(fèi)用，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)可以不付費(fèi)。到1995年，法國(guó)已有85%的家庭住宅與下水道及污水處理系統(tǒng)相連，生活污水得以處理。任何可能有害健康、安全、會(huì)對(duì)水資源和水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響、不利水體自由流動(dòng)或?qū)е潞樗疄?zāi)害頻繁的有關(guān)活動(dòng)都必須取得行政上的審批許可，其他沒有危害的活動(dòng)也必須做出無害聲明。自來水輸配行政管理機(jī)構(gòu)和污、雨水收集處理管理機(jī)構(gòu)其管理模式可以是單一職能，即僅限于水務(wù)管理。第三種，是市鎮(zhèn)政府和私營(yíng)公司結(jié)成供水聯(lián)合體，共同執(zhí)行，用水戶與供水聯(lián)合體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是憑水帳單付費(fèi)和回收投資成本?！　∷畠r(jià)的執(zhí)行方式有三種。由地方政府選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商，通過簽訂五年一度的委托合同，用協(xié)議方式規(guī)定期間的供水價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?？傮w上，私營(yíng)公司供水水價(jià)高于公營(yíng)和混合經(jīng)營(yíng)型水價(jià)，而城市供水價(jià)較農(nóng)村供水價(jià)約高42％。具體水價(jià)構(gòu)成如下圖1所示：　　圖1 法國(guó)城市用戶水價(jià)結(jié)構(gòu) 　　資料來源： [J]. 水利經(jīng)濟(jì)，2000(1)?！　∷畠r(jià)監(jiān)管　　法國(guó)政府在制定水價(jià)時(shí)主要遵循以下兩項(xiàng)原則：一是成本補(bǔ)償原則，即水價(jià)應(yīng)覆蓋供水和污水處理等服務(wù)所需的成本。公用事業(yè)管理部門不干涉企業(yè)的日常管理。對(duì)于私營(yíng)水務(wù)公司，政府則主要采取出租合同和特許合同進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了政府與企業(yè)責(zé)任的合理分?jǐn)偂！　》▏?guó)對(duì)水資源的開發(fā)、使用、保護(hù)和管理都遵照如下原則：（1）按流域統(tǒng)一管理原則；（2）多目標(biāo)綜合利用原則；（3）水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)原則；（4）國(guó)家公共主管部門和流域開發(fā)者（水務(wù)局）協(xié)同制訂水開發(fā)總體規(guī)劃和實(shí)施方案；（5）以水養(yǎng)水、?？顚Ｓ玫脑瓌t，用水戶和排污者必須付費(fèi)；（6）統(tǒng)籌規(guī)劃原則，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，并確定流域投資優(yōu)先項(xiàng)目。《水法》明確規(guī)定了水資源管理決策的原則是水的政策實(shí)施成功要求各個(gè)層次的有關(guān)用戶共同協(xié)商和積極參與?！　《?、法國(guó)水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制　　法國(guó)現(xiàn)行水務(wù)行業(yè)監(jiān)管體制成形于1964年的《水法》。在實(shí)際操作中，不同模式的界限并非十分明確，許多合同常常是幾種方式的混合體，體現(xiàn)了委托管理方式的靈活性和適應(yīng)能力。私營(yíng)企業(yè)作為管理方只負(fù)責(zé)管理自身員工并保證高效服務(wù)。這種模式從其出現(xiàn)至今已有一個(gè)多世紀(jì)的歷史，經(jīng)歷了充分的考驗(yàn)。地方政府自行籌資建設(shè)水廠和管網(wǎng)，然后把這些基礎(chǔ)設(shè)施的管理權(quán)托付給私營(yíng)水務(wù)企業(yè)。租賃合同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)占私營(yíng)水務(wù)市場(chǎng)的60%，特許經(jīng)營(yíng)占30%，其他占10%。這種模式依賴于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使公共供水企業(yè)獲得更高的效率；第三種模式是一個(gè)委托經(jīng)營(yíng)體系，地方政府允許私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)，對(duì)供水和污水處理進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。二戰(zhàn)結(jié)束后，法國(guó)各地市鎮(zhèn)當(dāng)局財(cái)力和技術(shù)實(shí)力較弱，無法承受戰(zhàn)后人口猛增與經(jīng)濟(jì)繁榮帶來的公用設(shè)施需求壓力，許多市鎮(zhèn)公用事業(yè)紛紛對(duì)外尋求援助，包括了供水、污水收集與處理等水務(wù)項(xiàng)目。其主要內(nèi)容：一是從法律上強(qiáng)化了全社會(huì)對(duì)水污染的治理，確定了治污的時(shí)間目標(biāo)；二是建立以流域?yàn)榛A(chǔ)的解決水問題的機(jī)制；三是建立流域委員會(huì)和流域管理局，作為流域綜合治理的主要融資機(jī)構(gòu)，在環(huán)境保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)流域水資源的高效開發(fā)利用。本文主要從法國(guó)水務(wù)運(yùn)營(yíng)模式背景及介紹、水資源監(jiān)管體制和投融資經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行分析和解讀。在資本運(yùn)營(yíng)方面，一要通過并購聯(lián)合等形式組建大型水務(wù)集團(tuán)公司，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；二是爭(zhēng)取上市籌集資金或發(fā)行企業(yè)債券，利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，從而達(dá)到規(guī)模擴(kuò)張；三是加大利用外資力度，選擇一批合適的項(xiàng)目推向?qū)ν庹猩桃Y；四是鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金和民營(yíng)資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。2001年深圳市全面啟動(dòng)了供、排水一體化改革，由深圳市政府牽頭組建了中國(guó)首家身價(jià)達(dá)50億元的大型水務(wù)集團(tuán)，并謀求在國(guó)內(nèi)主板上市，以募集自身發(fā)展所需的巨額資金。　　由于體制原因，我國(guó)水務(wù)企業(yè)還面臨企業(yè)職能轉(zhuǎn)換等一系列體制改革問題。其中，在外國(guó)企業(yè)中最早進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的蘇伊士里昂集團(tuán)已參與了中國(guó)100多個(gè)水廠的建設(shè)，其中直接經(jīng)營(yíng)的水廠有13個(gè)。BOT的合作方式不單是外資進(jìn)入我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的有效途徑，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)樹立了典范。具體含義為：由國(guó)家出臺(tái)征收排水收費(fèi)法規(guī)，將所有污水廠的建設(shè)與運(yùn)行權(quán)委托給具有相應(yīng)資金的企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)籌資建設(shè)與運(yùn)行，企業(yè)通過運(yùn)行收費(fèi)收回投資?！　≌憬X江水利自上市后，就開始考慮品牌創(chuàng)建問題，要從產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)過渡到品牌的經(jīng)營(yíng)。多元化經(jīng)營(yíng)能降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)獲得穩(wěn)定的利潤(rùn)。　　　　通過混合兼并，進(jìn)入與本行業(yè)無關(guān)的其他兩種或多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，走資本運(yùn)營(yíng)多元化道路。水務(wù)企業(yè)包括供排水、水電、水源工程、管網(wǎng)建設(shè)，節(jié)水、污水處理以及相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)等一系列產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)形成產(chǎn)業(yè)鏈。具體采取的資本運(yùn)營(yíng)形式主要包括：采取收購或兼并其他企業(yè)的辦法；也可以通過收購部分產(chǎn)權(quán)，控股或參股等形式進(jìn)入某一企業(yè)；還可以通過出售部分產(chǎn)權(quán)來盤活存量資產(chǎn)，調(diào)整資本結(jié)構(gòu)；以無形資產(chǎn)兼并有形資產(chǎn)，進(jìn)行兼并重組，實(shí)現(xiàn)高效率的規(guī)模擴(kuò)張；通過股權(quán)、債權(quán)融資，發(fā)行股票、債券，募集社會(huì)資金?！　　　∑髽I(yè)要從事資本運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)建立一個(gè)良好的資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)：首先要將國(guó)有企業(yè)改制為一元化或多元化的有限責(zé)任公司，逐步組建以國(guó)有企業(yè)為骨干的供水企業(yè)集團(tuán)；其次，擁有相當(dāng)數(shù)量的上市公司，因?yàn)椴粨碛猩鲜泄揪秃茈y進(jìn)入資本市場(chǎng)，就更難以進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)；最后，進(jìn)入并控股有關(guān)基金，包括風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等等?？梢哉f，隨著中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，中國(guó)的大、中、小城市供水市場(chǎng)將形成群雄角逐的多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。　　目前，我國(guó)水務(wù)系統(tǒng)企業(yè)已上市的公司只有3家公司，即原水股份、武漢控股、南海發(fā)展，還不能充分有效地利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。我國(guó)水務(wù)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)模式研究 盡管我國(guó)水務(wù)企業(yè)存在種種問題，但水務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展空間極為廣闊。在工業(yè)和生活污水治理、城市供水管網(wǎng)的改造、自來水的深度凈化、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備、開發(fā)利用節(jié)水型器具等方面仍然具有廣闊的發(fā)展前景。近年來，我國(guó)一些城市紛紛將原來分散、多頭管理的城市供、排水整合，組建大型水務(wù)集團(tuán)，與在中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)特別是參與自來水廠建設(shè)的洋水務(wù)展開競(jìng)爭(zhēng)。因而資本運(yùn)營(yíng)成為現(xiàn)代企業(yè)尋求資本增值為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)管理方式。二是資本交易，為了直接獲取利潤(rùn)，往往選擇有利于直接利潤(rùn)增長(zhǎng)的資本交易這種方式。　　　　縱向兼并主要是指經(jīng)營(yíng)具有連續(xù)性的上、下游企業(yè)之間的兼并，這種兼并便于控制經(jīng)營(yíng)、銷售全過程，從而獲得產(chǎn)業(yè)一體化的規(guī)模效益?！　⊥ㄟ^控股、參股、合資、合作經(jīng)營(yíng)等多種縱向重組方式，水務(wù)企業(yè)可以拓展上下游產(chǎn)業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)，形成以供水為主業(yè)的延伸和輻射，造就企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)單一化，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大?！　　　≠Y本運(yùn)營(yíng)的前提是企業(yè)必須有資產(chǎn)，必須在自有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上多渠道實(shí)現(xiàn)資本融通，但是在資本運(yùn)營(yíng)中，不能忽視無形資產(chǎn)的重要作用，無形資產(chǎn)可以盤活有形資產(chǎn)，從而促使企業(yè)規(guī)模效應(yīng)急劇膨脹?！　　狟OT模式　　BOT是英文“Build－Operate－Transfer”的縮寫，意指“建設(shè)？運(yùn)營(yíng)？移交”，原是國(guó)際上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面常用的融資方式，運(yùn)用到城市給水及污水處理等工程項(xiàng)目中，是解決我國(guó)城市水污染日益嚴(yán)重的局面及資金嚴(yán)重缺乏的一種成熟可行的模式?！　∈聦?shí)上，外資已經(jīng)在北京、成都等地通過BOT項(xiàng)目進(jìn)入水務(wù)市場(chǎng)?！　　　∑駷橹梗蜃畲蟮娜宜畡?wù)公司威望迪集團(tuán)、法國(guó)蘇伊士里昂水務(wù)集團(tuán)、英國(guó)泰晤士水務(wù)公司都已大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)。洋水務(wù)的進(jìn)入，給中國(guó)水務(wù)企業(yè)帶來極大的挑戰(zhàn)，面對(duì)外資進(jìn)入，中國(guó)水務(wù)企業(yè)必須打造大型水務(wù)集團(tuán)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在中國(guó)業(yè)已“入世”的今天，我國(guó)的水務(wù)企業(yè)應(yīng)尋求多樣化、靈活的資本運(yùn)作方式，有條件有實(shí)力的企業(yè)可以進(jìn)入國(guó)外資本市場(chǎng)。綜上所述，雖然我國(guó)水務(wù)行業(yè)孕育著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，但在面臨洋水務(wù)的大舉進(jìn)入并且自身又存在嚴(yán)重問題之時(shí)，中國(guó)的水務(wù)企業(yè)必須盡快進(jìn)行股份制改造、積極介入資本市場(chǎng)展開資本運(yùn)營(yíng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，法國(guó)實(shí)行了以流域管理為基礎(chǔ)，公眾參與監(jiān)督的國(guó)家流域地區(qū)地方的水資源監(jiān)管體制。針對(duì)這種狀況，法國(guó)于1964年頒布了修定的水法，對(duì)水資源管理體制進(jìn)行改革?！　∷畡?wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式　　在法國(guó)，水被視為國(guó)家資源，國(guó)家對(duì)水務(wù)行業(yè)擁有專營(yíng)權(quán)?！　》▏?guó)水務(wù)市場(chǎng)業(yè)務(wù)管理主要有三種模式：第一種是地方政府對(duì)整個(gè)水務(wù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)，是一個(gè)市長(zhǎng)/鎮(zhèn)長(zhǎng)和市鎮(zhèn)委員會(huì)都參與其中的直接管理體系；第二種模式是鄰近的各市鎮(zhèn)間建立起聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的水務(wù)企業(yè)，共同分擔(dān)投資的沉沒成本。　　法國(guó)的委托經(jīng)營(yíng)管理建立在整套合同形式之上，根據(jù)合同類型的不同，可分為承租經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、法人經(jīng)營(yíng)和代理經(jīng)營(yíng)四種?！　〕凶饨?jīng)營(yíng)。私營(yíng)水務(wù)企業(yè)承擔(dān)全部的投資和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，負(fù)責(zé)設(shè)施更新和維護(hù)支出，獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，特許經(jīng)營(yíng)合同到期時(shí)未完全收回的資本投資由市鎮(zhèn)當(dāng)局給予相應(yīng)補(bǔ)償。地方政府保留對(duì)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)，對(duì)水務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)有不同程度的直接責(zé)任，承擔(dān)所有的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的融資，并確定向用戶征收的水費(fèi)。受托期間，私營(yíng)企業(yè)擁有使用其設(shè)施設(shè)備的權(quán)利；經(jīng)營(yíng)期滿后，所有設(shè)施均歸國(guó)家所有。20世紀(jì)80年代后，經(jīng)過重組，法國(guó)主要有3家私營(yíng)水務(wù)公司：蘇伊士、威立雅和薩爾，幾乎壟斷了除市鎮(zhèn)公有水務(wù)公司控制以外的所有市場(chǎng)份額，而且有足夠的財(cái)力和人力將其業(yè)務(wù)拓展到海外?！　?shí)際上，除了系統(tǒng)健全、職能劃分明確的監(jiān)管層級(jí)，法國(guó)水務(wù)行業(yè)百年來的蓬勃發(fā)展還得益于廣泛、有效并且受制度保障的公眾監(jiān)督機(jī)制。在地區(qū)一級(jí)，地方水委員會(huì)中50%為地區(qū)機(jī)構(gòu)的代表和地方公有公司的代表，25%為國(guó)家代表和國(guó)家公有公司的代表，25% 為不同用戶、沿河土地所有者、專業(yè)協(xié)會(huì)和組織的代表。對(duì)于公營(yíng)水務(wù)公司，政府一般通過計(jì)劃合同的方式進(jìn)行監(jiān)管。政府與中標(biāo)企業(yè)之間的關(guān)系以委托合同進(jìn)行訂購，合同中明確規(guī)定受托企業(yè)在約定期限內(nèi)的特許權(quán)，并在利益平等的條件下規(guī)定雙方的權(quán)力和義務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)期滿后，所有設(shè)施設(shè)備歸屬國(guó)家。其中，污水處理費(fèi)和稅費(fèi)由國(guó)家及有關(guān)管理部門制定，供水費(fèi)由市鎮(zhèn)制定。因此，法國(guó)存在多種類型的水價(jià)，不同地區(qū)、不同城市、不同用戶間的水價(jià)差別很大?！　≡谒畠r(jià)監(jiān)管上，法國(guó)對(duì)水價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。因此，一般來說，法國(guó)的水價(jià)是當(dāng)?shù)毓┧栀M(fèi)用的精確反映。第二種，在政府水管局直接管理模式下，由市鎮(zhèn)政府或聯(lián)合工會(huì)負(fù)責(zé)供水服務(wù)的運(yùn)行管理，由收費(fèi)員向用水戶寄送帳單進(jìn)行收費(fèi)。法國(guó)的反污染政策比較成功，所有超過2000人口的市鎮(zhèn)都須建立污水處理廠，城市的污水處理目前已經(jīng)達(dá)到95%以上。地方政府（省政府、大區(qū)政府）負(fù)責(zé)其各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)水資源（包括地表水和地下水）的開發(fā)利用進(jìn)行審查。1971年編制了第一個(gè)全國(guó)河流污染清單，同時(shí)制定了有針對(duì)性的污染管理?xiàng)l理?！　∨盼圪M(fèi)征收方面，法國(guó)實(shí)行誰污染、誰付費(fèi)的政策。排污費(fèi)由流域機(jī)構(gòu)管理，一方面直接用于投資建設(shè)污水處理廠，同時(shí)還采取了根據(jù)除污效率