【正文】 萬人) 鹿泉衛(wèi)星城(20萬人) 藁城衛(wèi)星城(20萬人) 欒城衛(wèi)星城(15萬人) 合計 5 350 —— l 城市發(fā)展目標與規(guī)模預(yù)測l 發(fā)揮競爭優(yōu)勢實施產(chǎn)業(yè)重構(gòu) 積極參與全球化進程，加速接受國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，利用醫(yī)藥、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造國家乃至國際制造業(yè)基地。土地資源豐富有利于城市拓展新空間，勞動力和資本要素的比較優(yōu)勢對石家莊適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)與轉(zhuǎn)移有重要意義。同時，石家莊也面臨環(huán)京津都市圈競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展空間拓展、投資環(huán)境改善、環(huán)境生態(tài)整治等一系列問題。 制度安排及改革深化：打破最大的桎梏 l 綠文化的展示之都—生態(tài)的石家莊 制造業(yè)的創(chuàng)新園—國家戰(zhàn)略中的石家莊 l 首都南緣“空白地段”，任你馳騁—地理區(qū)位優(yōu)越的石家莊 l 建設(shè)適應(yīng)WTO的經(jīng)營型城市 l 解決市域腹地偏大與中心城市輻射功能偏弱的矛盾 l 解決陸路交通樞紐地位的傳統(tǒng)特征與相對滯后的物流業(yè)不協(xié)調(diào)的矛盾 l 配角也需重新定位，從服務(wù)業(yè)上做京津的配角，從制造業(yè)上做京津的合作配角，而在其他行業(yè)中充當主角，形成互補或錯位發(fā)展的格局。盡快啟動中心城區(qū)軌道交通1號線的建設(shè)。 七、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局戰(zhàn)略l 產(chǎn)業(yè)重構(gòu)：解除產(chǎn)業(yè)鎖定的苗頭l 中心區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局退二進三的分階段實施：優(yōu)二進三二三聯(lián)動退二進三加強航空港的建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)容量。結(jié)合穿城的高速公路形成生態(tài)廊道,京珠高速公路東遷。軌道交通增加中心城區(qū)與周邊組團的聯(lián)系，增加西北到東南的聯(lián)系線。鐵路方面著手京武高速鐵路及其站場的建設(shè)。 三、道路系統(tǒng)與對外交通建設(shè)石家莊都市圈空間結(jié)構(gòu)開始做加法積極融入全球價值鏈不僅僅是開放而已 邁向何處？ 生態(tài)敏感區(qū)的建立—脆弱生態(tài)環(huán)境急需保護 l 旅游與文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略—借助文化傳媒，推動旅游發(fā)展 五、城市文化特色的挖掘與發(fā)揚 l 四、城市旅游開發(fā)目標與旅游業(yè)發(fā)展方向 l 表：石家莊都市區(qū)各階段各片區(qū)人口構(gòu)成表 單位：萬人 時間 商業(yè)貿(mào)易依然是石家莊不變的主旋律 l 以電子信息制造業(yè)為新的經(jīng)濟增長點 l表31城市經(jīng)濟發(fā)展指標戰(zhàn)略預(yù)測表 年代 市域GDP 都市區(qū)GDP 中心城區(qū)GDP 2001 1085億元 715億元 462億元 2005 2081億元 1500億元 1000億元 2007 2250億元 1800億元 1200億元 2010 3000億元 2500億元 1600億元 2015 4050億元 3200億元 2200億元 2020 5500億元 4300億元 3000億元 2030 8000億元 5000億元 3800億元 2050 10000億元 7000億元 5000億元 石家莊的超常規(guī)發(fā)展造成城市定位滯后，影響了經(jīng)濟、社會和生態(tài)的三贏機制，進而產(chǎn)生的多向搖擺牽扯了城市過多的發(fā)展精力，造成城市發(fā)展的顧此薄彼，并喪失先機，造成馬困車乏的局面，今后的發(fā)展只能以后發(fā)的優(yōu)勢彌補先發(fā)的不足。 216。 盡管在當前條件下石家莊很難參與到環(huán)渤海經(jīng)濟協(xié)作的核心活動中去。 216。 資源結(jié)構(gòu)與城市經(jīng)濟形成了辨證的存在關(guān)系，雙嬴局面的形成對城市的管理和運營機制提出了更高的要求。 216。 發(fā)展門檻重重，城市擴張選擇有限 l 產(chǎn)業(yè)科技附加值不高，經(jīng)濟外向性偏低 l 省會城市確立較晚，城市職能滯后，區(qū)域地位提升緩慢 l 原有機制、文化、觀念上的問題使城市發(fā)展“偏左” l 令人堪憂的城市生態(tài)環(huán)境使石家莊現(xiàn)狀宜居度不高 l因此，石家莊應(yīng)積極挖掘城市發(fā)展的潛力和優(yōu)勢，激發(fā)城市發(fā)展的動力，于“小馬拉大車”的微觀區(qū)位上發(fā)揮“大車”的優(yōu)勢，實施非均衡戰(zhàn)略，思考“小馬”的提高和做大，利用周邊經(jīng)濟發(fā)達城市的拉動作用，內(nèi)引外連共同促進城鎮(zhèn)發(fā)展。 從宏觀地理區(qū)位上分析，石家莊位于中國的東北部，躋身于環(huán)渤海經(jīng)濟圈內(nèi)。 現(xiàn)狀人口近200萬，市區(qū)土地面積400多平方公里的特大城市 結(jié)論： 216。 雙向制約的“小馬拉大車”型城市 l 環(huán)渤海經(jīng)濟圈的外圍中心 l 國家主動脈上的重要節(jié)點 l 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院方案身在何處？一、 北美：依托滹沱河建設(shè)沿河生態(tài)園，提高滹沱河生態(tài)環(huán)境景觀的價值；保護歷史文化名城和整體環(huán)境，建設(shè)綜合開放型大學(xué)城，創(chuàng)造具有歷史風韻、充裕文化意蘊的城市風貌。大學(xué)城是拉動產(chǎn)業(yè)振興、城市發(fā)展的重要力量，石家莊急需借建設(shè)大學(xué)城的契機，為建設(shè)中心城市提供智力保障。 216。整治地區(qū)環(huán)境，轉(zhuǎn)移小水泥生產(chǎn)基地，保護山體植被和水體質(zhì)量。醫(yī)藥、化工及機械工業(yè)主要集中在竇嫗以北發(fā)展，為主城區(qū)提供產(chǎn)業(yè)配套。 216。醫(yī)藥、紡織等行業(yè)應(yīng)盡量避免再遷入該地區(qū)。 橋東組團：以開發(fā)建設(shè)市級商務(wù)、商業(yè)、文化、會展中心為核心，完善中心功能和各項設(shè)施配套，培植城市中心組團的城市形象。 216。 省行政中心遷移至東部組團，帶動城市向東南方向的拓展。 在合縱連橫的基礎(chǔ)上，城區(qū)建設(shè)應(yīng)突出分片組合，整體生長。欒城城區(qū)已向北、向西發(fā)展為主，城區(qū)污染工業(yè)和制藥業(yè)向竇嫗集中。 合縱：主城區(qū)向北組合正定，發(fā)揮正定歷史文化名城的特色，一方面增強旅游吸引力，另一方面充實石家莊市歷史文化底蘊。采用大都市管理模式，建立一個完整、統(tǒng)一的大都市行政機構(gòu)，以管理、協(xié)調(diào)大都市圈內(nèi)的社會、經(jīng)濟、發(fā)展事務(wù)。 以京廣鐵路沿線、石太、石德鐵路線和朔黃鐵路沿線、至平山縣、趙縣的軸線為市域發(fā)展軸線。 石家莊市還應(yīng)背靠首都經(jīng)濟圈，發(fā)揮首都經(jīng)濟圈向西、向南輻射重要節(jié)點的地位作用，積極拓展向西、向南的影響范圍，極力打造輻射河北中南部、山西東部、河南北部的中心城市。城市內(nèi)部競爭應(yīng)服從外向競爭，嚴格控制小而全的同構(gòu)性競爭。 但由于城市東西向擴展較長，南北向擴展不足，容易造成東西向交通不便，而且，要保持這樣的空間狀態(tài)需要有較強的控制力。這一方案兼顧到了整體結(jié)構(gòu)的整合和現(xiàn)實的可能性，但整體空間比較密實，一些污染型的產(chǎn)業(yè)區(qū)又占據(jù)了城市的上風向，對城市空間質(zhì)量有一定影響，同時也未能揭示未來發(fā)展的可能。 方案一：延續(xù)現(xiàn)狀發(fā)展態(tài)勢，依據(jù)各自的條件尋找各自發(fā)展的動力和空間，城區(qū)和各組團呈就近擴散，城市整體出現(xiàn)分散式的格局。 詳細發(fā)展受到地下水保護、軍用機場凈空限制、泄洪渠、鐵路和高速公路分割以及規(guī)劃南水北調(diào)等的限制。 城市空間的拓展應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)成長和擴散的一般規(guī)律，有選擇地圍繞特定產(chǎn)業(yè)的空間需求，成規(guī)模集中開發(fā)特定區(qū)段，避免城市的無序蔓延。第三產(chǎn)業(yè)向提升經(jīng)濟控制功能的目標邁進，強化金融、產(chǎn)權(quán)交易和資本集聚流通的功能。 216。 216。 今后發(fā)展中應(yīng)積極培育和加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型： 216。 華北商埠：現(xiàn)以小商品零售批發(fā)的集貿(mào)市場為特色，今后的發(fā)展應(yīng)著重提高商品的品種、擴大市場的輻射范圍、提高服務(wù)質(zhì)量，成為華北地區(qū)著名的商品服務(wù)大城市。 醫(yī)藥 ：是全國抗菌素和化學(xué)原料等的重要生產(chǎn)基地 ，在今后的發(fā)展中要以原料藥為基礎(chǔ)，積極發(fā)展成品藥、保健藥，并推進生物工程藥品的研發(fā)與生產(chǎn)。 城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標 城市發(fā)展目標一：有凝聚力的城市 城市發(fā)展目標二：可生長的城市 城市發(fā)展目標三：創(chuàng)新的城市 城市發(fā)展目標四：效率的城市 城市發(fā)展目標五：生態(tài)的城市 城市發(fā)展目標六：宜居的城市 而北京的功能疏解則主要向東和東北方向。 首都經(jīng)濟圈的發(fā)展對石家莊市的未來具有相當?shù)挠绊憽?但這一過程給石家莊帶來的影響具有兩面性：一方面，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流動，可以有效地彌補資本、技術(shù)等要素缺口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化；但另一方面，也由于這些要素的流動加快，如果石家莊不具備較好的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，就有可能對城市經(jīng)濟的發(fā)展帶來沖擊。關(guān)鍵在于：拓展資金來源，把視野放得更為遠大些；有效使用資金，避免在城市快速發(fā)展時期將大量資金集中于無長遠戰(zhàn)略目標的舊城改造，避免因此削弱對戰(zhàn)略性開發(fā)的推動力量；從更為長遠的利益來建構(gòu)近期行動的框架，尤其應(yīng)當避免貪圖近期建設(shè)和使用的便利而對城市未來發(fā)展構(gòu)筑起新的發(fā)展門檻。因此，石家莊在今后一段時期內(nèi)將以大力推進工業(yè)化為核心帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，其發(fā)展動力仍將以發(fā)揮廉價要素的優(yōu)勢為基礎(chǔ)，但將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮橐蕾囉谕顿Y推動，吸引外來資本的投入將成為城市發(fā)展的主要形式。 因此，如何發(fā)揮通過型經(jīng)濟的優(yōu)勢，并通過現(xiàn)代流通業(yè)帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展，則是石家莊能否快速發(fā)展的決定性因素 4）石家莊整體經(jīng)濟水平尚處于工業(yè)化初中期，且由于歷史原因，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對比較封閉，與國內(nèi)其他省市和國際市場的聯(lián)系比較薄弱，因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面遭遇結(jié)構(gòu)性調(diào)整的瓶頸。今后發(fā)展的一個關(guān)鍵性的問題則在于如何拓展市場的影響力。 石家莊城市發(fā)展的基礎(chǔ)與條件研究 216。 發(fā)展目標和理念 216。 戰(zhàn)略規(guī)劃研究的內(nèi)容應(yīng)主要涉及到發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。石家莊空間發(fā)展戰(zhàn)略上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院方案 戰(zhàn)略規(guī)劃研究的核心在于提供未來發(fā)展的整體思路，而不是完成具體的、完整的規(guī)劃方案； 216。 區(qū)域發(fā)展背景：宏觀過程的地區(qū)影響 216。 空間發(fā)展戰(zhàn)略 2）專題研究是針對重點問題的展開研究，其內(nèi)容包括： 216。 石家莊城市生態(tài)環(huán)境保護研究 本研究的思路與結(jié)構(gòu)框圖城市發(fā)展的條件分析機遇和制約：城市發(fā)展的外部環(huán)境 1）石家莊面臨快速發(fā)展的機遇，但城市競爭力偏低會制約城市快速發(fā)展的步伐。 3）石家莊具有承東啟西的地位，但僅具橋梁地位，缺乏流動中的聚勢，通過型經(jīng)濟的特征明顯。石家莊要通過城市化戰(zhàn)略帶動地區(qū)發(fā)展、達成可持續(xù)發(fā)展的目標，任重而道遠，而且需要有更為廣泛的地區(qū)的配合。 2）石家莊的經(jīng)濟發(fā)展整體上處于工業(yè)化的第二階段，城市經(jīng)濟發(fā)展的動力尚處于由“要素推動”向“投資推動”的發(fā)展過渡階段。 4）石家莊市的城市建設(shè)資金相對有限，但作為省會城市和國家交通樞紐城市具有一定的建設(shè)資金集聚的特殊優(yōu)勢。 區(qū)域發(fā)展背景：宏觀過程的地區(qū)影響全球經(jīng)濟一體化的影響 全球經(jīng)濟的一體化要求石家莊以更加開放的結(jié)構(gòu)，參加到全球范圍的生產(chǎn)要素的流動，加入到國際分工體系之中去，從而為石家莊的快速發(fā)展注入動力。首都經(jīng)濟圈的未來發(fā)展，將形成以北京為主、天津為輔的“雙子星座”模式，其在政策、資源、人才、技術(shù)等方面，在對外交往、利用外資、參與國際經(jīng)濟的優(yōu)勢和廣闊渠道方面，借助北京的首都地位，有著其他城市無可比擬的優(yōu)勢。經(jīng)濟圈的核心城市尚處于集聚過程，對外無輻射的實力，導(dǎo)致經(jīng)濟圈內(nèi)各城市相互之間在功能上的同構(gòu)性較強。但北京今后的發(fā)展中仍以集聚為主導(dǎo)，對河北的資源會起一種抽離的作用。 發(fā)展目標集 目標—Ⅰ 有凝聚力的城市 塑造全國重要的交通樞紐城市和首都經(jīng)濟圈邊緣的中心城市 匯聚周邊城鎮(zhèn)的能量，打造省會都市圈 重構(gòu)城市中心體系，形成空間內(nèi)聚的向心力 破除交通瓶頸，暢通地區(qū)交流，密切人際交往 目標—Ⅱ 可生長的城市 延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，培植產(chǎn)業(yè)集群，適時培育新經(jīng)濟增長點 協(xié)同地區(qū)城市體系，擴張城市空間，實現(xiàn)戰(zhàn)略性跨越 破除城市發(fā)展門檻，定向擴展城區(qū)，有序疏解城市功能 城市空間與自然空間的相互交融，促進城市有機生長 目標—Ⅲ 創(chuàng)新的城市 推進知識經(jīng)濟發(fā)展，以新經(jīng)濟改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系，強化城市功能性開發(fā) 重構(gòu)城市發(fā)展軸線，創(chuàng)新城市空間結(jié)構(gòu) 突破單純功能分區(qū)，形成城市發(fā)展單元 盤活城市資源，以新城建設(shè)帶動舊城改造 目標—Ⅳ 效率的城市 架構(gòu)區(qū)域交通框架，促進城市的集聚與擴散 打破空間聯(lián)系障礙，架構(gòu)快速交通網(wǎng)絡(luò) 提高土地使用效率，發(fā)揮土地資源的最佳配置 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，營建高效公共交通網(wǎng)絡(luò)，促進城市高效運作 目標—Ⅴ 生態(tài)的城市 注重區(qū)域山水格局的保護，建立有機的自然生態(tài)網(wǎng)絡(luò) 重視城市水源保護，建設(shè)城市發(fā)展的生命線工程 建設(shè)城市結(jié)構(gòu)性林地，打造城市森林 整體性建設(shè)城市的綠化體系建設(shè) 目標—Ⅵ 宜居的城市 加強環(huán)境治理，提高城市環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的適宜生活的居住區(qū) 生活方便，教育一流，城市裝備完善 保護城市歷史文化遺產(chǎn)， 促進旅游事業(yè)的發(fā)展 城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇 石家莊現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)： 216。 216。 教育產(chǎn)業(yè)：整合現(xiàn)有教育資源，形成多層次的教育體系；為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需要的專業(yè)人才，為新型制造業(yè)發(fā)展提供所需要的高水平技術(shù)工人。 房地產(chǎn)業(yè)：增強城市的聚集能力，提高城市對人口居住活動的吸引力。 文化產(chǎn)業(yè)：結(jié)合中心城市建設(shè)，大力發(fā)展文化設(shè)施和文化事業(yè)，提升城市的文化品位，增強城市的吸引力。要形成產(chǎn)業(yè)集群，就需要在一定的范圍內(nèi)集聚有大量同業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司，憑借產(chǎn)業(yè)鏈而建立相互的關(guān)聯(lián)；需要建立相應(yīng)的有支撐性的制度結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)在地方網(wǎng)絡(luò)中密集地交易、交流和互動，從而形成多個產(chǎn)業(yè)集群。 石家莊應(yīng)針對城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標和發(fā)展現(xiàn)狀，采取非均衡性傾斜發(fā)展政策，工業(yè)產(chǎn)業(yè)傾向技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)，并以此改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，迅速向技術(shù)集約型的工業(yè)化時代推進。依托產(chǎn)業(yè)空間的擴張，促進城市空間地域的向外推進。 向南發(fā)展會受到高速鐵路、規(guī)劃高速鐵路和南水北調(diào)水渠級保護區(qū)等的限制。 空間發(fā)展結(jié)構(gòu)方案的比較 本規(guī)劃根據(jù)未來發(fā)展的可能，進行了方案比較。 方案二：城市在就近蔓延擴展的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)各組團的再組合，城市結(jié)合成一個相對比較密集的空間實體。這一方案近期建設(shè)的重點是向東擴展，解決好東西向聯(lián)