【正文】 們要把提升創(chuàng)新能力作為城市競爭力的核心，著力建設創(chuàng)新型城市，致力于形成一個以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用結合的區(qū)域創(chuàng)新體系。平羅縣要依托沙湖和天河灣，側重發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)、農(nóng)村金融服務業(yè)和文化旅游業(yè)，提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，使服務業(yè)成為擴大就業(yè)容量、促進結構調(diào)整、發(fā)展城市經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。加快啟動“五大旅游區(qū)”、“十大風景點”和“華夏五千年博物館”等重點項目建設，全方位提升服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。各縣區(qū)要把經(jīng)濟功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要依托，著力打造新的經(jīng)濟增長點。要堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，把新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展作為推進城鎮(zhèn)化的動力源泉，加大結構調(diào)整力度，加快發(fā)展方式轉變，提高產(chǎn)業(yè)集中度，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。要成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，明確規(guī)劃的編制、修編、審批、實施程序以及責任主體，加強對規(guī)劃的依法管理，以規(guī)劃指導建設、以規(guī)劃引導發(fā)展，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。城鎮(zhèn)化模式一旦確定，城鎮(zhèn)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結構、人們的居住方式都很難改變。即：規(guī)劃建設大武口1個區(qū)域中心城市和惠農(nóng)區(qū)、平羅縣2個區(qū)域副中心城市，人口承載能力分別達到50萬人、20萬人和20萬人；規(guī)劃建設星海鎮(zhèn)、紅果子鎮(zhèn)、陶樂鎮(zhèn)3個中心城鎮(zhèn)，人口規(guī)模分別達到2萬人以上；規(guī)劃建設姚伏、黃渠橋、靈沙、崇崗、禮和、燕子墩6個重點城鎮(zhèn)，人口規(guī)模分別達到1萬人；規(guī)劃建設60個農(nóng)村大社區(qū)（包括其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地），人口規(guī)模達到1000人至3000人。今年，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展，市委、市政府已著手編制《石嘴山市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要》，并組織修編全市城市發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃的失敗是最大的失敗，規(guī)劃的浪費是最大的浪費。三、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展要突出重點強力突破城鎮(zhèn)化是一項關系國計民生的大戰(zhàn)略。這里講的三個中心城區(qū)的定位，是發(fā)展目標定位。關于城市定位，主要分目標定位、形象定位、產(chǎn)業(yè)定位、個性定位?！叭侨?zhèn)”的發(fā)展目標定位是：大武口區(qū)是全市的政治、經(jīng)濟、文化中心，要按照行政商貿(mào)、文化教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大功能區(qū)布局，著力打造山水園林新型工業(yè)城市核心區(qū)；惠農(nóng)區(qū)要依托區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)優(yōu)勢和陸港優(yōu)勢，著力打造寧夏北部橋頭堡和陸港經(jīng)濟區(qū)；平羅縣要充分利用沙湖和田園風光等優(yōu)勢，著力打造“西部百強縣、塞上小江南”品牌；星海鎮(zhèn)要依托寧夏理工學院、市職教中心、沙湖、“五七干?！辈┪镳^和文化產(chǎn)業(yè)一條街等資源，著力打造“文化之窗、塞上水鎮(zhèn)”品牌；紅果子鎮(zhèn)要立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造“魅力紅果、宜居寶地”品牌；陶樂鎮(zhèn)要依托黃河金岸和獨特旅游資源，著力打造“休閑陶樂、濱河名鎮(zhèn)”品牌，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。到2020年，全市人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上，轉移農(nóng)民12萬人以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到15000美元，基本構建起新型城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)全面建設小康社會目標?！用窀有腋?。——生活更加富裕?！　“l(fā)展目標是：到2015年，全市人口城鎮(zhèn)化率達到68%，%左右，轉移農(nóng)民6萬人。同時，我們也面臨著更多機遇，西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃即將啟動實施，“十二五”規(guī)劃藍圖正在繪制，呼包石銀經(jīng)濟帶已納入國家戰(zhàn)略，沿黃城市帶建設進入加快實施階段，自治區(qū)在我市召開了石嘴山市經(jīng)濟轉型與可持續(xù)發(fā)展會議，進一步落實支持石嘴山市經(jīng)濟轉型與可持續(xù)發(fā)展的政策措施，為我市加快發(fā)展注入了強大動力。但與其他市相比較，我市還有不少差距，主要表現(xiàn)在：一是規(guī)劃引領作用不強，缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性、權威性，城鎮(zhèn)布局分散，城鄉(xiāng)規(guī)劃脫節(jié)，城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的調(diào)整隨意性大，缺乏科學論證；二是有的城鎮(zhèn)功能定位不準，發(fā)展方向搖擺不定，戰(zhàn)略路徑模糊不清；三是城鎮(zhèn)聚集效應不強，小城鎮(zhèn)建設檔次較低，基礎設施及公共服務設施嚴重滯后，對人口和生產(chǎn)要素的吸納能力較弱，多數(shù)建制鎮(zhèn)近10年來沒有大的發(fā)展；四是產(chǎn)業(yè)的支撐能力不強，縣區(qū)之間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作不夠，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化問題突出；五是城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)化率雖然高于全國、全區(qū)平均水平13個百分點，但城鎮(zhèn)居民收入低于全國平均水平3065元；高耗能等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占到全市經(jīng)濟的三成多，節(jié)能減排任務仍然很重，土地、水、大氣等環(huán)境容量越來越??；社會保障壓力大；六是在思想認識上存在誤區(qū)，一些干部把城鎮(zhèn)化理解為城市建設或新農(nóng)村建設，存在重城市、輕農(nóng)村，重建房、輕產(chǎn)業(yè)，重建設、輕管理等現(xiàn)象，致使城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平不高，抓工作的合力分散等等。銀川市著力打造“塞上湖城、回族之鄉(xiāng)、西夏古都”品牌，吳忠市著力打造“塞上江南和回族風貌的新型濱河生態(tài)城市”品牌，固原市著力打造“山城風貌、文化古城、回鄉(xiāng)民俗、生態(tài)園林”品牌，中衛(wèi)市著力打造“黃河古城　推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)沿黃城市帶戰(zhàn)略，全面提升城市品質(zhì)的根本舉措。但是，由于客觀條件和歷史原因，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)、城市相比差距較大，農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收緩慢已嚴重制約了全面小康社會建設進程。推進城鎮(zhèn)化是破解“三農(nóng)”難題，加快全面建設小康社會的必然要求。但是，我們也清醒地看到，與周邊城市相比，我市城市發(fā)展小、散、弱的現(xiàn)狀沒有根本改變，絕對競爭實力不強的現(xiàn)狀沒有根本改變。今年4月份，寧夏統(tǒng)計局第一次組織開展了2010年寧夏百姓幸福指數(shù)調(diào)查。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，從1978年到2009年，全國城市總數(shù)由193個增加到655個，建制鎮(zhèn)數(shù)量由2173個增加到19234個，城鎮(zhèn)化率由 %%，整體進入工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的中期快速發(fā)展階段。推進城鎮(zhèn)化是提升區(qū)域競爭力，加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路?！敝醒氚淹七M城鎮(zhèn)化上升到調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度來部署，為我們加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進一步指明了方向。推進城鎮(zhèn)化是調(diào)整經(jīng)濟結構，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大戰(zhàn)略。這意味著，城鎮(zhèn)化是繼工業(yè)化之后中國經(jīng)濟增長的動力源泉和核心戰(zhàn)略。早在古希臘，哲學家和社會學家亞里士多德就講過：“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市；為了活得更好居留于城市。對這次會議，市委、市政府高度重視，做了大量準備工作，制訂的幾個政策文件、“規(guī)劃綱要”和“監(jiān)測評價體系”已經(jīng)發(fā)給大家，請同志們認真修改完善，會后正式印發(fā)。這次會議是市委、市政府繼經(jīng)濟轉型、工業(yè)強市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部署之后，專題研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的一次重要會議。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化一樣，是經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢?！秉h的十七大指出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”?！蔽覀円浞终J識推進城鎮(zhèn)化的緊迫性和戰(zhàn)略意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機遇和我市所處的階段特征，凝聚共識、形成合力，推動全市城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議明確提出：“把穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化作為擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結構的重要抓手。所以，我市要把推進城鎮(zhèn)化作為擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結構、促轉型的重要手段，依托城市、建設城鎮(zhèn)、帶動農(nóng)村，努力拉動投資、擴大消費、帶動就業(yè)，不斷優(yōu)化需求結構、產(chǎn)業(yè)結構和要素投入結構，加快推動經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變。新中國成立之初的1949年，%。從我市來看，近年來全市城鎮(zhèn)化進程明顯加快，%，10年間農(nóng)村勞動力走出土地、城市