【正文】 鄉(xiāng)社會保障制度比較與統(tǒng)籌 [N] 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社 2020 年 10 月北京 [2]丁元竹 命系百姓：中國社會保護(hù)網(wǎng)的再造 [N] 天津人民出版社 2020 年 3 月 [3]魏薇 我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題與完善措施 [J] 邊疆經(jīng)濟(jì)與文化 2020 年第 5 期(總第 41 期 ) [4]李鵬 淺析新農(nóng)村的社會保障問題 [J] 時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2020 年 7 月第 5 卷 總第 73 期 [5]王巧玲 ,陳可 論農(nóng)村社會保障問題 [J] 理論學(xué)刊 2020 年 1 月第 1 期 總第 143 期 [6]衣忠冰 關(guān)于農(nóng)村社會保障制度的思考 [J] 科技信息 2020 年第 1 期 [7]薛瀾 張強(qiáng) 鐘開斌 建立和完善農(nóng)村社會保障制度 [N] 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2020 年 7月 [8]孟醒 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障 —— 理論在四年大學(xué)的學(xué)習(xí)生活中， 宋 老師不僅僅教我們專業(yè)知識也教我們好多做人的道理。 她 嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。因此 ,應(yīng)以建立保險(xiǎn)型和救助型的層次相對較低的社會保障法律體系為主要目標(biāo)。目前區(qū)域性的社會保障項(xiàng)目 ,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村社會的迫切需要 ,而且在法律制度的建設(shè)中還面臨著諸多難以解決的問題與困難。 制定 《社會保障法》和修改《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》 ,專門對農(nóng)村社會保障的問題做出 具體明確的法律規(guī)定 ,一方面以彌補(bǔ)以前我國原有的《社會保障條例》中缺乏對農(nóng)村社會保障規(guī)定的不足 。采取更加穩(wěn)定的運(yùn)作方式 ,確保按時(shí)足額發(fā)放保障金 ,穩(wěn)定參保農(nóng)民的信心。并逐步打破城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)這合理的制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障的統(tǒng)一，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化，用城鎮(zhèn)比較完善的社會保障制度來幫助和促進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展和完善，達(dá)到社會保障在城鄉(xiāng)的真正的公平。鼓勵(lì)先富起來的地區(qū)幫助貧窮落后的地區(qū) ,積極助資捐款 ,從而不斷擴(kuò)大資金來源。其次 ,集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社保資金。 . 2 確立國家、集體、個(gè)人、社會共同負(fù)擔(dān)的原則 9 首先 ,國家對農(nóng)村社保事業(yè)的資金 支持 ,體現(xiàn)了國家作為收入再分配的主體 ,同時(shí)也是農(nóng)村社保事業(yè)的責(zé)任主體。應(yīng)建立以我國法定基本社會保障為主體 ,鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲蓄保障等并存的多層 次社會保障體系。 構(gòu)建多層次的農(nóng)村保障體系 ,惠及全體農(nóng)民 我 國現(xiàn)有的農(nóng)村社保體系的覆蓋面較窄 ,社會化程度太小 ,我國農(nóng)村發(fā)展極不平衡 ,就是同一地區(qū)的村莊之間 ,同一村莊的相鄰農(nóng)戶之間的收入方式、收入水平也存在很大差異。 從實(shí)際出 發(fā) ,因地制宜 ,積極穩(wěn)妥 ,不搞“一刀切” 一般地區(qū) ,應(yīng)先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手 ,創(chuàng)造條件 ,逐步展開 。從本質(zhì)上講，目前城市高水平的社會保障是以犧牲農(nóng)村社會保障為代價(jià)的，所以才導(dǎo)致農(nóng)村社會保障制度的缺失。 此外，各級政府由于把農(nóng)民擁有土地看作是最基本的生活保障，因而在戰(zhàn)略思想上一直對農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)放在非常次要的位置。戶籍制度正式在城鄉(xiāng)之間樹立起了一道難以逾越的樊籬。從生產(chǎn)力決定生產(chǎn) 7 關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的經(jīng)典原理來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于生產(chǎn)力層次，社會保障制度屬于生產(chǎn)關(guān)系層次。具體來說“ 二元社會結(jié)構(gòu)”最早是由荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家博克在觀察荷蘭殖民地印度尼西亞的社會經(jīng)濟(jì)時(shí)提出的一個(gè)概念，指的是一國內(nèi)存在著兩個(gè)在生活條件、生活方式、生活觀念等方面完全不同質(zhì)的相互獨(dú)立運(yùn)行的社會子系統(tǒng)。 我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題的根本根源 社會保障問題的根源 在于 我國的制度性根源問題 ,即 我國長期存在 “城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) ”導(dǎo)致城市和 農(nóng)村曾經(jīng)互不往來，并形成完全不同的發(fā)展方向 。 這樣可知， 現(xiàn)在的 農(nóng)村社會保障法制建設(shè) 是不符現(xiàn)在農(nóng)村的實(shí)際情況的 ，亟待改善。而且 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要是購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券 ,不能用于直接投資 ,使保值、增值的壓力增大。 我國農(nóng)村社會保障法制建設(shè)落后 我國社會保障方面的立 法工作剛剛起步， 到目前為止 ,尚無一部綜合性的社會保障法來規(guī)范社會保障這一基本制度。這樣 ,不僅資金來源不足 ,降低了標(biāo)準(zhǔn) ,而且也影響了農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的積極性 ,加大了保障工作的難度。 再次， 我國農(nóng)村社?；鹪诖蠖鄶?shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身 ,缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督 ,致使基金的保值、增值及使用等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。加之 ,監(jiān)管的缺失使得農(nóng)村社會保障基金被擠占、挪用等現(xiàn)象嚴(yán)重 ,直接影響了農(nóng)民的利益 ,造成了農(nóng)民對政府的不信任感。 首先 ,長期以來 ,我國社會保障體系實(shí)行的是分部門分級管理體制 ,幾十年的實(shí)踐表明 ， 這一體制很大程度上引發(fā)了農(nóng)村社會保障管理的混亂。雖然今年中央財(cái)政安排社會保障支出2019 億元 ,比去年增加 247 億元 ,但是與當(dāng)前社會發(fā)展需要相比 ,與當(dāng)前我國低水平的社會保障標(biāo)準(zhǔn)相比 ,顯然是力度是不夠的。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同 ,在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。這與在我國農(nóng)村全面建立新型社會保障體系 ,尚有很大距離。新型農(nóng)村社會保障制度在我國還處于試點(diǎn)和推廣階段。 農(nóng)村社 會保障發(fā)展極不均衡，覆蓋不全面 一般說來 ,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū) ,農(nóng)村社會保障水平較高 ， 而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū) ,則集中了我國大多數(shù)貧困人口 ,許多人連溫飽問題都還未解決。此外農(nóng)民作為小生產(chǎn)者 ,看中的是眼前現(xiàn)實(shí)利益 ,也正是由于過于現(xiàn)實(shí)的考慮 ,他們不會付出自以為并不必要的支出。他們認(rèn)為農(nóng)民可以引入商業(yè)保險(xiǎn) ,政府不必自我麻煩。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān) ,中央政府在諸多方面進(jìn)行了徹底改革 ,其中對農(nóng)民利益影響很大的是糧食流通體制的改革。但是 ,在改革開放以后出生的新一代年輕人更多地接受了各種新的觀念和思想 ,他們接受上一代給予的同時(shí) ,養(yǎng)老的觀念卻日益淡薄 ,由此使傳統(tǒng)的保障模式難以為繼。在私人保險(xiǎn)市場上至少存 在著兩種市場失效 ： 道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。再次 ， 社會保障是一種準(zhǔn)公共物品，它的供給存在著市場失靈，所以國家的干預(yù)和管理是必不可少的。 農(nóng)村社會保障 是市場失靈的必然選擇 從新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，社會保障的一個(gè)突出的特點(diǎn)是市場失靈。同時(shí)， 集體經(jīng)濟(jì)的解體使一些原有的農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組織成本高，如果沒有新的制度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將受到基礎(chǔ)設(shè)施不足的嚴(yán)重制約。同時(shí)，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)條件的急劇變化，人口流動速度的加快，計(jì)劃生育政策的施行、老齡化進(jìn)程的加快、家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，價(jià)值觀念的變化都成為誘發(fā)農(nóng)村社會保障制度變遷的重要因素。到 1958 年，人民公社體制在全國農(nóng)村基本確立。盡管從 1991 年開始在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會保障制度改革的試點(diǎn) ,但真正意義上的社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個(gè)空白。 關(guān) 鍵 詞 農(nóng)村 社會保障制度 對策 Countryside social security systems existence question and countermeasure Administration: Cuiping Deng Instructor