日本農(nóng)村社會保障制度的特色及其啟示-全文預(yù)覽
【正文】 鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村社會的現(xiàn)實需求?！ ?、農(nóng)村的發(fā)展,經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型過程。在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中,繼續(xù)加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展,在保障和改善民生中經(jīng)繼續(xù)增進(jìn)農(nóng)民福祉,著手建立健全農(nóng)村社會保障制度。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,中國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的成就,國力不斷增強。與其相適應(yīng)城鄉(xiāng)人口之比由0. 6:1提高到了3. 15: 1。日本政府采取了民間非盈利團體經(jīng)營、政府補貼和再保險相扶持的模式,組成中央政府農(nóng)林水產(chǎn)省、都道府縣農(nóng)業(yè)共濟組合聯(lián)合會、市町村農(nóng)業(yè)共濟組合三級連動的農(nóng)業(yè)共濟保險體系。由于農(nóng)戶、個體經(jīng)營者等無固定收入,不能像“受雇者保險”那樣,可事先強制性的從工資中扣除醫(yī)療保險費。同時,還為老年人、殘疾人、保險者遺屬設(shè)立了“老齡基礎(chǔ)養(yǎng)老金”、“殘疾人基礎(chǔ)養(yǎng)老金”、“遺屬基礎(chǔ)養(yǎng)老金”。從上世紀(jì)50年代后期起,在農(nóng)民的生存權(quán)獲得充分保障的前提下,日本政府將農(nóng)村社會保障目標(biāo)轉(zhuǎn)向保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán),主要表現(xiàn)為實施“防貧”政策。日本農(nóng)村社會保障制度的特色及其啟示發(fā)布時間：2011年11月18日 11:36來源：中國農(nóng)村研究網(wǎng)一、日本農(nóng)村社會保障制度的建立與完善 日本農(nóng)村社會保障制度是在借鑒西方國家經(jīng)驗,結(jié)合日本社會的價值取向建立并完善起來的。具體涉及的補助種類包括生活、住宅、教育、醫(yī)療、分娩、生產(chǎn)、喪葬等8種,重點保障農(nóng)民的生存權(quán),并逐步建立起覆蓋全體國民的《最低生活費》保障體系。隨后,在日本農(nóng)村建立了多層次的養(yǎng)老保險制度,主要分為三個層次,即國民年金制度、國民養(yǎng)老金基金制度、農(nóng)民養(yǎng)老金基金,以滿足不同層次農(nóng)民的需要。日本的農(nóng)村醫(yī)療保障不是以地域劃分,而是以職域劃分,國民健康保險將農(nóng)民和沒有固定職業(yè)及穩(wěn)定收入的人群納入其中,它以區(qū)域為單位,由地方自治體負(fù)責(zé)此類保險費的征收和管理。日本農(nóng)業(yè)保險是日本政府為了應(yīng)對給農(nóng)業(yè)帶來的自然災(zāi)害,用以保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的經(jīng)營穩(wěn)定,使之適應(yīng)國民經(jīng)濟的高速發(fā)展而采取的一種重要的支持形式。日本的城市化水平自1950年至1975年,由37. 5%%,提高了38. 4個百分點,城市人口由3120. 3萬增加到了8496. 2萬,農(nóng)村人口由5199. 7萬減少到了2697. 8萬。 歷史上中國是個農(nóng)業(yè)國,農(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是國民經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。黨的十七屆三中全會進(jìn)一步對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度建設(shè)和工作舉措作出全面布署,大大推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。[ 4]由上可見,日本的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與中國具有天然的相似性,具有工業(yè)與農(nóng)業(yè)漸次發(fā)展的路徑依賴。從日本看,時至上世紀(jì)50年代中期,伴隨著工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展,日本城市與農(nóng)村就業(yè)員收入差距不斷擴大,農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)就業(yè)人員出現(xiàn)老齡化。在廣大農(nóng)村先后采取調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶助“龍頭”企業(yè),實施城鎮(zhèn)戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)移剩余勞動力、鼓勵土地流轉(zhuǎn)、支持規(guī)模經(jīng)營、改造小農(nóng)經(jīng)濟模式、增強農(nóng)民綜合素質(zhì)、加快生產(chǎn)方式的“兩個轉(zhuǎn)變”等政策措施,從而進(jìn)一步提升了農(nóng)村社會的組織化程度,發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟力量,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程,基本解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題。2001年7月至2003年底國務(wù)院在遼寧省進(jìn)行了完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點?！ ?。有的農(nóng)村對獨生子女戶或雙女戶給予補貼,探索解決農(nóng)村家庭農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題等,都不是首先作為法律問題出現(xiàn),而
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