農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)情況調(diào)研報(bào)告-全文預(yù)覽
【正文】 產(chǎn)的保值增效職 能 ,使項(xiàng)目的使用效益進(jìn)一步提高 .隨 意毀占項(xiàng)目 _lr 程的現(xiàn)象得到了有效遏 制 .以前 由于產(chǎn)權(quán)不清 ,主體不明 ,對 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目不管不問現(xiàn)象比較 普遍 ,毀占項(xiàng)目下程的行為也時(shí)有發(fā) 生 .如在防滲渠中隨意開水口 ,堆雜 物 ,將綠化樹隨意掰損或挖毀等現(xiàn)象 屢有發(fā)生 .強(qiáng)化了管護(hù)后 ,由于明晰了 產(chǎn)權(quán)所有權(quán)和使用權(quán) ,分清了管護(hù)責(zé) 任 ,管護(hù)主體就能認(rèn)真履行職責(zé) ,減少 了隨意毀壞項(xiàng)目的現(xiàn)象出現(xiàn) .如寧安 市寧安鎮(zhèn) 2020 年烤煙節(jié)水噴灌項(xiàng)目 的噴灌設(shè)施 ,在資產(chǎn)未登記移交前 ,管 護(hù)責(zé)任不明 ,常常出現(xiàn)噴頭被盜等無 人管理現(xiàn)象 .實(shí)行項(xiàng)目管護(hù)后 ,資產(chǎn)的 使用權(quán)移交給了烤煙基地承包人 ,由 承包 人負(fù)責(zé)該 ]程的管護(hù) ,承包人將此 資產(chǎn)當(dāng)作自家資產(chǎn)進(jìn)行管理 .使用損壞 后 ,及時(shí)購買更換 ,不用時(shí) ,將噴頭及時(shí) 卸下保管 ,有效地發(fā)揮了項(xiàng)目效益 . 二 ,土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)存在 的問題 (一 )在指導(dǎo)思想上 ,重項(xiàng)目建設(shè) , 輕項(xiàng)目管護(hù) 很多地方普遍存在項(xiàng)目建成驗(yàn)收 合格就算大功告成的普遍 ”通病 ”.致 f 如何保證項(xiàng)目完成后的正常運(yùn)行 , 如何落實(shí)得力的管理措施 ,制定管護(hù) 制度 ,確認(rèn)管理主體 ,管理經(jīng)費(fèi) ,責(zé)任 等等 ,往律不被項(xiàng)目區(qū)有關(guān)方面重視 . 大部分項(xiàng)目建設(shè)移交后 ,基本上無人 問津 ,使建成項(xiàng)目管 護(hù)說在口上 ,落在 會上 ,造成項(xiàng)目利用率降低 ,毀壞現(xiàn)象 時(shí)有發(fā)生 ,致使一些建后工程不能長 期有效發(fā)揮作用 . (二 )在投入機(jī)制上 ,重項(xiàng)目建設(shè) 投入 ,輕建成項(xiàng)目管護(hù)投入 . 由于建成項(xiàng)目設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)無來 源 ,勢必造成建成項(xiàng)目管護(hù)不到位 .如 大慶市大同區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目工程辦理 移交手續(xù)后 ,都明確由村管護(hù) ,管護(hù)資 金由村從工程效益中解決 .但由于村 級經(jīng)濟(jì)不景氣 ,負(fù)債多 ,且農(nóng)業(yè)開發(fā)工 程效益周期長 ,見效慢 ,大部分以社會 效益 ,生態(tài)效益為主 ,因此管護(hù)資金最 終難以落實(shí)到位 .雖然這幾年大同區(qū) 逐步 推行了產(chǎn)權(quán)改革 ,但這畢竟是個(gè) 新生事物 ,在執(zhí)行的過程中往往會冒 出 … 些意想不到的問題 .有的村無集 體積累 ,要維護(hù)工程 ,就只有向群眾收 取 ,這就有加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)之虞 。三是管護(hù)措施不力 . 對不同的項(xiàng)目工程管護(hù)措施不活 ,可 操作性不強(qiáng)是造成農(nóng)發(fā)建成項(xiàng)目管護(hù) 不力的直接原因 . (四 )在監(jiān)管主體上 ,重項(xiàng)目屬地 監(jiān)管 ,輕主管部門監(jiān)管 . 農(nóng)發(fā)建成項(xiàng)目移交后 ,建成項(xiàng)目 的管護(hù)監(jiān)管 ,主要由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān) 管 ,而項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多把監(jiān)管的責(zé) 任下放到項(xiàng)目村組 ,由于一個(gè)農(nóng)發(fā)項(xiàng) 目涉及多個(gè)村組 ,這種分 段 (分片 )管 理繁瑣 ,必然是重視的村組管護(hù)較好 , 不重視的村組放任自流 ,管護(hù)力度不 同 ,管護(hù)效果自然差別巨大 ,加之村與 村素質(zhì) ,利益不同 ,使建成項(xiàng)目無法發(fā) 揮整體效益 ,更不要說高效利用 。有的 為了方便進(jìn)出田地 ,損毀項(xiàng)目區(qū)林 木 。三是采取經(jīng) 濟(jì) ,行政的多種手段 ,對農(nóng)業(yè)開發(fā)縣 (市 )項(xiàng)目建后管護(hù)進(jìn)行量化考核 ,以 引起縣 (市 )黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo) 的重視和支持 ,確保農(nóng)發(fā)建成項(xiàng)目管 護(hù)工作有序 ,高效開展 . (五 )在制度建設(shè)上 ,健全和完善 管護(hù)制度 ,實(shí)施依法管護(hù) . 良好的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制 ,制度是基 礎(chǔ) ,建立健全項(xiàng)目管護(hù)制度 ,是開展管 護(hù)工作的保證 ,鑒于目前農(nóng)業(yè)綜合開 發(fā)工程建后管護(hù)工作的重要性 ,建議 制定國家統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治 理項(xiàng)目 建后管護(hù)制度和法規(guī) ,從管護(hù) 主體 ,管護(hù)經(jīng)費(fèi) ,管護(hù)責(zé)任加
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